南京市0-3岁婴幼儿保育机构备案表
0-3岁婴幼儿早期教养机构资质审查资料-申办所需材料
1
人事福利保险制度；
1
保教人员进修培训制度；
1
卫生保健制度；
1
治安保卫工作制度；
1
事故责任追究制度；
1
其他规章制度
1
联合举办的或涉及担保的南京市0-3岁婴幼儿早期教养机构
提 交 其 他 材 料 目 录
序号
材料名称
份数
备注
1
单位联合举办
经注册所在地公证机关公证的联合举办协议书
（应载明各方出资的方式和数额、各方的权利和义务，包括相应的法律责任；明确其中一方为举办者。）
复件1
原件备核
各单位法人营业执照
复件1
原件备核
各单位组织机构代码证
复件1
原件备核
各单位验资报告，注册时间超过三年的须提供最近一个月合法有效的资产评估报告书
复件1
原件备核
2
个人联合举办
经注册所在地公证机关公证的联合举办协议书
（应载明各方出资的方式和数额、各方的权利和义务，包括相应的法律责任；明确其中一方为举办者。）
复件1
原件备核
举办者情况备案表、无不良记录证明
1
8
场地证明
自有产权证和土地证或租赁使用期不少于三年的协议、出租方产权证
（举办场所不得为居民住宅、地下室和其它不适合办学或有安全隐患的场地）
复件1
原件备核
卫生保健合格证明
复件1
原件备核
消防安全证明
复件1
原件备核
房屋安全鉴定材料
复件1
原件备核
餐饮服务许可证（开设餐点的机构需提供）
复件1
原件备核
说明：个人举办、联合举办以及外地法人机构在本市举办，均需提供本地法人机构的担保。
南京市0-3岁婴幼儿托育服务体系建设
南京市#+8岁婴幼儿托育服务体系建设冯解忧$!许巧年%!$F中共南京市委党校!江苏!南京!%$##"(,%F 南京市栖霞区卫生和计划生育局!江苏!南京!%$##"("!摘!要"本文从政府和市场两方面入手$一方面总结南京市政府近年来针对#+8岁婴幼儿托育服务的政策演变及其存在的问题)另一方面分析南京市#+8岁托幼服务机构的市场发展情况及其面临的困境(以此来探讨南京市#+8岁婴幼儿托育服务中政府与市场各自的作用及相互的关系(为南京市婴幼儿托育服务体系的建设和实施提供理论和实践指导(同时也为全国其他地区的婴幼儿托育服务的发展提供一定的参考(!关键词"南京市)#+8岁婴幼儿托育服务)经验!中图分类号"D 7$8!!!!!!!文献标识码")!!!!!!文章编号"$(*%+$#*$*%#$,+#"+#$##+#*!!党的十九大报告在保障和改善民生的蓝图中特别加入了'幼有所育(的新要求$这无论是对个人的成长$还是对国家和民族的未来$都有着重大的基础性意义)政府需要充分意识到'幼有所育(对家庭稳定&社会公平&以及国家未来生产力的重大作用)南京作为一座发达的东部地区特大城市$从%#$$年就启动了#+8岁婴幼儿的早期发展工作$属于全国最早开展#+8岁托育服务工作且政策规范较为完善的地区之一)同时$南京市托幼机构的市场也起步较早$机构类型相对比较全面)然而$起步早并不代表问题少$南京市托育服务的发展在摸着石头过河的过程中也出现了很多问题)其中最主要的问题是政府作用与市场发展的相对脱节)在此背景之下$本文希望从政府和市场两方面入手$一方面总结南京市政府近年来针对#+8岁婴幼儿托育服务的政策演变及其背后的理念,另一方面分析南京市#+8岁托幼服务机构的市场发展情况$尤其是市场对政府政策的反馈情况)以此来探讨南京市#+8岁婴幼儿托育服务中政府与市场各自的作用及相互的关系)为南京市婴幼儿托育服务体系的建设和实施提供理论和实践指导)同时也为全国其他地区的婴幼儿托育服务的发展提供一定的参考)一 发展#+8岁婴幼儿托育服务的背景与意义*一+托育服务体系的建设能够为城市发展提供可持续性的人力资源供给城市的发展有赖于人口红利的支撑$南京自%#世纪7#年代起开始进入人口红利期$也由此为南京经济的持续高增长提供了有利的人口条件$但随着中国人口红利期走过鼎盛进入收敛阶段$南京也不得不面对人口红利消退的挑战)人口红利的增加依靠两方面的因素$一是提高生育率$即人口的自然增长,二是吸引更多的流入人口$即人口的机械增长)而构建完善的#+8岁托育服务体系对提高这两方面因素都能起到明显的激励作用)一方面是减轻家庭养育负担$由此刺激人口出生率上升$另一方面是以完善的婴幼儿和家庭社会服务功能$吸引更多中###$#!收稿日期"%#$,+(+$!作者简介"冯解忧*$7,"++$女$新疆昌吉市$中共南京市委党校讲师$人口学博士(研究方向,人口与婚姻%家庭)许巧年*$7(8++$女$江苏泰州人$南京市栖霞区卫生和计划生育局家庭科科长(研究方向,婴幼儿早期发展(青年人口来南京工作生活$以此增加南京的人力资源$尤其是高端人力资源的供给)由此实现在后人口转变的背景下延续南京经济社会的持续发展)*二+托育服务体系的建设是解开全面两孩政策桎梏的关键一步全面两孩政策实施已满两年$然而相关配套措施却跟进迟缓$成为政策实施的最大桎梏$其中'孩子无人照顾(是女性放弃生育的最主要因素)据统计$全面两孩政策实施以后$南京市每年新出生婴儿将达到,F'+$#万!根据南京市统计年鉴公布数据推测"$其中二胎占比约8#Y$全市每年将有%'万左右的#+8岁婴幼儿的保有量$由此产生极其旺盛的托育需求$这不仅会给拥有婴幼儿的家庭提出更多的问题$也会给政府的公共服务带来了巨大的挑战)中国目前#+8岁的婴幼儿能享受托育服务的仅为"Y$远低于发达国家'#Y的托育率!李沛霖$王晖$%#$*"$绝大多数婴幼儿只能由家庭自行照顾)托育服务的供给长期处于'政府缺位&市场失灵&社会失职&家负全责(的失衡状态!