公共组织的管理与运作培训教材.ppt
公共组织培训课程(PPT 42页)
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不含预 算外支 出
2003年国家财政支出结构表 单位：亿元
加入730万村干部和1270万县乡非编制干部从各 种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用 3000亿左右;社会保障费用支出2592亿；经济建 设支出项目中40%左右实际上还是用于政府建设 规划等部门和机构的行政事业费用。
一项调查显示，机关干部和公务员排在“过劳”排行 榜的第四位，而前三位依次是：科研人员、国有企业 领导及民营企业家、新闻从业人员。这些人是推动经 济和社会繁荣发展的中坚力量，恰恰也是“过劳”肆 虐的集中群体。
深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计 显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省 国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员 进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于 “身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。
世界银行1997年发展报告
确定法律基础 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济
的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境
市场经济中政府的行为模式
1.公共物品的提供者 政府直接生产
1.以税收等方式筹集公共品和公共服务资金，即公 共部门经济学上所称的公共提供。 2.政府机构“生产”出此种公共品（或服务），即 经济学上所称的公共生产。
第三章 公共组织
“民以食为天”，食品安全 问题一直是人们所关注的。 近几年，各大媒体先后曝光 了一系列的假食品害人事件： 劣奶粉“喂肥”大头婴、粉 丝掺假添加有毒化学肥料、 高州某工厂生产的“毒罐头” 流向市场以及影响极其恶劣 的广州假酒中毒致多人死亡 事件。因此，食品安全再度 敲响警钟！
第八章公共组织的管理与运作
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第八章公共组织的管理与运作
二、公共组织管理的特点
l 第三，协调性 l 第四，规范性 l 第五，公开性 l 第六，强制性 l 第七，绩效性
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第八章公共组织的管理与运作
三、公共组织管理的职能
l （一）公共组织的程序性职能: 1、决策职能;2、 计划职能;3、组织职能;4、协调职能;5、指挥 职能; 6、控制职能
l 第四，公共组织管理的目的是实现社会公共利益，促 进社会整体的发展。
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第八章公共组织的管理与运作
二、公共组织管理的特点
l 第一，人本性：(1)公共组织管理的起点和归宿都是人。 （2）公共组织管理过程的人性化。（3）公共组织管 理活动的整体过程归根到底都是人的活动过程。（4） 公共组织自身存在方式的人性化。
第八章公共组织的管理 与运作
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2020/12/12
第八章公共组织的管理与运作
第一节 公共组织的管理
l 一、公共组织管理的内涵
l 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的 管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手 段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条 件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供 公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会 管理活动。
态等等）的集中体现者和实际承担者，领导者的意图通常代表着 特定的公共组织的目标，或者是组织成员群体的共同需求； l 第二，领导者作用的发挥是通过影响力来实现的，领导者的影响 力是一种能够使其组织成员认同、服从自己意图，进而顺从领导 者意图的本领和能力； l 第三，领导者的影响力是一种基于权力的行为方式，它包括法定 权、奖惩权、强制权、信息权、专家权和职能权等等； l 第四，公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者 两类。
公共组织学 课件PPT整理版
3.1 公共组织结构概述3.1.1 公共组织结构的概念所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。
公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。
3.1 公共组织结构概述3.1.2 公共组织结构的基础组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。
前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。
按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。
3.1 公共组织结构概述3.1.3 公共组织结构的本质公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。
公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。
3.1.4 公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1 ）整合功能。
（2 ）沟通功能。
（3 ）激励功能。
（4 ）效率功能。
从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。
3.2 传统公共组织结构的类型3.2.1 直线制组织结构3.2.2 职能制组织结构3.2.3 直线参谋制组织结构3.2.4 直线职能制组织结构3.2.5 事业部制组织结构3.2.6 矩阵制组织结构3.3.1 委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构3.3 新型公共组织结构的类型3.3.2 团队型组织结构团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。
组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。
（2）自我管理型团队。
《公共组织管理》PPT课件
宣武区政府多年来致力于创立城市管理综合执法 主体的探索。他们终于创造了一个制度精品。
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第八章 公关舆论管理
舆论
舆论 舆论 如何引 定义 的形成 导舆论
一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立与制衡。行政部 虽然较注重层级节制的权威，但相对地要接受来自于立法和司法部门以及 辖区内人民和各种利益团体的监督。 （四）公共组织受到高度的公共监督。 公共组织的基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或 人民大众的监督，其所作所为必须向人民公开。 （五）公共组织间的相互依赖性。
二十九、国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真 负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接 受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
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资料(2)：国家公共事件应急管理结构设置
领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总 理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构， 负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有 关工作。
二，组织的特性： 从一定意义上讲，
组织是相互依赖和相互作用的各个部分 所构成的，具有一定功能的整体，它是 一个纵横权责划分的结构体系 、一个 动态的行为过程 ，同时它也是一个生 态系统、一个心态的系统 。它具有特 定目标和内在价值等特性。
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公共组织（P O）
• 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护
富
家
子
飙
公共组织管理ppt课件
5. 按服务对象划分
如教育部分设幼教司、小教司、高教司、留学生司、研究生司、成人教育 司等
.
