公共决策体制及中国

脑；总统和议会分别由选民选出，各自对选民负责； 政府由总统组织，政府成员不得兼任国会议员；议会 有权弹劾总统，总统无权解散议会；政府成员与总统 是僚属关系；总统隶属的党未必就是议会多数党等等。 • 实行总统制的国家主要有美国、巴西、以及亚洲的印 尼、巴基斯坦和非洲的埃及、肯尼亚等。
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2.内阁－议会制决策体制
• 类似于原始社会时期的民主制，雅典城邦民主制时期 以及罗马共和国民主制时期是为委员会制的雏形。
• 瑞士联邦是当今世界唯一长期实行委员会制的国家。 瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机关，由7名委员组 成，任期4年，可连选连任。委员会主席既是国家元
首，又是政府首脑，但其权力和其他委员平等。委员 会下设7个部，分别由7名委员担任部长。
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现实的公共决策体制：
现行的公共决策体制类型
议会制 总统--议会制 内阁--议会制 委员会议会制
人民代表 大会制
人民代表大会制
苏维埃制
独裁制 宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型
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1.总统－议会制决策体制
• 总统制的形成过程 • 总统制的主要特征：总统既是国家元首，又是政府首
• 2.在纵向结构上，分权成为体制改革的又一重要趋势。 在市场化条件下，中央将给予地方更多的自主权，以使 地方对本地区实行因地制宜的管理。中央将加强宏观政 策的制定以提高宏观调控能力，在此前提下，地方获得 更多的决策权。
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3.政策权力及其运作
• 决策权力是公共决策体制中的基本因素之一，它是指决 策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。
• 横向结构的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，
而是一种平等并列的关系，它们在公共决策体制中履行
各自独立的职能时，既相可编互辑p独pt 立又相互协调。
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我国公共决策体制在结构上的变 化趋势
• 1.在横向结构上，一方面越来越趋向于决策与执行的相 对分离，另一方面，在谋与断的分工中，作为谋的政策 分析部门和信息咨询部门越来越受到重视。
• 决策权力角逐的中心问题是利益，这种利益可能是物质 的，也可能是非物质的，或者兼而有之。对权力的追求
事实上就是对利益的追求，利益是权力的原动力。利益
对决策权力的影响主要表现在三个方面：首先，公共决
策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决
策权力的运行实质上就是各种利益相互博奕的过程；最 后，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。
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2.公共决策体制的
结构
• （1）纵向结构
• 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个 排列组合方式即为决策体制的纵向结构。
• 我国行政决策体制的纵向结构有国务院－直辖市政府， 及国务院－省政府－市政府－县政府－乡政府等不同层 次的划分。
• （2）横向结构
• 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排 列组合方式即为决策体制的横向结构。
• 体制是制度的外在表现形式,是制度在组织机构及其权 力配置方面的具体化。体是组织机构，制是运行规则。
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• 公共决策体制是决策权力分配制度和决策程序、规则、 方式等的总称。公共决策体制不是自然而然生成的，而 是人为设计的产物。人们设计决策体制的目的是为了使 决策活动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加 可行、决策成效更加令人满意。由于决策体制深深地打 上了人类行为的烙印，公共决策体制因社会政治、经济、 文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差异 而不同。各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是 以维护一定的政治统治为核心的，其决策程序、原则也 总是采取最有利于统治阶级的方式。
• 内阁制的形成过程
• 内阁制决策体制的特点：强调议会至上；内阁总理 为议会多数党领袖，由国家元首任命并受其委托组 建内阁；国家元首虚位；内阁总揽行政权力且容易 控制议会；政府对议会负责等等。
• 实行这种体制的国家主要有英国、意大利、希腊、 日本、泰国、以色列、印度、新加坡等。
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3.委员会－议会制决策体制
第三章公共决策体制及中国决策体 制改革
一、公共决策体制概述
• 体制是和制度相对应的概念。大致说来，制度是一个社 会为人们所规定的共同的和根本的行为准则的总和，是 对该社会形态本质内容及其表现形式内在的、一般的规 定。
• 著名经济学家诺斯曾说过:“制度是一个社会的游戏规则, 更规范地说,它们是为决定人们的相互关系而人为设定 的一些制约”
负责，不对总统负责；总统掌握实际政治权力，成 为国家权力的核心。 • 代表国家有法国、芬兰、冰岛、葡萄牙，90年代初 以来，俄罗斯也实行这种决策体制。
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独裁的决策体制
• 1.宗教领袖型独裁 • 世界三大宗教：佛教、基督教、伊斯兰教 • 典型代表：伊朗、梵蒂冈。
• 瑞士联邦委员会的特征：议会是最高权力机关，不但
拥有立法权，而且拥有行政大全；委员会领导日常行
政事务，但它只是议会的 执行机关；委员会不能解
散议会，议会也不能解散委员会；委员会成员权力平
等，委员不得兼任议员等等。
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4.半总统－议会制决策体制
• 发端于法国第五共和国时期 • 主要特征：形式上设有两名行政首脑；政府对议会
• 人类的政治－行政行为，实际上也是公共决策行为。正 如西蒙所言：管理即决策，决策是行政的心脏。因此， 在一定意义上说，公共决策体制就是政治－行政体制。
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1.决策体制的构成
• 公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则 和方式的总和，其主要的构成因素有：
• （1）决策权力； • （2）决策程序； • （3）决策规则和方式。
• 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为权威 的决策权力和非权威的决策权力。
• 中西方决策权力的分配及运作。
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二、公共决策体制的类型
• 纵观人类历史以及当今社会，我们可以把公共决策体 制大体上划分为三大类，即：议会民主制、独裁制和 人民代表大会制。
• 议会民主制包括以美国为代表的总统制、英国为代表 的内阁制、瑞士为代表的委员会制、法国为代表的半 总统制；独裁制包括宗教独裁、君主独裁以及军人独 裁；我国的人民代表大会制是符合中国国情的决策及 政府体制，是民主集中制的一种表现形式。