杨菊华$%#$(")十九大报告将'幼有所育(新列入了保障和改善民生的重要组成部分$重新确认了婴幼儿保育从'私领域(向'公领域(的发展方向$及构建主体多元&性质多样&服务灵活的托育服务体系的必要性)可以说$#+8岁婴幼儿托育的发展滞后正成为全面两孩政策实施的关键一步$其政策的完善将会为全面二孩政策的实施及人口的长期均衡发展铺平道路)*三+托育服务体系的完善是维护教育和社会公平性的重要一环教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现$而教育公平是实现社会公平的'最伟大的工具()尤其是托育$更是对婴幼儿&家庭以及国家未来生产力具有的重大影响)大部分发达国家普遍强调托育和保育在社会发展中的战略地位$加大对托育和保育的监管$将婴幼儿保育纳入到政府公共服务体系之中)婴幼儿保育的责任归属不仅要从私域转到公领域$也要从家长责任转换为公民权利)整体来看$南京市#+8岁婴幼儿保育责任依然主要由家庭承担$这种以家庭为中心的婴幼儿保育方式与长期以来我国视婴幼儿保育为家庭内部的责任有关)在此情况下$大部分婴幼儿处于散养状态$家庭成为其生活&成长&学习的主要场所$既不利于婴幼儿的早期发展$也给拥有婴幼儿的家庭成员带来了极大的负担)首先$散养式的家庭抚养缺乏科学的指导$不利于婴幼儿的科学养育$并且会造成婴幼儿保育条件的差异化$违背教育的公平性原则,其次$隔代抚养对于承担养育任务的老年人而言$容易加剧其健康上的负担)这种负担既有身体上的还有精神上的,第三$婴幼儿保育责任的家庭化容易造成女性职业上的中断)这些情况都会造成教育和社会不公平性的进一步加剧$政府必须意识到托育服务体系对于整个社会发展的重要性)*四+托育服务的政府作用滞后于市场发展$面临双重困难建国后$我国婴幼儿照护曾经历了家庭化+福利化+再家庭化的变迁历程),#年代中期开始的经济体制改革使婴幼儿照护服务急速萎缩$并带来了诸多社会影响1社会不平等和性别分化加剧$女性被迫退出劳动力市场$生育意愿更是受到了一定程度的限制!陈云凡$%#$%")%#$(年$随着全面两孩政策的正式实施$儿童养育和照料的社会化呼声愈加高涨$并迅速成为一个广受关注的热点话题)由于托育服务需求巨大$在政府还未对该类服务有所反应之前$各类私立机构就已经先于政府开始试水这个需求庞大的市场)但是$囿于政府支持和相关规定的短缺$#+8岁婴幼儿托育服务的供给总量严重不足&结构严重失衡&制度严重缺失&市场混乱&服务质量无保障!机构数量&办学体制&政府R社会R市场机制"$供需矛盾极为突出)在此情况下$政府对#+8岁婴幼儿托育服务的重新关注具有了两个先天的困难$一是研究起步太晚$基础数据短缺$可借鉴经验研究不足$政策法规尚不明确等$需要大量的基础性调研$如有效性需求的调查与预测)二是现有服务提供方式发展混乱$政府需要对已有市场进行整合与再利用$这些都需要深入且广泛的调查和探索)二 已有研究和理论基础*一+已有研究#+8岁儿童托育在我国研究起步很晚$直到全面两孩政策开始实施才引起越来越多学者的关注)目前来看$主要集中在以下几个方面1首先$是国内儿童托育服务的历史嬗变1新中国#$#$#成立以后$我国儿童托育服务经历了家庭化+福利化+再家庭化的变迁历程)建国初期$我国就开始在全国逐步建立起一个惠及广大劳动者的公共托育系统!金一虹$%#$8"),#年代中期开始的经济体制改革使儿童托育服务走向市场化$由此导致儿童照护公共服务严重萎缩$社会不平等和性别分化加剧$促使女性退出劳动力市场$更在一定程度上限制了人们的生育意愿!陈云凡$%#$%")其次$是国内托育服务的社会需求和市场现状1国内目前的#+8岁的儿童养育和照料$绝大多数由家庭自己承担$近,#Y的婴幼儿主要由祖辈参与日间看护)但是$随着人口老龄化程度的加深$延迟退休政策的出台$隔代照料将面临更大困难,由政府&单位和街道举办的托儿所已销声匿迹$市场化托育机构极度混乱$收费标准超过普通家庭的承受范围!和建花$%#$8")现有的国家针对#+8岁婴幼儿早期发展的政策片面强调教育功能$忽视托育作为公共服务的性质和功能!唐淑$%##7")第三$是儿童托育与全面两孩政策1%#$(年开始实施的全面两孩政策强化了托育服务要求$现有的家庭照料模式已难以为继)托育服务供给长期处于'政府缺位&市场失灵&社会失职&家负全责(的失衡状态$既抑制了女性的二孩生育行为$也影响了她们的就业发展)需要尽快建立托育服务体系$成为提升家庭长期发展能力的重要推手!杨菊华$%#$*")在服务形式上$有降低幼儿园接受年龄&社区托育&企业托育$甚至家庭式托育等多种形式的探讨!刘中一$%#$*")第四$是国外先进经验的介绍及对中国的启示1大多数发达国家重视儿童照看系统的建设$从法律法规的制定!董素芳$%#$8"$专项经费的投入&督导评估机制和激励机制的完善!张晶$%#$""$参与主体和机构设置的多元化等方面!代敏$%#$8"$建立了完整&可操作的儿童保育体系)尤其值得关注的是$很多发达国家正在重视通过扩大公共托幼机构的供给来缓解父母在职业与家庭生活关系的矛盾)总体来看$目前国内对#+8岁儿童托育的研究由于起步晚$基础薄$很难做到深入全面&且具有政策指导性和可操作性)尤其是由于基础数据的缺失$实际需求的不明确$使很多研究都如空中楼阁$缺少支撑)在此情况之下$扎实的小的经验性研究能够提供更多的研究基础) *二+理论基础儿童托育作为一个公共服务领域的概念$具有以下理论基础1$F人口红利理论)所谓'人口红利($是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大$抚养率比较低$为经济发展创造了有利的人口条件$整个国家的经济呈高储蓄&高投资和高增长的局面$成为经济增长的有力助推剂)中国由于快速的人口转变$其劳动年龄人口占总人口的比重正在逐年下降$而老年抚养比则在逐年上升)'人口红利(减少$将由劳动力要素供给及与此相关的