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（四）政府组织体制
• 集权制、分权制与均权制 • 首长制、委员会制与混合制 • 完整制与分离制 • 层级制与职能制
.
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集权制、分权制与均权制
• 集权制
– 指中央政府组织对地方政府组织有指挥和监督的权力，地方政府 组织完全听命于中央的体制。（如法国）
.
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直线结构
•
——又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次
的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职
能人员或只在上层组织配备少数职能人员。
A局长 处长 科长 科员
部长
B局长 处长 科长 科员
C局长 处长 科长 科员
.
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职能型组织结构
• ——相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在 各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。
• 组织权力
– 具有结构性特征，从属于职位而非个人。 – 在公共组织中，权力的运用是组织过程的核心。 – 组织过程就是一个决策过程，而决策是一个
“权力角逐”的游戏。
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权力类型
1. 直线权力
指上级指挥工作的权力，表现为上下级之间的 命令权力关系。
2. 参谋权力
指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力， 旨在协助直线权力有效地完成组织目标。
A部
B部
C部
A局
B局
C局
.
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直线——职能型结构
•
——各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管
理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还
公共组织运营管理培训资料
公共组织运营管理培训资料公共组织运营管理培训资料第一部分：理论介绍1. 什么是公共组织运营管理公共组织运营管理是指对公共组织的各项运营活动进行管理和协调的过程。
公共组织包括政府机构、非营利组织和其他公共服务提供者等。
公共组织运营管理的目标是提高组织运营效率和效益，为社会公众提供更好的公共服务。
2. 公共组织运营管理的重要性公共组织运营管理的良好实施对于提高公共服务质量、提升公共机构的公信力和提高社会满意度具有重要意义。
通过合理规划、资源优化配置以及提升管理能力等手段，可以提高公共组织的绩效和效率，为社会创造更大的价值。
3. 公共组织运营管理的原则- 公正性和透明度：公共组织的运营管理应该保持公正、公平和透明的原则，公众有权知晓组织的运营状况和决策过程。
- 效率和节约：公共组织应该以提高效率和节约成本为宗旨，合理规划资源，避免浪费和过度行政干预。
- 市场导向：公共组织应该借鉴市场机制，引入竞争和激励机制，提高自身竞争力和创新能力。
- 风险管理：公共组织应该建立健全的风险管理机制，防范和应对各类风险，确保组织稳定和持续发展。
第二部分：运营管理实践1. 绩效管理绩效管理是评估和改进组织绩效的过程。
通过设定明确的绩效目标和指标，并与员工进行定期的绩效评估和反馈，可以激发员工积极性和创造力，提高组织的整体绩效。
2. 预算管理预算管理是通过制定预算和控制预算执行情况，实现资源的有效配置和利用。
预算管理可以帮助组织制定明确的目标和计划，同时监控和评估预算执行情况，及时进行调整和优化。
3. 人力资源管理人力资源管理是通过合理配置、培养和激励人力资源，为组织提供有竞争力的人才支持。
人力资源管理包括招聘、培训、绩效考核和薪酬福利等方面的工作。
4. 项目管理项目管理是指对组织内的各项项目进行规划、执行和监控的过程。
通过项目管理，可以确保项目能够按照预定目标和时间节点完成，同时提高项目的效率和成果。
5. 创新与变革管理创新与变革管理是指对组织内的创新和变革进行管理和引导的过程。
公共组织管理-课件
管理（manage）就是制定，执行，检查和改进。
制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等);执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比,总结出经验，找出差距;改进首先是推广通过检查总结出的经验,将经验转变为长效机制或新的规定;再次是针对检查发现的问题进行纠正,制定纠正、预防措施，以持续改进。
●产生时期：19世纪末20世纪初●代表人物：泰罗、法约尔、韦伯●产生背景：自由竞争的资本主义逐步走向垄断的资本主义；市场迅速拓展，英法等殖民国家的殖民地成为其攫取原料和倾销商品的市场;竞争范围扩大、竞争对手增多，单凭经验进行生产和管理已不能适应时代要求。
