新版垃圾管理计划培训教材

新版《船舶垃圾管理计划》——培训材料国际海事组织（IMO）于2011 年7 月15 日以MEPC.201(62)决议通过了《1973 年国际防止船舶造成污染公约1978 年议定书》附则修正案（经修订的MARPOL 附则V），该修正案将于2013 年1月1 日正式生效，全文替代了现行有效的MARPOL 附则V 内容。

与旧的公约内容相比，修正案主要在以下方面有重大变化：1.修正案重新定义了垃圾的概念，并将垃圾从原来的6类分成了塑料，食品废弃物，生活废弃物，食用油，焚烧炉灰渣，作业废弃物，货物残余，动物尸体和渔具9类。

垃圾种类被按A、B、C、D、E、F、G、H、I分为9大类。

船舶垃圾扩大至生活废弃物、货物残留物、烹饪用油、渔具和动物尸体。

这些新增的垃圾定义原来只包含在附则V的实施导则中或从未定义过。

垃圾收集、分类和储存时建议将垃圾分类为：●non-recyclable plastics and plastics mixed with non-plasticgarbage;不可循环利用的塑料和混有塑料的垃圾●rags; 碎布●recyclable material: 可循环利用的材料：□cooking oil食用油;□glass玻璃;□aluminium cans; 铝质罐头□paper, cardboard, corrugated board纸制品、纸板箱、瓦楞纸板;□wood木头;□metal金属;□plastics; (including styrofoam or other similar plasticmaterial); and塑料；（包括泡沫塑料或其他类似塑料材料）；和●garbage that might present a hazard to the ship or crew (e.g.oily rags, light bulbs, acids, chemical, batteries, etc.). 可能对船舶或船员产生危害的垃圾（如：油类抹布、灯泡、酸性物质、化学品、电池等）。

垃圾排放或岸上回收时《垃圾记录簿》中的垃圾种类：A Plastics 塑料B Food wastes 食品废弃物C Domestic Wastes 生活废弃物D Cooking Oil 食用油E Incinerator ashes 焚烧炉灰渣F Operational wastes 作业废弃物G Cargo residues 货物残余H Animal Carcass(es) 动物尸体I Fishing Gear 渔具2.船上垃圾收集程序含义扩大：船上垃圾收集程序应基于考虑船舶在航途中可弃之于和不可弃之于海洋中的垃圾范围，并应区分出能倾倒于港口设施的可循环或可重复使用的垃圾的种类。

3.对垃圾的排放也做了重新规定。

经修订的MARPOL公约附则V将现有的“一般性许可，但是列明类目的垃圾禁止排放”的规定方式转变为“一般性禁止，但是列明类目的垃圾在满足一定的条件下可以排放”。

原则上排放限于食品废弃物、标明的货物残余、动物尸体以及洗涤水中包含的标明的对环境无害的清洁剂、添加剂和货物残余。

其他垃圾都禁止排放入海。

●除第4，5，6，7外禁止排放●塑料禁止排放●食用油禁止排放建议船舶使用港口接收设施作为排放所有垃圾的首选方式。

如果船上有适当的存储设备，并未强制要求在每个挂靠港口回收垃圾。

船舶仅在航途中时并尽可能远离最近陆地时将允许排放的垃圾排放入海。

但如果将食品废弃物留存在船上会明显对船上人员产生即刻健康风险，则在航途中的要求不适用于这些食品废弃物的排放。

3.1 特殊区域外的垃圾排放：3.1.1 塑料、合成缆绳、渔具、塑料垃圾袋、焚烧炉炉灰和熔渣、食用油、漂浮的垫舱物料，包装材料、纸制品、碎布、玻璃、金属、瓶子、陶器和类似废弃物，严禁在任何水域排放入海。