社会储蓄和资本积累两方面$制约经济未来的增长)因此我国提出要从人口资源大国向人口资源强国转变的发展方向$同时也是希望将人口红利从'规模结构红利(向'素质质量红利(转变$提高人口红利的'素质质量红利(主要依靠的是对劳动力的教育)#+8岁作为人的认知能力发育最为关键的时期$对劳动力的素质养成具有十分重要的作用$因此$国家需要对#+8岁人口给予更多的早期发展投资$以此提升我国未来的人口红利)%F经济学视角的市场失灵理论)所谓的市场失灵现象是指1由于垄断&外部性&公共物品&信息不对称等原因$导致资源配置不能达到最优$即资源配置处于低效率或无效率的状态)市场失灵的实质是价格机制对某些问题无能为力$表现出一定的局限性)教育市场中的市场失灵现象则是指市场无法有效的分配商品和劳务的情况$即在教育市场中$市场无法有效的分配教育相关商品和教师资源的情况)#+8岁儿童托育服务从7#年代初期开始走向市场化$原有的目的是去单位福利化$解决托育机构专业性不足&工作效率低下等问题)但在实际的市场化过程中$托育机构却出现了出多问题$如行业极度萎缩&质量参差不齐&收费高昂&缺乏监管等)可以发现$#+8岁托育服务的市场失灵现象的原因主要包括以下方面1 市场经济体制需求的新的计划体制还未形成, 在资源配置上$市场的基础作用和国家计划指导作用未能很好发挥$二者有机结合还未形成, 在计划管理上$实施计划调控的物质手段乏力$计划的法制化建设滞后, 在新的宏观调控体系中$计划&金融&财政等宏观调控部门之间相互配合的机制尚未形成$既影响计划制定和实施的统一性和有效性$又妨碍宏观调控整体功能的发挥)市场#%#$#不完全导致市场调节力量薄弱或调节范围狭小$需要国家公权力予以协调)8F新福利主义视角下的'向儿童投资(理论)%#世纪7#年代起$由于新自由主义提出的福利'收缩(和'削减(并未解决经济和社会政策之间的协调问题$反而扩大了贫富差距$加剧了社会矛盾$在此背景下$向儿童投资成为面向未来人力资本建设的新的保障$同时还能兼顾促进家庭福利&提升女性地位&减少贫困等诸多好处)将#+8岁儿童托育作为社会福利的一个重要组成部分$首先能够带来儿童发展的机会均等$尤其是对于贫困儿童$投资于#+8岁儿童的社会福利$出生时就建立起预防性的资产$能够显著阻止贫困的代际传递$并保障其成年后的自由选择和发展机会)其次$对于父母而言$提高#+8岁儿童的社会福利也能够为在职的父母提供工作+生活平衡的机会$从而形成政府对家庭的支持$既保障了家庭的责任$又缓解了家庭的照顾压力$同时还激发了父母在工作中的积极性和创造力)从而达到家庭&企业和国家的三方共赢)三 南京市#+8岁婴幼儿托育服务政策演变及问题南京市从%#$$年开始启动#+8岁婴幼儿的早期发展工作$由中共南京市委发布*南京市人民政府关于进一步加强人口服务管理工作的意见+$其中提到1人口和计划生育委员会要切实负担起#+8岁儿童早期发展与教育等职能,建立#+8岁儿童早期发展示范基地$探索以民营早教机构为主渠道&公共服务为补充的多元化指导服务体系)同时批示公办幼儿园取消小托班$以保障8+(岁适龄儿童的幼儿教育)该决定的意义在于明确了#+8岁婴幼儿的发展工作从教育部门移交到计生部门$并禁止公办幼儿园承担托育服务!尽管有此规定$极少数公办幼儿园依然保留了两岁半到三岁的托班"$从而为民营托育机构的大力发展提供了良好机遇)%#$%年南京市出台了*市政府办公厅关于推进南京市#+8岁婴幼儿早期发展工作的意见+$提出积极探索和构建覆盖城乡的#+8岁婴幼儿早期发展服务体系$建立'政府指导&部门监管&市场运作&社区组织&家庭参与(的#+8岁婴幼儿早期发展工作机制$探索建立以民营早期发展机构为主渠道&公共服务为补充的多元化指导服务体系)该意见是对%#$$年*意见+的继承和深化$制定了相关工作机制$继续强调了#+8岁婴幼儿早期发展的市场化道路$也明确了政府在其中所起的指导和监管作用)在此基础上$南京市成立了分管副市长任组长$由$*个部门组成的#+8岁婴幼儿早期发展协调小组及联席审查制度)%#$"年南京市政府连续发布了*南京市#+8岁婴幼儿早期发展均等化促进工程实施办法+&*南京市#+8岁婴幼儿保育机构资质评估实施办法!试行"+&*南京市#+8岁婴幼儿保育机构设置基本标准!试行"+$正式确定了#+8岁婴幼儿托育机构的设置标准)为鼓励机构$由市委市政府出资%###万$设立'#+8岁婴幼儿早期发展均等化促进工程(奖补资金$并对审查合格的机构根据规模一次性奖励8+%#万元)至此$南京市#+8岁婴幼儿托育机构有了正式的设置标准)以此标准$南京市卫计委曾在%#$'年对全市范围内的托育机构进行了一次大排查$检查结果发现$符合标准的机构数量不足$#Y)九成以上的机构为无资质机构$市场混乱程度高$*机构设置标准+执行度低$一方面$机构认为政府要求过高$无法达到$另一方面$主管部门卫计委认为$针对违法办园$自己只有监督权而没有执法权$再加上托育服务涉及工商&民政&食药监&消防等多部门合作$协调起来难度颇大$因此即使有相关规定也难以对市场进行监管)%#$*年南京市政府发布了*南京市#+8岁婴幼儿早期发展工作提升行动计划!