2第二章政府采购的发展与演变

一、我国政府采购制度建立和发 展的主要历程
• 1996年10月，第一份政府采购简报 • 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 • 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 • 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 • 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 • 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
谢 谢!
三、凯恩斯主义时期的政府采购 思想
• 19世纪30年代的资本主义国家经济大危机后， 政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为 宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发 展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采 购的法律法规也因此应运而生。
四、公共选择学派的政府采购思 想
• 公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于： 让人们意识到政府采购人员是具有“经济人” 特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托 代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径 选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心； 对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府 项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允 许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有 一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等 等。
第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于1wenku.baidu.com世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
• 尽管我国目前还没有承诺加入《政府采购协 议》，但从国际政府采购制度的发展趋势看， 随着我国经济实力的不断提高，我国在未来必 然会逐渐地介入到《政府采购协议》之中。
第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议