3.1.2被粉碎的食品废弃物且直径小于25毫米，不得在离最近陆地3•海里以内处理入海。

3.1.3未经粉碎的食品废弃物且直径大于25毫米，不得在离最近陆地12•海里以内处理入海。

3.1.4船上焚烧炉和燃煤锅炉操作时产生的烟灰和熔渣作为“作业废弃物”，禁止排放入海。

3.1.5对不能用通用的卸载方法回收的货物残余且这些货物残余不含任何被分类为对海洋环境有害的物质，应在离最近陆地12•海里以外处理入海。

3.1.6包含货物残余的洗舱水和不包含货物残余的洗舱水，应在离最近陆地12•海里以外排放入海。

（但是，包含于货舱污水中的对海洋环境无害的货物原料不能作为货物残余，如果污水来自载货舱且通过固定污水排放泵浦系统排放。

）3.1.7货舱、甲板和外部洗涤水中包含的清洁剂和添加剂作为“作业废弃物”和附则Ⅴ的“垃圾”，只要这些清洁剂和添加剂对海洋环境无害就可排放入海。

（船上应保存产家提供的说明清洁剂和添加剂符合对海洋环境无害标准的证明。

为了保证符合性，船上记录有充分的由产家提供的署有签名和日期的证明。

）3.1.8 如果垃圾与其他被禁止排放或具有不同排放要求的物质混在一起或被其污染，则应适用其中更为严格的要求。

3.2特殊区域内的垃圾排放：3.2.1 食品废弃物排放入海应尽可能远离最近陆地，但距最近陆地或最近冰架应不少于12 n mi1e。

食品废弃物应业经粉碎或磨碎并应能通过筛眼不大于25 mm 的粗筛。

食品废弃物不应被任何其他类型的垃圾污染。

不允许在南极区域排放外来的禽类产品，包括家禽和家禽部分，除非其已经过无菌处理。

3.2.2 将通常无法使用的卸载方法回收的货物残余排放入海应满足下述所有条件：——根据本组织制定的指南，舱室洗涤水中包含的货物残余、清洁剂或添加剂中无任何被分类为对海洋环境有害的物质；——驶离港和下一个到达港都在特殊区域内且船舶在这两个港口间航行时不会驶离特殊区域；——根据本组织制定的指南，这些港口不具备合适的接收设备；和——在满足本款上述3个要求的前提下，含有货物残余的货舱洗涤水应尽可能远离最近陆地或最近冰架排放，但距最近陆地或最近冰架应不少于12 n mi1e 。

3.2.3货舱、甲板和外部洗涤水中包含的清洁剂和添加剂作为“作业废弃物”和附则Ⅴ的“垃圾”，只要这些清洁剂和添加剂对海洋环境无害就可排放入海。

（船上应保存产家提供的说明清洁剂和添加剂符合对海洋环境无害标准的证明。

为了保证符合性，船上记录有充分的由产家提供的署有签名和日期的证明。

）3.2.4 如果垃圾与其他被禁止排放或具有不同排放要求的物质混在一起或被其污染，则应适用其中更为严格的要求。

4. 货物残余：系指本公约其他附则未涵盖、且在装载或卸载后仍留在甲板上或货舱内的任何货物的残余物，包括装载和卸载的多余货物或溢出物，无论其处于潮湿或干燥条件下或是夹带在洗涤水中，但不包括进行清扫后在甲板上残留的货物灰尘或船舶外表面上的灰尘。

但是，包含于货舱污水中的对海洋环境无害的货物原料不能作为货物残余，如果污水来自载货舱且通过固定污水排放泵浦系统排放。

5．新增渔具丢失报告相关要求：关于丢失渔具的管理，附则V中新增要求沿岸国和船旗国（实则所有缔约国）建立接收报告的系统，船舶有义务向沿岸国和船旗国报告丢失的渔具尺寸类型等，同时新增条款赋予了沿岸国和船旗国主管机关回应报告的责任。

