大学实用写作-公文

资料4：国务院直属事业单位（18个）


资料5：山东省政府组成部门（26个）

办公厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会 （省国防科技工业办公室）、国家安全厅、教育厅、科 学技术厅、民族事务委员会、公安厅、监察厅、民政厅、 司法厅、财政厅、人事资源和社会保障厅、国土资源厅、 住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海 洋与渔业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、省人口和计划 生育委员会、审计厅、环境保护厅、外事办公室
市政府派出机构（1个）：

市政府直属事业单位（10个）：


机关之间的工作关系决定公文传递方向：



处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的 下级机关主送下行文（教育部——山东省教育厅）； 被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关 主送上行文（山东省政府——国务院）； 具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送 平行文（济南市历下区政府——山东财经大学）。



发文机关代字是发文机关名称的极度简缩，标准在于能 够识别出是哪一个机关。如：“国发”是国务院的机关 代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字。山东省 人民政府的机关代字是“鲁政字”。 年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份就是发文 当年的年度，应标全称，不得缩写，如把2012年缩写 为“12”。年份用六角括号〔〕括入，如〔2012〕，不 得用圆括号或别的括号。 序号是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是1 号，以后依次顺排即可。发文顺序号不加第字，不编 虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加号字。



联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办 机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称 右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 几个同级机关（如山东省教育厅、山东省科学技术厅、山东省财 政厅）联合发文，可用主办机关（山东省人事厅）的名称加“文 件”二字作版头；也可用几个同级机关的名称加“文件”二字作 版头，但应将主办的机关排列在前。前者多用于上行文，后者多 用于下行文。 如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
5.同级党政机关、党政机关与其他同级机 关必要时可以联合行文。属于党委、政 府各自职权范围内的工作，不得联合行 文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正 式行文。
联合行文

联合行文应当确有必要，单位不宜过多。 同级政府（山东省政府—天津市政府）、同级 政府的各部门（教育部、国家发展和改革委员 会、财政部联合发文，做好高等学校收费工 作）、上级政府的部门与下一级政府可以联合 行文（教育部—山东省政府）。
党政公文的格式



公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式 的公文用纸幅面，根据实际需要确定。 左侧装订，一般每面排22行，每行排28个字， 并撑满版心。特定情况可以作适当调整。 公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字， 编排于主送机关名称下一行。
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文 机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正 文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附 注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等 组成。 一、文件头部分 1.份号 公文印制份数的顺序号。 涉密公文应当标注份号。如需标注份号，一般用6位3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

2.密级和保密期限（3号黑体字顶格） 公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当 根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘 密”和保密期限。 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字， 顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的 数字用阿拉伯数字标注。
3.紧急程度（3号黑体字顶格） 公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度， 紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”， 电报应当分别标注“特提”“特急”“加 急”“平急”。 如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格 编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级 和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保 密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

资料3：国务院办事机构（6个）

国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国 务院法制办公室、国务院研究室 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中 国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、 中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理 委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监 督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会 保障基金理事会、国家自然科学基金委员会、国 务院台湾事务办公室、国家新闻办公室、国务院 防范和处理邪教文体办公室、国家档案局
山东省教育厅文件
山东省教育厅 山东省科技厅 山东省财政厅
文件
5.发文字号（3号仿宋体） 由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联 合行文时，使用主办机关的发文字号。 发文字号编排在发文机关标志下空二行位置， 居中排布。 上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一 个签发人姓名处在同一行。

资料6：山东省政府直属特设机构（1个）

国有资产监督管理委员会 省地方税务局、省广播电影电视局、省体育局、省统计局、省 工商行政管理局、省新闻出版局、省林业局、省质量技术监督 局、省安全生产监督管理局、省旅游局、省级机关事务管理局、 省人民政府侨务办公室、省人民政府法制办公室、省金融工作 办公室、省人民防空办公室、省人民政府研究室
党政公文从不同的角度可以分为不同的类别： 一、行文方向：上行文、下行文、平行文。 二、保密级别：公开、内部、秘密、机密、绝密。 三、缓急程度：加急件、特急件、一般件。

行文规则
1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针 对性和可操作性。 2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 一般不得越级行文，特殊情况需要越级 行文的，应当同时抄送被越过的机关。

4.向下级机关行文，应当遵循以下规则： 党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下 级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布 指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需 经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文， 文中须注明已经政府同意（山东省府办公厅——济南市政府）。 党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相 关部门行文（山东省委办公厅——济南市委办公厅）。 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得 向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关 的另一个上级机关。


