郑功成社会保障学 课件

1.1社会保障概念：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他们重新找到工作。

总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。

分目标：1帮助国民摆脱生存危机2满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利3实现整个社会的和谐发展功能：1稳定功能2调节功能3促进发展的功能4互助功能5其他功能：如防控风险等。

特征：1公平性2社会化3福利性4法制规范性5多样性6刚性发展。

基本原则：1公平原则2与社会经济发展相适应3责任分担4普遍性与选择性相结合5其他：互济性、法制性。

意义：1社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。

2社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。

3社会保障不断增进国民福利。

4社会保障能够为其他相关社会政策的实施提供配套。

5社会保障能够创造就业机会，改良产业结构。

2.1现代社会保障制度国际经验：1尊重本国的国情2追求长期稳定、协调、和谐发展3健全社会保障法律制度4努力追求社会化5对市场机制和社会组织日益重视。

国际教训：1国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机；2社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力；3社会保障体系的残缺不全或水平过低会使有关社会问题进一步恶化。

中国社保问题：1新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。

2立法滞后。

3责任模糊。

4新制度的有效性有待提高。

发展：基本目标：在制度定型的基础上，成为全体国民走向共同富裕的重要途径，在维护社会经济的持续、协调与和谐发展中实现自身的持续发展。

一是尽快实现制度定型。

二是维系经济社会的长期稳定、协调发展。

三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善。

四是促使新制度的有效性不断提高。

3.1社会保障体系与模式含义：是指有社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等。

发展阶段：1面向贫困人口和工业劳动者的阶段2面向贫困人口和一般劳动者的阶段3面向全体国民阶段。

建设目标：1.完整性2.协调性3.层次性。

5.1 养老保险影响养老保险的因素：1、文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向;2、人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择;3、劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定;4、管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果。

养老保险的设计原则：广覆盖原则;经济援助与服务相结合;适应经济发展和刚性增长规律相协调;权利义务相结合。

5.2养老保险模式一、养老保险责任承担模式。

1、政府责任型，是指由政府直接负责的养老保险制度。

特征：强调政府责任，实现养老保险金待遇的普遍性，发放对象包括所有老年人，普遍性中充分地体现出了公平性，不足是可能因人口老龄化而给财政带来负担，反过来损害这种制度的健康发展。

2、责任分担型。

特点：责任由多方共担，有利于风险分散和财务稳定；由于强制性责任共担，这种模式无法覆盖到全体国民，它只能适用劳动者，属于选择性制度安排。

优势：体现了劳动者的权利与义务相统一和养老保险基金来源多元化的特色，具有较强的社会互济性，有利于调控养老保险的财务风险，有利于养老保险制度的可持续发展。

3、个人负责型，政府与雇主均不承担缴费义务，而是完全由劳动者个人缴费记入个人账户，通过市场机制实现有偿运营，劳动者退休后可以领取自己账户中的养老金用于养老。

缺点：完全由个人承担，政府责任很小，缺乏互助共济性和风险分散功能。

4、混合责任型，特点：既做到增进国民的老年福利，也让个人责任适当回归，从而出现了既有政府负责的层次，又有二方或三方分责的层次，还有个人负责的层次，这种多层次结构的养老保险体系作为责任分担的演变，为养老保险制度的发展提供了更新和更有效的方案。

二、养老保险财务模式。

1、现收现付式。

定义：只从当年或近二三年的社会保险收支平衡角度出发，确定适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费。

优点：收支关系简单清楚，管理方便，无资金贬值的风险与资金保值增值的压力。

缺点：因各期支付额不同而造成费率波动大，给企业的成本核算带来负面影响，养老金的完全代际转移容易造成劳动者代际之间的矛盾激化。

2、完全积累式。

定义：在对有关指标进行宏观上的长期预算后，从追求养老保险收支的长期平衡角度出发，确定适当的费率标准，将养老保险较长时期的收支总和按比例分摊到整个期间并向企业和个人征收，同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管理。

特点：强调长期平衡，费率较为稳定，能够积累起养老保险基金。

优点：能够预防人口老龄化的冲击，劳动者的权利与义务关系紧密。

缺点：存在基金贬值风险，管理工作难度加大。

3、部分积累式。

定义：根据分阶段以收定支、略有节余的原则确定征收费率，目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡。