%#$*+%#%#年"+$提出探索建立理念领先&特色鲜明的婴幼儿早期发展服务管理模式$完善家庭&社区&机构'三位一体(的服务网络$促进育儿园&亲子园及看护点的规范发展$努力以多元服务满足城乡家庭的不同需求)更好地促进#+8岁婴幼儿托育机构规范发展$立足以评促建$以评促优的宗旨$鼓励社会机构提升办园能力和水平)该计划的颁布改变了过去较为僵硬的管理理念$增加了政府对机构的评估和鼓励方法$以正向激励的方式促进机构发展$同时强调服务的多元化$对家庭需求进行细化$既避免了过去的一刀切式的机构设置标准$也为托育服务本身的创新发展提供了良好的环境)在市政府政策的鼓励之下$南京市各区县也开始探索适合自身特点的#+8岁婴幼儿托育服务的#8#$#模式)其中栖霞区委区政府探索建立的'校府联动(机制$充分利用区域高校学前教育资源$制定托育机构等级标准$实施星级评估试点工作$构建以区指导中心为辐射的'$Z$Z I(育联体模式)积极探索政府购买普惠性体验式教养服务$建成'规范化&多层次&多样化&可选择(的托育服务格局)其于%#$,年'月出台的*栖霞区#+8岁托育机构等级管理评估标准及评估细则+从办园条件&教养队伍&保教水平&安全卫生和管理绩效'大类评估指标$8*条评估要点及标准$$"'条具体评分细则$对社会较为关注的#+8岁托育机构的场地&设施&师资&卫生&消防安全等明确了建设标准和要求)后经学前教育&儿童保健&儿童心理学等多领域的专家论证$该细则成为全国首部较为科学的#+8岁婴幼儿托育机构的等级评估标准$以此起到引导和支持社会力量兴办早期发展机构$推进全区#+8岁婴幼儿早期发展的科学化&专业化和规范化发展)从政策演变的过程来看$南京市的#+8岁婴幼儿托育服务的政策体系还是比较明晰的$具有较为完整的连续性$政策提出伊始就明确了责任主体$并很快确立相关工作机制$制定机构设置标准)总体来看$南京市#+8岁儿童托育服务的政策一直都在有序推进$各级政府对此项工作重视程度也很高)但是问题在于1首先$政策的制定还需更加全面切实的调研支撑$对政策涉及的各方主体!家庭&机构和政府"的真实情况还需要更加深入的了解$信息掌握的不足很容易导致出台的政策相对较空$与实际情况有脱节之处)尤其是对托育服务各方主体的需求和利益考虑不够全面$难以获得各方主体的支持,其次$#+8岁托育服务需要卫计&工商&民政&教育&质监&环保&消防等多部门协作$但除了作为主管部门的卫计委$其他部门对于自己在#+8岁儿童托育方面的职责并不是特别清楚$虽然有$*个部门的协调小组$但没有建立具体的协作机制$从而使#+8儿童托育工作成了卫计委的单打独斗,第三$卫计委本身在执行政策的过程中也存在诸多困难$只有监督权$没有执法权$缺乏国家层面的法律法规支持$也缺乏相关财政支持$工作只能口头警告$对机构没有威慑力$政策执行困难重重,第四$现有的政策'以市场为主$政府引导(将更多的责任推给了市场$政府承担的过少)政府给市场的财政方面的支持微乎其微$政策方面的支持也缺乏激励$导致市场没有规范发展的动力)由于公立机构被禁止承担托育服务$政府对于#+8儿童托育从参与者变成了监管者)而托育服务本身带有很强的公共服务性质$完全交给市场发展具有诸多弊病$政府需要更多地承担起托育服务中的参与责任)四 南京市#+8岁儿童托育市场的发展状况与困境南京市曾于%#$$年&%#$8年和%#$(年发布过*南京市#+8岁婴幼儿早期发展情况调研报告+$并于%#$'年*月对全市范围内的#+8岁婴幼儿保育机构进行过一次摸底排查)但是$由于#+8岁托育市场极度混乱$每次调查都很难覆盖所有机构$尤其是无资质机构!'黑园(")而根据卫计委工作人员的推测$目前全市#+8岁托育机构中无资质机构占全部机构7#Y左右$而且绝大多数无资质机构不愿意被调查发现$因此调查所得的数据中只能覆盖所有有资质机构和一小部分的无资质机构)从%#$8年的数据来看$全市#+8岁托育机构共%(,家$其中公办机构($家$民办机构%#*家/$,0)该数据丢失了大量的无资质机构$如果按照7#Y无资质的比例推算$全市无资质机构数量应该在%###家以上)而在有资质的机构中$民办和公办的占比接近,1%)民办机构数量远超公办机构数量)同年$南京市还对托育市场进行了一次清理整顿$将部分不合规范的机构关停或自动退出)从招生情况来看$符合资质的机构共招收,*8$名#+8岁儿童$而当年全市#+8岁的儿童数量约为$,F*,万$进入有资质托育机构的#+8岁儿童不足'Y$其中$进入公办机构的为$'F"Y$进入民办有资质机构的为,"F(Y)如果按照清理整顿之前的%#$$年的数据$进入托育机构的婴幼儿数量应在$8Y以上$也就是说$在进入托育机构的儿童中$(#Y以上的婴幼儿进入的是无资质机构$仅有不足"#Y的婴幼儿进入有资质机构)有资质机构需要严格按照*南京市#+8岁婴幼儿保育机构设置基本标准+设置$其在办园条件&教养队伍&保教水平&安全卫生和管理责任等方面具有相应的保障)但获得资质的过程十分复杂$机构需要先在工商或民政部门注册取得执照$然后需要到卫计委进行登记备案$此外还需要取得卫生&食药#"#$#。
三小备案填写流程
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关于举办民非0-3岁婴幼儿保育机构的补充说明(验资报告)
关于举办民非0－3岁保育机构的补充说明（验资报告）
1、由于民政部门办理法人登记时要求提供的章程、验资报告等材料需业务主管单位预先审核，因此，申办民非性质的0-3岁婴幼儿保育机构需额外提供机构章程和验资报告（育儿园不低于10万，亲子园不低于8万，看护点不低于5万）两份材料，如机构在银行开办验资户时遇到问题请于民政局联系68505405或68505613。
2、民非性质的0-3岁婴幼儿保育机构评估通过后，区人口计生部门需同时发放评估意见书（见相关行政文书参考）和业务主管单位审查意见（式样附后），机构凭此两份文件到民政办理登记手续。
3、业务范围填写说明：育儿园：全日制0-3岁婴幼儿保育，亲子园：计时制0-3岁婴幼儿保育，看护点：0-3岁婴幼儿看护。
4、民非机构申办先核名盖章，机构凭名称核准表去银行开验资户办理验资报告，准备资质评估的5项材料及验资报告和章程，然后进行资质评估，评估通过后办理相关许可，到民政部门办理法人登记，证照齐全后方可开展服务。
