法治建设的探索与思考

法治建设的探索与思考

以建设法治XX开创社会管理新局面

随着经济转型的不断深入，社会变革的持续推进，社会各阶层利益诉求表达趋向多元性，矛盾纠纷呈现复杂性，加之各类思潮广泛传播，人们主体意识和权利意识益发鲜明，由此对社会管理工作带来更多考验，提出更高要求。面对当前社会形势，今年2月19日党中央专门举办省部级主要领导社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，对加强和创新社会管理的重要意义和紧迫性，以往探索所取得的成绩和实践中所存在的问题，当前的工作重点和思路，作了全面阐述和部署，为加强和创新社会管理指明了方向。认真解读胡锦涛总书记讲话内容，可以看出，加强和创新社会管理的一个重要方面即在于坚持走法治化之路。

党的十八届四中全会从建设中国特色社会主义的战略高度强调提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，也是各级党委和政府创新社会管理、促进社会和谐的重要内容。

近年来，在区委正确领导下，法治XX建设取得了显著进展，为全区实现“率先现代化、再造新XX”战略目标提供了强有力的保障。不过，随着社会主义市场经济不断深入，产业结构转型升级，各种新的社会矛盾随之而生，加快推进法治XX建设，全面创新社会管理，促进社会和谐发展的各项任务任重而道远。

一、充分认识建设法治XX四大“基本”要义

去年10月，中央确定35个全国社会管理创新综合试点城市，南通作为江苏唯一、全国7个地级城市之一入选。XX作为南通的主城区，被列为全省社会管理创新综合试点区，并明确提出力争通过卜2年努力，迈入全国“社会管理示范区”、“和谐社区建设示范城区”行列的奋斗目标。对照我区社会发展实际情况，要保持又好又快发展、夺取“十二五”征程伟大胜利，实现创建目标，面临着许多新的挑战。为确保全区各项事业有序快速发展，加快法治XX建设，助推社会管理创新，具有十分重要的意义。

（一）建设法治XX是实现科学发展的基本方略。创新社会管理，落实科学发展，不仅要重视解决思想观念问题，还要从法治上体现以人为本，依法保障人

民群众经济、政治、文化、社会权利；从法治上体现统筹发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹区域发展和对外开放以及全区协调可持续发展的要求；从法治上体现社会组织和社会成员贯彻落实科学发展观的责任，从而逐步建立完整的法制保障体系，完善领导干部政绩考核和责任体系。因此，应结合法治XX建设，进一步优化保证我区经济社会全面转型的体制机制，使落实科学发展观、推动社会管理创新建立在社会主义法治层面之上。

（二）建设法治XX是社会和谐发展的基本内容。社会管理创新，目的在于促进社会和谐发展。民主法治，既是社会主义和谐社会的重要特征，又是社会主义和谐社会的重要保障。就当前而言，我区社会形势总体上是和谐稳定的，但随着市场化、城市化、信息化的不断发展，影响社会和谐的不确定因素依然存在，人民内部矛盾凸现等普遍问题短期内还难以从根本上解决。在新形势下，应更加注重依靠法治解决社会矛盾，协调社会利益关系，保障社会公平正义，依靠法治加强社会管理，保障社会安定有序。

（三）建设法治XX是实现民主政治的基本形式。保障人民民主，必须加强法治，实现社会主义民主制度化、规范化化。近年来，保障人民民主权利的法律法规日趋完备，人民民主权利的法治保障水平日益提高。但民主法制建设与人民民主不断扩大的客观要求还不相适应，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权有待逐步实现。人民群众有序参与、有序表达还未形成相应完备的制度保障，尊重和保障人权的体制机制亦有待进一步完善。只有加快法治建设，人民民主权利才能有强力基础。

（四）建设法治XX是巩固执政根基的基本保证。依法执政是我党治国理政的基本方式之一。法治建设状况和执法水平直接关系和体现党的执政能力。依法治国，就是要从法律制度上把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证党的基本路线、基本方针的贯彻落实。党能不能带头守法、保证执法，是对党的执政能力的考验。正如胡锦涛总书记所言，依法治国不仅要从制度上、法律上保证人民当家作主，而且要从制度上、法律上保证党的执政地位①。加快法治XX建设，是推动社会管理创新，促进我区长治久安的根本保障。

二、建设法治XX的良好基础

近年来，我区紧紧围绕省、市关于法治建设的总体要求和部署，各项工作有序推进，连续五年蝉联省社会治安安全区，获评全国社会治安综合治理先进。在法治建设过程中，以依法行政、公正司法为重点，以切实解决群众关心的热点问题为切人口，不断加大工作力度，法治建设取得显著成效。

（一）体制机制不断完善。一是组建区、街、社区二级法治建设组织机构，加强和充实依法治区领导班子成员，建立公正司法、依法经营、法治宣传等法治XX建设指导协调小组，由各党政主要领导负责各协调小组，加强责任落实。二是明确目标与职责，将法治建设列入全区经济社会发展纲要，并与绩效考核相挂钩，聘请人大代表、政协委员等进行评审监督。三是进一步深化党务公开，努力提升依法执政水平，完善出台一系列文件，以制度规范依法执政。四是对涉及群众利益的重要决策措施，以及全区群众关注的重大事项都通过多种途径在一定范围内公开，自觉接受监督。

（二）执法司法重点突出。一是大力推进法治政府建设，公开政府职能，对行政执法事项、执法依据、执法程序，告知事项、办事结果以及监督方式等依照法定程序及时公开。二是加强行政监督，建立责任追究制，出台“一把手”应诉制度，并加强对重大行政处罚的各案审查，发现问题及时纠正。二是以社会主义法治观念指导司法机关公正司法，以公开促公正，以公开促规范，大力推行执法公开。

（三）法治宣传氛围浓厚。一是普法宣传全面展开。高标准贯彻落实“六五普法”规划，制定下发法制相传教育设施意见，明确普法工作的具体任务和要求，突出抓好重点对象普法工作，如通过坚持和完善中心组学法、领导干部法制讲座、党校进修学法以及领导干部任前法律知识考核等一系列制度，促使领导干部带头学法用法。二是宣传教育形式多样。通过XX网新华频道、《XX在线》等媒体开展系列宣传活动，编写政法综治信息，开展知识竞赛，不断创新法治XX宣传方式。在此基础上，法治XX建设成效可总结如下：一是广大干部群众法律意识显著增强。依法决策、依法行政、依法办事水平普遍提高，广大群众依法维权意识进一步提升。二是依法行政公正司法力度明显加大。行政执法部门均能按照法律法规规定处理各类违法违规问题，确保行政行为合法有序；区法院、检察院着眼服务经济发展，不断加大改革力度，多项工作创新得到上级认可与推广。三是执法责任制得到明显落实。各单位严格考核，把执法责任落实作为工作重要内容，对重大行政处罚集体会审并公示，以阳光执法促公正。四是基层民主政治自治能力明显提高。广大群众参政议政渠道畅通，进一步激发了人民群众当家作主的积极性。

三、建设法治XX的工作导向

经过全区上下的共同努力，全区法治建设管理呈现良好势头，但同上级要求和群众期望还有一定差距。特别反映在市场经济中，各类纠纷矛盾时有发生；在