郑功成《社会保障学》【课后习题】(第十二章 补充保障)【圣才出品】

第十二章补充保障
一、名词解释
1．补充保障
答：补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构成国民生活保障系统，主要包括员工福利、慈善事业和社会互助等。

2．员工福利
答：员工福利（又称职业福利、机构福利），是以企业或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福利待遇。

①广义的员工福利通常由以下几部分组成：国家规定实施的各类基本的社会保障、企业年金及其他商业团体保险计划、股权、期权计划、其他自主建立的福利计划等，它本质上属于职工激励机制范畴，是职工薪酬制度的重要组成部分。

②狭义的员工福利是指为满足职工的生活或工作需要，企业自主建立的、非法定的、在工资收入之外向员工本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。

3．补充健康保险
答：补充健康保险是企业员工福利计划的重要组成部分，是指企业除了参加法定的基本医疗保险制度之外，通过保险的方式对被保险人因遭受疾病或意外伤害事故所发生的医疗费用支出或收入损失提供额外经济补偿的保险保障，一般有商业健康保险、企业自我保险、健康维持组织、优先服务提供组织、定点服务计划等多项计划形式。

4．员工住房福利
答：住房福利可以分为法定住房福利和补充性住房福利，其中，补充性住房福利即为员工住房福利，它作为员工福利的一个有机组成部分，是企业自愿建立、自主管理和实施的、额外的住房福利计划。

员工住房福利计划的形式多样，常见的有补充住房公积金、现金津贴、房屋贷款、个人储蓄计划等。

5．企业年金
答：企业年金又称职业年金，它是指企业根据自身发展战略需要和经济实力建立的，旨在为本企业员工提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度，实质上是对法定的基本养老保险制度的一种补充。

6．慈善事业
答：慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营社会化保障事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐助为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础，在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，从而是现代社会保障体系中的特殊组成部分。

7．互助保障
答：互助保障是指社会成员之间通过一定的机制相互提供物质帮助（包括经济援助与服务援助等）的一种生活保障系统，它一般由非赢利性的互助组织承办，具有自愿参加、互助共济、非盈利、合作制的特点。

二、复习思考题
1．如何理解补充保障以及政府在其中的职能？
答：补充保障是以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会保障制度的统称，因此补充保障在某种意义上是排斥政府的行政干预，但是补充保障的发展同样需要有政府的政策扶持甚至财政援助。

因为补充保障作为一项关系到人们根本利益的社会活动，必须在国家规定的法律框架下运行，并接受政府监督。

总的来说，政府的责任主要包括：（1）推动立法，实行监督
政府推进立法的目的在于为补充保障的发展创造良好的宏观环境，保护信息资源劣势一方的合理权益，为了确保补充保障义务方应尽义务的履行以及权利方合法权利的获得，无论是政府主导的社会保障，还是市场主导的社会保障，政府都有责任推动有关立法工作。

法律的完善将大大降低补充保障的运行成本，保证补充保障运作的效率并促使其规范化发展。

同时还需要有政府的适度监管，以确保补充保障能够规范运行、健康发展。

(2)宏观调控、政策引导
对于补充保障应该充分注重运用市场“无形的手”和政府经济调控政策“有形的手”两种手段。

政府可以从国民经济发展的大局出发，统一规划基本社会保障制度与补充保障，综合考虑相关政策的协调性与相互配合、使其相得益彰，共同为社会发展和增进国民福利的目标服务。

政府最重要的调控手段就是财政和货币政策，它可以引导、扶持、或抑制补充保障的发展。

2．员工福利与社会保障的关系如何？
答：员工福利与基本社会保障制度是既相互区别又相互联系的一对范畴
（1）员工福利与基本社会保障的区别
①性质不同
员工福利属于企业或社会团体人力资源管理范畴，是举办单位的内部事务；而基本社会保障则属于社会政策范畴，是政府主导并由公共机构或社会团体举办的公共事务。