这就迫切要求改进企业管理以增强企业竞争力.雷德里克·泰罗(弗1856-1915）是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者,后人尊称为“科学管理之父”. 泰罗出生在美国费城，18岁到一家工厂学习制作模具，22岁到费城钢铁厂工作，由于他工作刻苦，表现突出,他从一个普通的车间杂工开始干起,先后被提拔为车间主任、技师、工长、维修组长、设计室主任和总工程师。
泰罗对生产现场非常熟悉，对生产基层和工厂内的管理环节很了解。
是一个非常用心和善于总结的优秀工人和企业管理者。
当时,在美国工厂,守旧势力很大,工人自己决定制造方法,工厂主自己决定管理方法，每个工人的技艺和积累的工作经验对别人都严守秘密。
一切都显得杂乱无章。
基于这些情况，泰罗开始了管理革新，他的管理理论有以下几个主要观点：科学管理的根本目的是谋求最高工作效率●达到最高工作效率的重要手段，使用科学管理方法代替旧的经验管理●实施科学管理的核心问题是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上彻底变革根据以上观点,泰罗提出了以下具体管理制度:●对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时,提高工效●实行激励性报酬制度--差别计件工资制●对工人进行科学选择、培训和提高●制定科学的工艺规程并用文件形式固定下来以利推广●管理和劳动分离创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。
公共组织ppt课件
1.科层制组织的基本特征 （1）专门化 （2）等级制 （3）规则化 （4）非人格化 （5）技术化 （6）公、私分明化
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3.4.1 科层制组织与反思
2.科层制方法的主要内容
（1）组织标准化 （2）工作秩序化 （3）管理规范化
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3.4 公共组织变革
3.4.1 科层制组织与反思
3.传统科层制组织的缺陷与困境 （1）传统科层制组织的缺陷 （2）传统科层制组织面临的困境
第一，组织环境的困境 第二，组织结构上的困境 第三，组织方式上的困境
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3.4 公共组织变革
3.4.2 公共组织变革的目标与内容 1.公共组织变革的目标 （1）提高公共组织适应环境的能力 （2）提高公共组织自身的稳定性、协调性 （3）提高公共组织的工作绩效
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3.4 公共组织变革
3.公共组织变革的趋势 公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是 倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织 和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职公共组织与非公共组织 非营利组织与准政府组织 2、分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中 的影响 3、结合实际分析非营利组织在公共管理中的作用及中 国非营利组织的问题 4、试述我国事业单位的主要问题及改革取向。
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课下学习任务
1.理解西方领导理论的变迁历史。 2.领导能力应包括哪些方面？如何培养提升干部领导 能力？ 3.列举1-2位历史或当今上著名领导人物，并用相关 领导理论对其成败或行为或进行分析。 4.举例并分析当前我国领导体制的主要问题，如何解 决？ 5. 概述一个近年公共政策案例，并运用相关公共政策 理论对其进行分析、评价。
（1）组织的含义： 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的
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二、公共组织管理的特点
第三，协调性 第四，规范性 第五，公开性 第六，强制性 第七，绩效性
三、公共组织管理的职能
（一）公共组织的程序性职能: 1、决策职能;2、 计划职能;3、组织职能;4、协调职能;5、指挥 职能; 6、控制职能
（二）公共组织的任务性职能：1、政治职能； 2、经济职能；3、社会职能。
（1）职权层系。 （2）规章制度。 （3）组织气氛。 （4）技术控制。 （5）资源控制。
3、公共组织领导权力影响力的表现形式
外显式权力影响主要包括以下形式： 第一种是强制。 第二种是程序化的制度。 第三种是利益交换。 第四种是说服教育。
公共组织内隐式权力影响力方式主要有以下两种：
一是组织的生态环境。 二是组织氛围和人格感召。首先，充分营造积极向上的组织气氛是实现公共
