关于印发《规范性文件备案规定》的通知

为加强规范性文件管理，保证规范性文件质量，促进依法行政，现将《江苏省烟草专卖局规范性文件备案规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年一月十九日
江苏省烟草专卖局规范性文件备案规定
第一条为加强对全省烟草专卖行政主管部门规范性文件的监督和管理，维护法制统一，保证各级烟草专卖监督管理主管部门依法行政，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号）的要求，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指各级烟草专卖行政主管部门在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及行政相对人权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的各类文件的总称。

第三条下列文件不适用本规定：
（一）机关内部的工作制度、规定；
（二）对具体事项的通知、布告、公告及行政处理决定；
（三）原文转发的文件；
（四）监察、政工、人事等方面的文件。

第四条规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责；上级烟草专卖行政主管部门负责监督、指导下级烟草专卖行政主管部门规范性文件的备案工作。

第五条下级烟草专卖行政主管部门发布的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府和上一级烟草专卖行政主管部门备案。

第六条各级烟草专卖行政主管部门法制工作机构，依照本
规定负责规范性文件的备案工作，履行相关的备案审查监督职责。

第七条报送规范性文件备案，应提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明（一式3份），并同时报送电子文本。

第八条报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案，补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

第九条省、市两级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构，对下列事项进行审查：
（一）是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政收费等；
（二）是否与法律、法规、规章或上级机关的规范性文件相抵触；
（三）规范性文件的规定是否适当；
（四）规范性文件的制定、发布是否符合程序和规范化要求；
（五）其他需要审查的事项。

第十条法制工作机构对下级机关报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起30日内审查完毕。

第十一条经审查，规范性文件存在违法或者不当内容等问
题的，由备案监督机关的法制工作机构要求制定机关在30日内自行纠正，制定机关应当在规定期限内改正，并向备案监督机关的法制机构书面报告处理结果；制定机关无正当理由逾期未纠正的，由备案监督机关的法制工作机构制发《行政执法监督决定书》，责令制定机关限期纠正；仍拒不纠正的，由备案监督机关的法制工作机构提请备案监督机关决定撤销或者改变；
第十二条规范性文件应当及时向社会公开。

公民、法人和其他组织认为规范性文件违背法律、法规或规章的，或者与上级机关规定相矛盾的，可以向备案监督机关提出书面意见，由备案监督机关的法制工作机构予以核实、研究并提出处理意见，按照规定程序处理。

第十三条违反本规定不报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录的、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正；逾期仍不改正的，给予通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。

第十四条规范性文件应建立定期清理制度。

制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。

对不符合法律、法规、规章规定，或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。

清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。

第十五条各市局应当于每年1月30日前，将上一年度所制
定的规范性文件目录、规范性文件修改废止情况书面报省局政策法规处。

报告内容包括：上一年度所制定的规范性文件目录；修改、废止的规范性文件数量及目录；对制定、修改、废止工作的意见和建议等。

第十六条制定机关应当定期对规范性文件进行汇总或者汇编，并将汇总及汇编的情况告知本级政府法制机构。

第十七条规范性文件管理工作实行定期监督检查制度。

省局将在每年年度行政执法责任制评议考核中，对各市局规范性文件的制定、备案及相关情况进行全面监督检查。

第十八条监督检查包括以下内容:
(一)开展规范性文件工作的基本情况：
1.是否确定专（兼）人员从事规范性文件的备案、监督工作;
2.是否熟悉规范性文件管理的内容和操作程序;
3.是否建立并落实规范性文件管理的有关规定；
4.是否按规定使用规范性文件有关文书。

(二)规范性文件制定和审核方面：
1.规范性文件制定主体和内容的合法性
(1)是否超越权限,即是否超出上级机关授权范围之外制定规范性文件；
(2)是否存在违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等规定内容；
(3)是否存在与上位法规定内容相矛盾或者不一致的情况；
(4)规定是否适当。

即规范性文件的对象是否合理;制定规范性文件的动机与目的是否合理;规范性文件对违反行政管理的行为规定的处置是否公平;规范性文件规定的行政管理措施是否尊重公民的权利和自由。

2.规范性文件制定程序的合法性：
(1)规范性文件是否经省（市）局党组审议通过;
(2)规范性文件的制定是否经充分论证;
(3)规范性文件的制定是否符合《国家行政机关公文处理办法》的相关规定;
(4)规范性文件是否经公布后开始施行，施行日期是否符合法定要求。

3.规范性文件出台前是否经部门法制工作机构审核。

(三)制度建设方面的落实情况：
1. 规范性文件是否按规定期限、规定要求报送备案，清理结果是否按要求及时上报；
2.是否建立监督检查制度，对违法制定的规范性文件是否及时纠正；
3.是否建立定期清理制度；
4.是否建立征求意见制度。

第十九条本规定由江苏省烟草专卖局负责解释。

第二十条本规定自发布之日起施行。

××（制定机关全称）
××备字〔〕×号关于《》的备案报告
××（备案监督机关名称）：
现将本机关××年×月×日公布的《（规范性文件全称）》及制定说明一式三份、法律法规规章以外的制定依据一份报请备案。

××年×月×日
（制定机关印章）
××（制定机关）××年度规范性文件目录
报送时间：××年×月×日
报送机关：（印章）
注：年度规范性文件目录请于次年1月30日前报送备案监督机关法制机构。