②受益范围不同
员工福利只面向举办机构的员工；而基本社会保障则是一个开放的、稳定的系统，面向所有需要的社会成员。

③内容不同
基本社会保障制度的保障内容都是由相应的法律明确规范的，在实践中并不具有灵活性，设置的项目也是有限的，大众化的；而员工福利却可以根据企业的发展战略及员工的需求，选择个性化的福利项目，从而可以在更大范围内进行制度安排，从而使福利的内容更加丰富并具有灵活性。

④目标不同
企业或社会团体举办员工福利，最终目标无疑是确保举办者利润的最大化；而国家法定的基本社会保障的目标是出于社会公平与正义，旨在使社会成员的基本生活获得保障并不断改善、提高其生活质量。

也正是基于这一点，评价二者的指标体系截然不同。

评价员工福利的优劣是成本核算和工作效率；而要评估基本社会保障的好坏，则主要是看公众的安全感、满意度及对未来的信心。

⑤调节机制不同
员工福利的基础与实质是举办者对内部资源的调配，必须遵守市场规则，服从于市场竞争规律；而基本社会保障的实质则是国民收入再分配，涉及公共资源的分配和政府的干预，服从社会需要。

此外，无论在资金来源、实施规模、实施方式还是福利水平、功能作用等方面，员工福利与基本社会保障制度均存在很大差异，所以，许多学者将员工福利和社会保障视为两个完全分割的范畴。

（2）员工福利和基本社会保障制度的共性和联系
①越来越多的国际性协议，开始强调企业的社会责任并得到了广泛认同，即企业要在保证员工的生产条件、休息场所、健康安全等方面负责，企业或社会团体承担的福利责任进一步引起重视，进而使员工福利事实上具有了越来越大的社会功能，在一个国家或地区的社会保障体系中占据更加显著的位置。

②在社会保障领域，政府直接承担的责任会适度化，强调责任分担意味着政府责任会减轻，从而需要寻求替代者，需要企业和社会团体共同努力。

员工福利对政府主导的基本社会保障制度来说，起着重要的补充作用，是补充保障的重要内容。

因此，员工福利应当是现代社会保障体系中的重要且必要的内容，企业改革和剥离企业办社会的功能，并不是企业放弃社会责任和拒绝举办员工福利的开始，而是让员工福利更加科学、合理化，更加符合企业的发展战略。

3．企业年金与基本养老保险的联系和区别是什么？
答：企业年金作为基本养老保险的补充，与养老保险即存在着密切的联系，也有本质上的区别。

（1）企业年金与基本养老保险的联系
企业年金是基本养老保险的重要补充。

在当代社会，社会成员的养老需求具有多样化，单纯的基本养老保险只能保障国民的基本生活，企业年金可以则可以提高劳动者的退休待遇，因此企业年金不仅可以满足社会成员多样的需求，而且对于分散养老保障责任，适应人
口老龄化的需要。

（2）企业年金与基本养老保险制度的区别
①社会养老保险制度通常是强制实施的、统一的养老金计划，管理机构的经费纳入财政预算由政府安排，由政府机构进行管理。

企业年金计划却在绝大多数国家由企业自愿决定是否建立，并利用市场机制来选择合适的管理和运作方式，弹性较大，灵活性较强。

②社会养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。

因此，政府对企业年金一般不直接承担责任，政府的作用主要表现在推动立法、税收政策和适度监管等三个方面。

③基本养老保险制度一般有三种筹资模式，即现收现付制、完全积累制和部分积累制，而企业年金几乎均采用完全积累制，以个人账户方式记载每个职工企业年金的企业缴费、个人缴费以及投资收益、利息等全部资产。

企业年金个人账户全部资产归职工个人所有，不能调剂使用。

④基本养老保险基金一般由政府管理和运营，或者即使是交由私营机构管理运营，政府也对其有比较严格的规定。

保值增值的手段通常是由银行储蓄和购买国债，同时也可以投向证券市场，但确保安全性为第一原则。

而企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更加注重基金的投资效率。

⑤基本养老保险强调社会公平原则，而企业年金更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是具有激励机制的福利手段。

4．参考相关资料，分析我国住房福利发展的变迁。

答：（1）我国住房制度改革的历程
住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，作为社会分配制度的重要内容，不改革住房制度，就不能解决居民住房问题，不能理清国家、单位和职工在住房问题上的责任，财。