附：民政部门提供的业务主管单位同意意见式样（民政部门要求一事一文）
文头
文号
关于同意作为XXXXX业务主管单位的审查意见XXXXX（举办者）:
关于XXXX成立的材料收悉，经审查章程、验资报告、场所使用证明等，我（部/委/办/局）同意作为XXXXX的业务主管单位。
你们业务范围为：XXXXXX。
请携带有关材料到南京市民政局办理成立登记手续。
南京市****（部/委/办/局）(盖章)
**年**月**日。
鼓楼《0-3岁婴幼儿的保育与教育》形考任务四-100分
鼓楼《0-3岁婴幼儿的保育与教育》形考任务四-100分
题1：早教教师在选择早教活动内容时，应重点考虑（）。
A.婴幼儿的个体差异
B.教养人的个性化需求
C.环境和材料的安全性
D.婴幼儿的年龄特点和关键经验
正确答案：D
题2：婴幼儿早教机构环境配备的首要原则是（）。
A.趣味性原则
B.探究性原则
C.多样性原则
D.安全性原则
正确答案：D
题3：为了避免婴幼儿疲劳，我们在开展半日早教活动时应做到（）。
A.集体活动多于个别教养
B.活动中保育为先
C.加强教养人指导
D.活动内容动静交替
正确答案：D
题4：0~3岁婴幼儿保教机构的基本定位是（）机构和家庭养育的必要补充。
A.盈利性
B.公益性
C.服务性
D.教育性。
婴幼儿托育服务入托登记表
监护人一（签名）： 监护人二（签名）：
紧急联系人（签名）：
注：1.ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ表应当如实填写。
2.在选中的“□”打“√”表示确认。
3.本表由托育机构采集并留存，须有婴幼儿监护人手写签名。
手机号码
证件类型
证件号码
通信地址
健康状况
过敏史
食物过敏：□无□有：
药物过敏：□无□有：
环境过敏：□无□有：
既往病史
重大/特殊疾病疾病名称:，确诊时间:，当前情况:
□无 □有疾病名称:，确诊时间:，当前情况:
手术史手术名称:，发生时间:，当前情况:
□无 □有手术名称:，发生时间:，当前情况:
外伤外伤情况:，发生时间:，当前情况:
□无 □有外伤情况:，发生时间:，当前情况:
现患疾病
疾病名称：，确诊时间：，目前状况：
疾病名称：，确诊时间：，目前状况：
就医情况
固定时间就诊：□无□有（原因：，频率次/月）
近月内住院情况：□未住院 □住过院（住院次数：次）
入/出院时间：至，原因：，医院名称：
入/出院时间：至，原因：，医院名称：
近月内急诊情况：□未去过 □去过（去急诊次数：次）
婴幼儿托育服务入托登记表
入托编号：填写日期：年月日
婴幼儿姓名
性 别
□男□女
年龄
照 片
国 籍
出生日期
籍 贯
户籍地
民 族
□汉族□其他:
血 型
证件类型
证件号码
居住地址
监护人一
姓 名
关 系
手机号码
证件类型
证件号码
通信地址
城市0-3岁婴幼儿托育机构发展现状研究
城市0-3岁婴幼儿托育机构发展现状研究作者：蔡全玲周冬霞詹书航来源：《荆楚学刊》2020年第04期摘要：随着“全面二孩”政策的落地，国家大力推动3岁以下婴幼儿机构照护服务，各部委的相关规定也不断出台。
鉴于不同类型城市的机构照护服务发展差异较大，文章以湖北省109家3岁以下婴幼儿照护机构调查数据为基础，对不同类型城市婴幼儿照护服务机构发展状况及存在的问题进行了深入地分析。
整体来看，机构照护服务供给不足，尤其是居民所期待的普惠性照护机构供需缺口大;现有机构照护服务模式单一，难以满足家长的多样化需求。
从业人员资质普遍偏低，相关执业资格乱象丛生，机构留不住专业人才。
在照护服务机构数量快速增长的基础上，应着力加大对普惠性照护机构的建设和支持，提高相关从业人员待遇，完善中小城市照护机构服务体系。
关键词：3岁以下婴幼儿;照护机构;普惠性服务中图分类号：C924.21 文献标志码：A 文章编号：1672-0768（2020）04-0088-09一、问题提出与文献回顾人生百年，立于幼学。
3岁以下婴幼儿照护服务机构的健康发展，关乎婴幼儿健康成长，更关乎举国人民对“幼有所育”的热切期盼。
习近平总书记在党的十九大报告中也指出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育上不断取得新进展[1]。
建国初期，毛主席提出“妇女能顶半边天”的口号，妇女劳动参与率快速提升，全国城乡掀起了创办托儿所和农忙托儿组织的浪潮[2]，建立了较完善的福利性托育服务体系。
1971年国家开始推行计划生育政策，1982年确立为我国的基本国策。
三十多年来生育政策的严控，使得我国对于托育服务的需求逐步减少。
随着改革开放，计划经济的主体地位逐步被市场经济所代替，普惠福利性的托育服务体系消失殆尽。
近年来，随着人口老龄化日趋严重、人口红利逐渐下降等问题的出现，从2013年开始我国逐步实施“二孩”政策，然而实际情况是，除了2016年由于生育堆积带来出生人口的短暂小幅度上升外，其他年份出生人口在逐年下降。
新时代3岁以下婴幼儿托育机构等级评估标准
新时代3岁以下婴幼儿托育机构等级评估标
准
一、申报基本条件
（一）甲级申报基本条件。
①机构总面积2400m2,婴幼儿人均建筑面积不低于7m2o②有专用的户外活动场地，总面积不少于40m2o③设有独立厨房并取得食品经营许可证。
④每个班保育人员中至少有2名幼教人员或保育员全日制专业人员。
⑤托育服务为唯一经营范围。
（二）乙级申报基本条件。
①总面积2260m2,婴幼儿人均建筑面积不低于6Itf。
②有专用的户外活动场地或在保障安全前提下，利用机构附近公共场地和设施进行户外活动O③设有独立厨房或向有具有中小学供餐资质的企业购买配餐服务。
④每个班保育人员中至少有1名幼教人员或保育员全日制专业人员。
（三）丙级申报基本条件。
