制度与执行力的思考(共3篇)

制度与执行力的思考（共3 篇）

关于反腐倡廉制度执行力的调研与思考

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。制度建设是惩防腐败体系建设的核心内容，制度执行则是制度建设的关键，制度的生命力在于执行。我们在广泛调研的基础上，就增强反腐倡廉制度执行力，谈一些初浅的看法。

、当前反腐倡廉制度执行力差的主要表现与原因分析调查表明：当前，我国关于反腐倡廉制度建设处于十分活跃时期，制度建设步伐加快，质量与数量、制订与执行存在定的矛盾。通过问调查，当前影响执行力的五大因素主要包括：制度设计、宣传教育、监督检查、问责惩处、队伍素质；

80% 以上干部群众认为制度建设设的重点在抓落实与执行，

80 以上%认为：现在许多制度基本没用，1、制度设计不实际、不严密。调查表明，现在各地很多制

度由于设计上的缺陷，最后沦为摆设。一些制度本身存在缺陷也是造成制度执行力差的重要原因。有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性，造成操作障碍；有的把制度当作“花衣”和“作秀”，脱离实际、变简为繁、制度的执行变繁琐，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，严密性不强、存有盲区和死角；一些重要领域

和关键环节存在制度空白，有的制度政出多门，甚至制度之间相互矛盾，容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球”；有些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛,缺少具体措施，

只规定“不准”和“严禁”，但没明确违反“不准”和“严禁”如何处理，即使处理，也找不到令人信服的制度依据；有的制度主

体不明，责任不清，致使部门横向之间、干部上下之间互推责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任得不到落实，“ 打不到具体人身

板子”上，制度最终丧失威信。制度设臵盲目，脱离实际，没有认真研究

反腐倡廉的形势和趋势，对制度的供求现状缺乏必要的了解。制度的可操作性不强。内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作，看似制度健全，实质无从执行，从而使制度的权威性与公信力受到怀疑。制度设计缺乏一套科学的评价标准，忽略了供给者、监督者和评价者的参与及其责任，不能让那些好看但不管用的制度被及时淘汰，让那些“摆设”性制度不得出台。

2、制度落实不执行、乱执行。当前，党员干部特别是个别

领导干部执行反腐倡廉制度不严格。有的把制度当“摆设”，满足于照转、照抄、照搬，简单理解，被动执行，把印发规定、开会布臵等同于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下功夫；有的搞“弹性”操作，对易循的执行得紧、对难循的执行得松，对自己有利的执行得紧、对自己无利的则执行得松，合“口味”的执行得紧、不合“口味”的则执行得松，要求下级执行得紧、上级却执行得松，要求基层执行得紧、机关却执行得松，上级强调时、领导检查时、出了问题时执行得紧,平时执行得松；有的搞“变通”，别出心裁

另搞一套，以强调单位特殊、人员特别为由，把制度变个“法子”执行，遇到“棘手”问题，就绕开制度，搞专题会议进行“集体研究”，实则乱了制度、坏了制度、废了制度。

3、制度监督不到位、不自觉。制度执行得怎样，制度落实

得如何，监督检查十分重要。从监督主体看，有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的民主意识、法制意识不强，工作业务不熟，不会监督；有的自身建设不够过硬，过分注重自我保护，不敢监督；有的“老好人”思想作崇，加之对监督者保护措施不力，不愿监督。从监督客体看，有的干部自我监督缺位，认为自己觉悟高，业

能力强，不会出差错，不需要监督；有的权力观错位，

务精，

怕监督失去权力“吃不开”，不愿意接受监督；有的干部认识模糊，认为监督是组织上对他不信任，甚至认为是某某人和他过不去，不让监督；有的干部为政不廉，甚至本身就存在以权谋私现象，因而害怕监督。

4、制度查处不追究、不公正。有时对思想不重视、执行不

严格、甚至违反制度的行为没有从严查处。有的睁只眼闭只眼，对不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败等吃点喝点、

玩点乐点的“小毛脖，认为是人之常情，“小节无害”，部分干部大错不犯，小错不断；有的能瞒则瞒，能捂则捂，瞒不注捂不了，就搞“下不为例”、“网开一面”、“特殊情况，特殊处理”，大事化小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准，只打苍蝇不打老虎。

当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、时严时松，制度已然荡然无存，形同虚设。制度执行不力，很大

程度上是因为对责任的追究不到位。现行的很多制度的内容

只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，

违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者

的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不

能不受到怀疑。

增强反腐倡廉制度执行力的对策与思考

1、制度设计力求科学，增强执行制度的规范力。制度的制

定与执行不可偏废。要提高制度建设质量，坚持“严”与“实” 的要

求，讲求实用、管用、好用、可用，既要有针对性，又要有延展性。绝

不能照抄照搬，只讲形式不求效果。特别强

化监督关口前移的各项制度，开展反腐倡廉制度执行“检查增强制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角。科学、严密、操作性强，尽可能减少自由裁量的空间。将制度中的弹性降至最低，人为操作的空间压至最小，要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，绝执行者打制度的“擦边球” 的现象。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。三是可操作性。杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性和程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且

年”、“推进年”、“巩固年”活动，取得了很好的效果。一是要明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制度相

配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐败的堤坝、栏杆。要通过筑牢堤坝，防止干部失足落水；通过搭起栏杆，防止干部违规越界。要强化制度建设的科学性，着眼于让制度行得通、管得注用得好，统筹谋划、整体把握、周密设计、系统完善。要强化制度建设的创新性，以改革的精神完善反腐机制，以创新的思路寻求治本招法。要强化制度建设的针对性，抓住容易诱发腐败问题的重点领域、重点部门和重点环节，制定出更具针对性和实效性的规章制度。要靠主动的意识、务实的作风、严格的监督执行制度，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究。必须适应新形势、新任务的要求，按照管用、可行的原则，加大创新力度，把制度创新融于改革发展的进程中，不断提高制度建设的质量和水平。

针对腐败易发多发领域、部位和环节存在的漏洞，有关部门要建立健全科学合理、具体实在、具有规范性和前瞻性的制度，切实解决一些现有制度“过时不适用、操作不具体、主体不明确”，缺乏惩处条款或惩处规定、弹性过大或惩处手段单

等问题，避免在源头上给腐败分子留下可乘之机。必须具有可操作性，是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、什么不行，必须明明白白。规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。“弹性是制度执行的大敌。制订和完善科学规范的制度和配套的实施细则及奖惩措施，重在考核落实上下功夫。针对那些过于原则化的制度，要制订实施细则，细化具体操作；对那些过于复杂繁琐的制度，删繁就简，着