组织领导权力影响力的一个重要方面。在一个充满温馨、团结友爱、关系和 谐的公共组织大家庭中，出于对组织氛围的维护和留恋，任何一个组织成员 都无法对组织对他的要求简单地表示拒绝，一般都能够自觉地把自己的行为 方式纳入组织所需要的轨道，接受并且按照组织的意图进行活动，组织也因 此而实现了其对成员的权力影响力。其次，榜样的力量总是无穷的，人格的 感召力是组织实现内在权力影响的重要手段。一般说来，如果组织有意识地 以某一具有高尚人格的榜样作为所有成员学习和效仿的楷模，凡是富有理性 的组织成员必定都会愿意接受他的影响。
一、公共组织管理的内涵
公共组织的管理的深刻内涵具体表现在以下几个方面： 第一，公共组织管理的主体是政府组织和社会其他组
织形式。 第二，公共组织管理所面对的是一个十分广阔的社会
活动空间。 第三，公共组织管理过程的科学化程度越来越高，管
理的规则和程序越来越受到重视。 第四，公共组织管理的目的是实现社会公共利益，促
（二）公共组织的“有限理性决策”
西蒙认为，无论是从决策者自身而言还是对决策对象的信息占有来说，人们 决不可能达到“全知全能”的完全理性境界，因此，西蒙的“管理人”假设 有两大基本特征：一是他寻求的是满意而不是最优，因此，他用不着去考虑 一切可能的备选行动方案；二是他将世界看成是近乎空旷的，因而不去考虑事物之间的一切相互联系。基于这种假定，西蒙指出：从决策者的决策过程 来看，任何一个决策者只是具备部分理性，他们在本质上具有追求理性的倾 向和企图，但是却永远不能达到对所要决策对象信息的全部占有；另一方面， 与决策相关的信息本身也是有限的。因此，人们只需要对决策对象现有的有 限信息加以权衡，从中找到“令人满意的”决策方案即可，而不可能真正做 到对决策方案的“最佳”或“最优”。
2、领导影响力的行使路径
在公共组织领导过程中，领导是以权力的影响力来实 现的。公共组织的权力一般表现为个人权力影响力和 公共权力影响力两大方面。
公共组织中个人权力实现的路径， （1）体格能力。 （2）个人职位与职权。 （3）个性。 （4）专家型能力或知识。 （5）控制资源的能力。
公共组织领导的整体性权力影响力及其基础是：
进社会整体的发展。
二、公共组织管理的特点
第一，人本性：(1)公共组织管理的起点和归宿都是人。 （2）公共组织管理过程的人性化。（3）公共组织管 理活动的整体过程归根到底都是人的活动过程。（4） 公共组织自身存在方式的人性化。
第二，服务性：公共组织的主要作用应该而且必须是： 顺应市场经济的要求和广大人民群众的利益需要，为 他们利益的满足提供必要的条件。正是在这一意义上， 我们可以说公共组织管理的本质或者说内在基础并不 是强制性的管制，而是服务。公共组织管理的服务性 特征并不意味着公共组织的强制性和半强制性的功能 的消失，而是就公共组织本身的管理取向来说以服务 为根本宗旨。
二、公共组织决策
（一）决策观念的形成与决策在公共组织中的 作用：作过程种的一些存在问题找出适当的解 决办法。对公共组织而言，决策应该是公共行 为先导，也是对公共组织进行有效管理的最重 要的职能。在公共组织实施管理的过程中，公 共组织的管理者总是要根据组织现有的存在状 态，对下一步的发展作出具体的规划，或者是 针对公共组织在运
（三）公共组织决策程序
公共组织决策的程序一般有决策问题的界定、 决策目标的确立、决策信息的整理和决策方案 的设计、决策效果的预测和决策方案的选择与 实施等五个具体步骤。
1、决策问题的界定
对公共组织来说，决策问题的界定是决策过程 的起点。公共组织所要进行决策的问题应该是 有关社会公众公共利益的、已经列入政府议事 日程的重大社会问题，其决策结果的显性的直 接表达形式就是公共政策，即公共组织一旦作 出了决策，那么这一决策的内容也就成为公共 组织所要实际执行的公共政策。就公共政策的 性质来看，它显然是属于宏观性决策。
第二节 公共组织的领导与决策
一、公共组织领导 二、公共组织决策
一、公共组织领导
1、领导与权力影响力：公共组织领导的含义包括以下几个方面： 第一，领导者是组织某种意图（比如活动目标、组织发展预期状
态等等）的集中体现者和实际承担者，领导者的意图通常代表着 特定的公共组织的目标，或者是组织成员群体的共同需求； 第二，领导者作用的发挥是通过影响力来实现的，领导者的影响 力是一种能够使其组织成员认同、服从自己意图，进而顺从领导 者意图的本领和能力； 第三，领导者的影响力是一种基于权力的行为方式，它包括法定 权、奖惩权、强制权、信息权、专家权和职能权等等； 第四，公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者 两类。
第八章：公共组织的管理与运作
第一节 公共组织的管理 第二节 公共组织的领导与决策
第三节 公共组织的执行、沟通和 协调 第四节 公共组织的反馈、监督和 控制
第一节 公共组织的管理
一、公共组织管理的内涵 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的
管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手 段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条 件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供 公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会 管理活动。