特点：费率具有弹性。

优点：既能满足一定时期内的养老保险基金支出，又能有一定的资金积累；面临的保值增值压力不会太大。

三、养老保险基金运行模式。

1、社会统筹模式。

定义：养老保险基金全部进入社会统筹，由相关部统筹规划，考虑使用问题。

特点：高度社会化，最大限度地发挥了社会保险互助共济和风险共担的功能，将“大数法则”利用到极致。

由于该模式通常只考虑短期内基金的平衡，一般没有或只要很少的节余，与现收现付的财务模式联系在一起。

2、个人账户模式。

定义：养老保险费全部进入个人账户，当劳动者离开劳动力市场后，再按照个人账户积累的金额领取养老金。

特点：对劳动者有一定的激励作用，但没有体现“大数法则”，没有互助共济和风险分担功能，基金保值增值压力大。

这种模式总是和完全积累的财务模式联系在一起。

3、社会统筹与个人账户相结合。

特点：国家、企业和个人三方承担供款责任但分别记账，其中：个人所缴部分全部进入个人账户，实行完全积累，其余的社会统筹部分实行现收现付。

四、养老保险金的缴费模式。

1、给付确定模式。

“以支定收”，维持短期内的横向平衡，一般没有节余。

与现收现付模式联系在一起。

2、缴费确定模式。

“以收定支”，维持长期内的纵向平衡。

与完全积累和部分积累模式联系在一起。

5.3养老保险的基本内容。

基金运营：1、对于缴费确定型个人账户，由投资管理公司分散管理。

2、公共机构集中管理和投资。

3、建立缴费确定型个人账户进行积累。

4、社会保障信托基金，服务于待遇确定的现收现付型养老保障制度。

管理体制：1、由政府部门直接管理2、政府监督下的自治机构管理3、由私营基金公司进行管理。

5.4中国的基本养老保险。

1、覆盖范围。

国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实现企业化管理的事业单位及其职工。

2、资金来源。

企业缴纳基本养老保险费的比例不超过企业工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的标准最终达到工资的8%。

3、筹资方式。

企业缴费记入社会统筹基金，个人缴费全部记入个人账户。

4、基金运营。

银行存款、国债买卖、投资企业债券和金融债券、进入证券市场。

银行存款和国债投资的比例不得低于50%;证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

5、享受资格。

达到国家法定年龄;在基本养老保险覆盖范围且参加保险缴费期限满15年。

6、待遇水平。

基础养老金的替代率为20%，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。

7、管理监督。

劳动与社会保障部门。

8、面临的问题：人口老龄化、家庭保障功能减弱、经济发展水平低与地区差距大、养老金保值增值难。

9、政策建议：进一步理顺管理体制。

提高现行制度的有效性。

划清历史责任与现实责任。

探索基金管理、运营的有效途径。

6.1医疗保险概念：它是由国家立法规范并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机制。

含义：1由国家立法强制实施。

2对象通常是劳动者。

3医疗保险强制权利义务相结合和互助共济。

4保障的内容主要是疾病。

5必须社会化。

基本特征：1、待遇支付形式为非定额的费用补偿。

2、补偿期短但受益时间长。

3、涉及关系非常复杂。

4、医疗服务消费具有不确定性和被动性。

基本原则：1医疗保险是国家立法强制实施的社会保险制度；2政府通过税收或社会保险缴费的方式筹集医疗保险基金；3绝大多数国家由政府负责医疗保险计划的制定、管理和实施；4政府向全体公民提供统一标准的医疗保险待遇；5医疗保险的待遇水平只限于满足基本医疗需求；6被保险人一般被要求到公立医院或国家指定的医院就医。

注意问题：1突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨。

2理性看淡医疗费用的增长。

3合理确定医疗保险缴费标准。

4充分利用现代技术。

6.3 医疗保障模式。

一.国家医疗保险模式。

是指政府直接举办医疗保险事业，向全体国民提供免费或低收费医疗服务的模式。

特点：政府收税后拨款给公立医院，医院直接向居民提供免费或低价收费服务。

二．强制储蓄医疗保险模式。

是通过立法强制劳资双方或劳动者建立医疗保健储蓄账户并用以支付个人及家庭成员的医疗费用的一种医疗保障制度。

特点：不能体现社会保险互助共济的基本特征，也不能在不同身体状况的人之间进行交换，实质上属于“非保险型筹资制度”。

三．合作医疗保障模式。

是立足社区或基层，按照“风险分担，互助共济”的原则多方筹集资金，以支付参保人及其家庭成员的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。

四．私营医疗保障模式。

是按照市场法则由私营机构自由经营的医疗保障模式。

特点：医疗保险被视为一种特殊商品在市场上自由买卖，资金主要来源与投保人及其雇主所缴纳的保险费，政府财政不负责补贴，缴费一般较高。

6.4中国的医疗保障。

一、城镇职工基本医疗保险制度的主要内容:1、明确强制性参保的人员范围（城镇所有用人单位及其职工和退休人员）2、确立新的医疗保险筹资机制，明确医疗保险费由用人单位和职工共同负担。

3、确立社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹基金的个人账户的支付范围、支付办法。

4、基本医疗保险管理和服务实现社会化。

5、推进医疗机构改革，提高医疗服务的质量和水平。

6、特殊政策规定。

二、多层次医疗保障体系的建立：1、公共卫生2、补充医疗保险3、社会医疗救助4、商业医疗保险7.1失业保险概念：是旨在通过能为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险系统。

中国失业保险制度实践中的问题：（1）实际覆盖面仍然较窄。

（2）失业保险基金运行情况不良。

收入：部分企业擅自降低缴费基数。

支出：冒领失业保险金；支出结构不尽合理。

增值能力不足（3）监督机制尚不健全。

改革趋势：（1）限制享受失业保险的权利。

降低支付水平。

规范和提高资格条件。

缩短领取期限。

（2）加强对失业保险的管理和开展基金运营。