婴幼儿人均建筑面积不低于5m2o
二、评估标准
评估标准分举办条件、机构管理、安全保健、保育工作、家社联动5个部分及1个附加项，分值分别为47、11、24、10、8分、2分。
机构在达到相应等级的基本申报条件后，依据《区3岁以下婴幼儿托育机构等级评估标准》，对照每
一条评估标准，根据实际达标的情况，确定其相应的分值,最后合计其总分。
其中，甲级托育机构达到90分以上方可评估通过；乙级达到85分方可评估通过；丙级达到80分以上方可评估通过。
幼儿园基本信息备案登记表模板
幼儿园基本信息备案登记表幼儿园名称：____________________________幼儿园地址：____________________________（详细地址，包括街道、门牌号）联系电话：____________________________（固定电话及至少一个联系电话）电子邮箱：____________________________法人代表/负责人姓名：____________________________法人代表/负责人联系电话：____________________________办园性质：（请勾选）公办□ 民办□ 集体办□ 其他（请注明）__________办园类型：（请勾选）全日制□ 半日制□ 寄宿制□ 混合制□招生范围：____________________________（如：本社区、周边地区等）在园幼儿总数：____________________________（当前在园幼儿总人数）班级设置及幼儿人数：•小班（3-4岁）：______个班，共______人•中班（4-5岁）：______个班，共______人•大班（5-6岁）：______个班，共______人•其他年龄段或特殊班级（请注明）：__________，共______人教职工总数：____________________________（包括教师、保育员、行政人员等）•专任教师人数：______人•保育员人数：______人•其他教职工人数：______人（请具体说明岗位）占地面积：____________________________平方米建筑面积：____________________________平方米户外活动场地面积：____________________________平方米绿化面积：____________________________平方米主要设施与设备：•教室：______间，每间配备（简述设备，如多媒体设备、空调、饮水机等）•寝室：______间，配备情况（简述）•食堂：个，卫生许可证号：___________•卫生间：幼儿专用卫生间______个，成人卫生间______个•户外活动设施：（简述，如滑梯、秋千、沙池等）•安全监控系统：是否安装______（是/否），监控覆盖范围简述办园特色与教育理念：（简要描述幼儿园的教育理念、特色课程、教学方法等）主管部门意见：（由当地教育部门或相关主管部门填写，包括是否同意备案、备案日期、联系人及联系方式等）备注：（如有其他需要说明的情况，请在此处填写）请根据实际情况填写上述表格，并在提交前仔细核对信息的准确性和完整性。
江苏省0—3岁婴幼儿早期教育工作的意见
关于进一步推进0—3岁婴幼儿早期教育工作的意见苏教基【2008】39号各市、县（市、区）教育局、卫生局、妇联：为深入贯彻党的十七大精神和国务院办公厅、省政府办公厅关于幼儿教育改革和发展的文件精神，全面推进0—3岁婴幼儿早期教育工作，大力普及家长和看护人员科学育儿的水平，着力构建托幼一体化的学前教育服务体系，努力办好人民满意的学前教育，省教育厅、省卫生厅、省妇联就进一步加强0-3岁婴幼儿早期教育工作提出如下意见：一、充分认识开展0-3岁婴幼儿早期教育的重要性和紧迫性学前教育是国家确立的基本教育制度之一，是现代国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。
0—3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要环节，是整个教育的起点和开端。
重视婴幼儿的早期教育，积极发展学前教育，对促进婴幼儿的后续学习和终身发展，提高国民整体素质具有十分重要的意义。
近年来，我省认真贯彻落实国务院办公厅《转发教育部等部门关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）的精神，积极开展0—6岁托幼一体化的探索和实验，0-3岁早期教育逐步展开，许多大中城市开展了形式多样的早期教育，较好地满足了婴幼儿接受早期教育的需求，家长及看护人员的科学育儿水平有了一定提高。
但是，总体上看，我省0-3岁婴幼儿早期教育还处在起步阶段，广大农村和经济薄弱地区的早期教育还没有全面开展起来，从业人员的专业素养普遍较低。
随着我国优生优育国策的贯彻落实、人民生活质量的改善，人民群众对早期教育重要性的认识日益加深，对早期教育的期待和要求越来越高，已不仅仅满足于孩子有机会入幼儿园，更迫切地要求能接受优质的婴幼儿早期教育，为孩子一生的发展奠定良好的素质基础，让每一个婴幼儿接受良好的早期教育也已成为当前教育民生的突出问题。
党的十七大明确提出“重视学前教育”的新要求，国务院办公厅和省政府办公厅关于幼儿教育改革与发展的指导意见中也对开展婴幼儿早期教育、提高0-6岁儿童家长和看护人员的科学育儿水平提出了具体要求。
托育机构备案书及备案承诺书范本
托育机构备案书及备案承诺书范本________卫生健康委（局）：经________（登记机关名称）批准，________(托育机构名称)已于____年____月____日依法登记成立，现向你委（局）进行备案。