社会保障和资源管理部门：包括人力资源和社
会保障部、国土资源部、环境保护部、国家卫生与计划生育委 员会 部、国家安全部、国家民族事务委员会、民政部、监察部、审 计署
国家政务部门：包括外交部、国防部、司法部、公安
教科文卫管理部门：包括教育部、文化部、科学
技术部

资料2：国务院直属机构（17个） 国务院直属特设机构（1个）：国有资产监督 管理委员会 国务院直属机构（16个）：海关总署、国家 税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量 监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局 （国家版权局）、国家体育总局、国家安全生 产监督管理局、国家食品药品监督管理总局、 国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、 国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、 国务院机关事务管理局、国家预防腐败局
3.向上级机关行文，应当遵循以下规则： （1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关 上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大 事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门 职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机 关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上 级机关。

部门管理机构（2个）：

市人民政府口岸办公室、市公务员局 高新技术产业开发区管理委员会 市市级机关事务管理局、市市政公用事业局、市城 市园林绿化局、市畜牧兽医局、市地震局、市政府 资金结算中心、住房公积金管理中心、市供销合作 社、中国国际贸易促进委员会市分会（中国国际商 会商会）、市史志办公室

我国的行政组织体系
（1）国务院



国务院办公厅（国家信访局） 国务院组成部门 国务院直属机构 国务院办事机构

资料1：国务院组成部门(25个）
部、中国人民银行

宏观调控部门：包括国家发展与改革委员会、财政 专业经济管理部门：包括住房和城乡建设部、交
通运输部、农业部、水利部、商务部、工业和信息化部
（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中 夹带请示事项。 （5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关 名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人 名义向上级机关报送公文。 （6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄 送另一个上级机关。
关于请示
各级党政机关一般不得越级请示。因特殊情况 必须越级请示时，应当抄送被越过的机关。 ①由于情况特殊紧急，如发生战争、严重自然灾 害或特大事故等，逐级上报会延误时间，造成 重大损失。 ②上级机关交办的并指定可以越级上报的事实。 ③与直接上级机关发生争议而无法解决的问题。


政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门 可以联合行文（山东省政府—山东省委；山东 省人力资源和社会保障厅—山东省委组织部； 教育部高校学生司和总政治部干部部联合行文， 对应届本科毕业国防生报考硕士研究生的若干 问题进行通知）； 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事 业单位也可以联合行文（省民政厅和省残联； 省广播局和省电视台）。

根据机关之间的工作关系行文。党政机关的组织系统、 归属、职权范围，决定机关之间的工作关系，主要有 四种类型：




即同一组织系统中的上、下级机关间的领导与被领导的隶属 关系（国务院——山东省政府）； 同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间 的指导与被指导关系（国家教育部——山东省教育厅）； 同一组织系统中同级机关之间的平行关系（山东省教育厅— —山东省财政厅）； 非同一系统任何Hale Waihona Puke Baidu关间的不相隶属关系（济南市历下区政 府——山东财经大学）。
4.发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二 字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化 简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联 合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘 为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色， 以醒目、美观、庄重为原则。

资料7：山东省政府直属机构（16个）


资料8：山东省政府部门管理机构（6个，副厅级）

省物价局、省粮食局、省监狱管理局、省畜牧兽医局、省公 务员局、省食品药品监督管理局


资料9：济南市政府机构 政府工作部门（42个）： 市人民政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员 会、市教育局（中共市委教育工作委员会）、市科学技术局、市 公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资 源和社会保障局、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委员会、 市城市管理局、市城市管理行政执法局（市城市管理行政执法总 队）、市环境保护局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市 林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市食品 药品监督管理局、市体育局、市人口和计划生育委员会、市审计 局、市统计局、市安全生产监督管理局、市民族宗教事务局、市 旅游局、市粮食局、市人民政府外事办公室、市人民政府国有资 产监督管理委员会、市人民政府研究室、市人民政府侨务办公室、 市人民政府法制办公室、市人民防空办公室、市人民政府金融工 作办公室、市住房保障和房产管理局、市物价局
党政机关公文
概念

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、 处理公务的具有特定效力和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和 规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问 题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
分类


2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅 联合印发的《党政机关公文处理工作条例》规定， 我国党政机关现行的党政公文共有15种。 分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、 议案、函、纪要。