6.新增“固体散装货物的货物残余的管理”。

7.对原MARPOL 附则V 要求“400 总吨及以上船舶和核准载运15 名或以上人员的船舶，均应备有1份船员必须遵守的垃圾管理划”变更为“100 总吨及以上的船舶和核准载运15 名或以上人员的船舶以及固定或移动平台，均应备有1 份船员必须遵守的垃圾管理计划”。

（注意：垃圾管理计划的审批要求未作规定）8.在公约其他缔约国管辖下的港口或近海装卸站之间从事运输的所有400总吨及以上的船舶和经核定可载运15人或以上的船舶以及用于勘探和开发海床的固定或浮动平台都应配备《垃圾记录簿》。

该《垃圾记录簿》，无论是否作为正式航海日志的一部分，还是其他形式,都应采用本附则附录中规定的格式。

9.对《垃圾记录簿》和《垃圾排放记录》的格式和记录进行了调整。

10.公约适用的船舶应不迟于 2013 年1 月1 日前按照附件决议要求满足相关最新格式的资料配备要求，请船东和管理公司注意上述要求，尽快完成《垃圾管理计划》和《垃圾记录簿》的更改，特别是《垃圾记录簿》，在海事局还没有出新版本之前，可以根据公约规定的格式自行制作记录簿。

11.MARPOL公约附则Ⅴ所要求的有关文件和记录簿（垃圾管理计划、垃圾公告牌、垃圾记录簿）无需经主管机关或船级社审批或认证，因此，要求船东自行对其进行修订并携带船上，但应参考附则附录中的相关指南。

12.附则V的修订势必会影响到船舶对垃圾处理的一贯做法，也会导致更多重量和数量的垃圾排放到岸上或其他接受设施，这也对缔约国履行提供足够的接收设施的义务提出了要求。

13.针对此次附则V的修订，港口国检查程序也将有相应的变化，对于PSC检查要点也势必相应调整。

如在垃圾记录簿中，原先未被禁止排放的垃圾将归在新修订的禁止排放之列等，势必对港口国的检查要求有进一步的提高。

船舶在垃圾处理上主要存在以下问题：14.《垃圾记录簿》方面（1）船上没有配备《垃圾记录簿》。

在对国内船检查中经常会发现一些船舶特别是小型船舶（400总吨以上或载员15人以上）没有配备《垃圾记录簿》，这是一项很严重的缺陷；另外，按规定，不超过400总吨或核准可载不超过15人的船舶其垃圾处理的有关情况应如实记录于《航海日志》中，而在检查中发现很少有船舶这样做或根本就不知道要这样做。

（2）记录不真实。

有些船舶由于未通过正常的途径将垃圾处理，而垃圾接收单位也贪图方便只收取垃圾处理费，并未将船上的垃圾收回，为应付检查，往往会在《垃圾记录簿》胡乱填写数字，造成数据严重失真。

（3）记录疏忽或错误。

主要表现为：将塑料垃圾焚烧后的灰渣量错误地记录在“排放入海的估计量”一栏中；垃圾在港口接受后，将“船位”一栏填写为垃圾接收船的船位（经、纬度）；垃圾作业结束后，在记录簿上由本船厨工或接收垃圾的船舶（单位）签字而非由本船负责操作的高级船员（一般为大副）签字。

（4）记录不规范。

主要是用铅笔记录，而不是用擦不掉的墨水记录，填写时存在擦、涂、改现象，或者用涂改液修正，船长疏于对《垃圾记录簿》的签字（每页）。

（5）垃圾接受收据/证明不全。

送岸接收的垃圾必须要有接受收据或证明，并且记录必须与接受收据或证明相符合，收据或证明应固定在记录簿上，一同保存2年。

有些船舶垃圾接受收据/证明不全，一是保存不当而丢失，二是并没有将有关垃圾排放到岸上，存在随意处理垃圾的问题。

15. 《船舶垃圾管理计划》方面（1）船上没有制定《船舶垃圾管理计划》。

有些船舶为贪图方便，船上没有制定《船舶垃圾管理计划》；有的船舶不重视《计划》，造成《计划》遗失。