本机构备案信息如下：机构名称：机构住所：登记机关：统一社会信用代码：机构负责人姓名：机构负责人身份证件号码：机构性质：□营利性□非营利性服务范围：□全日托□半日托□计时托□临时托服务场所性质：□自有□租赁机构建筑面积：室内使用面积：室外活动场地面积：收托规模：人编班类型：□乳儿班□托小班□托大班□混合编班联系人：联系方式：请予以备案。
备案单位：（章）年月日附件2备案承诺书本单位承诺如实填报备案信息，并将按照有关要求，及时、准确报送后续重大事项变更信息。
承诺已了解托育机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的服务符合《托育机构基本条件告知书》要求。
承诺按照诚实信用、安全健康、科学规范、儿童优先的原则和相关标准及规定，开展3岁以下婴幼儿托育服务，不以托育机构名义从事虐待伤害婴幼儿、不正当关联交易等损害婴幼儿及其监护人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。
承诺主动接受并配合卫生健康部门和其他有关部门的指导、监督和管理。
承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。
备案单位：（章）机构负责人签字：年月日附件3托育机构备案回执编号：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日报我委（局）的《托育机构备案书》收到并已备案。
备案项目如下：机构名称：机构住所：机构性质：机构负责人姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿卫生健康委（局）（章）年月日附件4。
0-3岁婴幼儿保育机构申办材料明细
0-3岁婴幼儿保育机构备案材料明细
1．备案资料真实性完整性承诺书1份□，《南京市0-3岁婴幼儿保育机构备案表》原件3份□，基本信息表□，申请报告□。
2．民非保育机构《名称核准表》原件，经营性保育机构《营业执照》□3．举办者资格材料：
个人：户口本□身份证□
单位：企业法人营业执照或民办非企业单位登记证书□组织机构代码证□外地单位或个人需另外提供：
本市法人担保的：担保协议书□担保单位法人营业执照□担保单位组织机构代码证□（本市个人担保的，担保协议书□身份证□房产证□）4．场地产权证明：房产证□；出租方产权证明及三年以上租赁协议□
5．卫生评价意见书□；消防竣工验收合格备案□；食品经营许可证□
6. 工作人员材料：
园长（负责人）：身份证□学历证□教师资格证□育婴师证□保育机构工作人员健康合格证□劳动合同□
指导人员：身份证□学历证□教师资格证或育婴师证□保育机构工作人员健康合格证□劳动合同□
保育员：身份证□学历证□保育职业培训证明□保育机构工作人员健康合格证□劳动合同□
卫生保健人员：身份证□学历证□卫生保健专业知识培训证明□保育机构工作人员健康合格证□劳动合同□
保安（全日制/半日制需提供）：身份证□保安员证□保育机构工作人员健康合格证□劳动合同□
厨房炊事人员（提供餐饮的需提供）：食品从业人员健康证□劳动合同□。
南京市人民政府关于批转市人口计生委《南京市0—3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》的通知
南京市人民政府关于批转市人口计生委《南京市0—3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2014.07.12•【字号】宁政规字[2014]5号•【施行日期】2014.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】特殊群体权益保障综合规定正文南京市人民政府关于批转市人口计生委《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》的通知（宁政规字〔2014〕5号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市政府同意市人口计生委拟定的《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府2014年7月12日南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法（市人口计生委2014年7月）第一条为加强我市0-3岁婴幼儿保育机构的管理，促进0-3岁婴幼儿保育机构的健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《市政府办公厅关于推进0-3岁婴幼儿早期发展工作的意见》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称0-3岁婴幼儿保育机构是指对0-3岁婴幼儿进行保育、看护的各类机构。
0-3岁婴幼儿保育机构分为育儿园、亲子园和看护点三种类型。
育儿园是指为0-3岁婴幼儿提供全日/半日制保育服务的机构；亲子园是指为0-3岁婴幼儿提供计时制保育服务的机构；看护点是指为0-3岁婴幼儿提供看护服务的机构。
第三条本市行政区域内0-3岁婴幼儿保育机构适用本办法。
第四条人口计生部门是0-3岁婴幼儿保育机构的业务主管单位。
各区人口计生部门负责本辖区内0-3岁婴幼儿保育机构的日常管理。
民政部门是0-3岁婴幼儿保育机构民办非企业单位的登记管理机关；工商部门是经营性0-3岁婴幼儿保育机构的登记管理机关。
民政、工商、公安（消防）、卫生、食药监、物价、住建等行政管理部门按照各自职责，加强对0-3岁婴幼儿保育机构的监督和管理。
托育机构登记和备案实施细则
托育机构登记和备案实施细则第一条为规范我省托育机构的登记和备案管理，依据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（国办发（2019）15号）、《国家卫生健康委员会关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发〔2019〕58号）、《国家卫生健康委员会办公厅、中央机构编制委员会办公室综合局、民政部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知》（国卫办人□发（2019）25号）及相关规定，制定本实施细则。
第二条本细则适用于为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的托育机构。
第三条我省区域内举办托育机构的，应当按照本实施细则规定办理登记和备案。
第五条托育机构申请登记时，应当在业务范围（或经营范围）中明确托育服务内容。
托育机构申请登记的名称中可包含“托育”字样。
第六条已注册登记的学前教育机构开展3岁以下以婴幼儿照护服务的，应向原注册登记机关申请增加业务范围（或经营范围）为“托育服务（3岁以下婴幼儿照护服务）”。
第七条登记机关对托育机构实行登记后，应当在5个工作日内将登记信息通过共享、交换等方式推送至本级卫生健康、公安、应急管理、民政、市场监管部门。
第八条县级卫生健康部门负责辖区内已登记托育机构的备案。
第九条托育机构应当在登记或业务范围增加托育服务后10个工作日内向机构所在地的县级卫生健康部门备案。
第十条托育机构可通过PC平台登录托育机构备案系统或通过手机APP平台登录托育机构备案系统，在线填写托育机构备案书、备案承诺书，并提交以下材料扫描件：（一）营业执照或其他法人登记证书；（二）托育机构场地证明；（三）托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明；（四）评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》；（五）消防安全检查合格证明；（六）法律法规规定的其他相关材料。
提供餐饮服务的，应当提交食品经营许可。
第H■一条卫生健康部门在收到托育机构备案材料后，应当在5个工作日内提供备案回执和托育机构基本条件告知书。
托幼机构备案书【模板】
托幼机构备案书【模板】1. 基本信息- 机构名称：[填写机构名称]- 机构法定代表人：[填写法定代表人姓名]- 机构地址：[填写机构地址]- 邮政编码：[填写邮政编码]- 机构[填写机构电话]- 机构电子邮箱：[填写机构电子邮箱]2. 经营管理- 托幼机构类型：[填写托幼机构类型，如幼儿园、托婴所等] - 托幼机构经营资质：[填写托幼机构经营资质，如教育部批准的幼儿园、卫生部批准的托婴所等]- 托幼机构负责人：[填写托幼机构负责人姓名]- 托幼机构负责人学历和专业：[填写托幼机构负责人的学历和专业]- 托幼机构负责人职务：[填写托幼机构负责人职务]3. 人员配置- 教职工总人数：[填写教职工总人数]- 教职工专职人数：[填写教职工专职人数] - 教职工兼职人数：[填写教职工兼职人数] - 托儿员总人数：[填写托儿员总人数]- 托儿员专职人数：[填写托儿员专职人数] - 托儿员兼职人数：[填写托儿员兼职人数]4. 资产状况- 机构注册资金：[填写机构注册资金金额] - 资产总额：[填写资产总额]- 不动产：[填写不动产价值]- 动产：[填写动产价值]5. 经营设施- 建筑面积：[填写建筑面积]- 教室数量：[填写教室数量]- 操场面积：[填写操场面积]- 玩具和设施：[填写玩具和设施情况]- 食堂和厨房：[填写食堂和厨房情况]6. 企业信用状况- 信用记录：[填写机构的信用记录]- 法律诉讼记录：[填写机构的法律诉讼记录]- 违法记录和违规行为：[填写机构的违法记录和违规行为]以上是托幼机构备案书的模板，具体内容根据实际情况进行填写和修改。
完成备案书后，请提交给相关主管部门进行审核和备案。
感谢您的合作！。
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编号：
南京市0-3岁婴幼儿保育机构
备案表
机构名称_______________________
举办者________________________
登记机关________________________
填表日期________________________
南京市人口和计划生育委员会制
填表须知
一、本表所填内容必须真实，可使用黑色钢笔或签字笔填写，亦可打印。
打印使用小四号字、宋体、A4纸打印，签名之处应由本人用黑色钢笔或签字笔填写。
二、机构概况一栏中“举办者性质”以及“举办类型”，在相应选项后打“√”，举办类型中若几种类型都有则都打“√”，如同时举办2种及以上类型，则“班级数”及“婴幼儿人数/班”两项填写时用括号备注标出其类型；“场地情况”一栏中，“房屋性质”在相应选项后打“√”，“安全状况”、“采光状况”、“通风条件”分“好、中、差”填写，防暑保暖设备、报警监控设备、安全防护设备按“有、无”填写。
三、“申报与评估”一栏中，举办者申报意见应写明“申请备案”，而评估意见应写明“经核准，同意备案”或“经核准，不予备案”。
四、表中数据、时间、电话号码等一律用阿拉伯数字填写。
五、申报时应填写本表格一式三份，由举办者、区人口计生部门、市人口计生部门各存档一份。
六、此表由区人口计生局统一印发。
一、机构概况
二、场地情况
三、工作人员名册
四、申报与评估。