公共选择中的利益集团
利益集团对公共政策执行的影响
利益集团对公共政策执行的影响□宁国良 陆小成 一、利益集团的基本内涵 利益集团是现代社会生活中的重要政治现象,是人类社会结构的重要组成部分,是由社会生产力的一定的历史水平所决定,并与社会经济政治关系相联系的社会变迁的客观结果。
当前,利益集团问题成为人们关注的焦点之一,“利益集团曾受到官僚制组织的轻视,但是现在越来越被看做政策和管理过程中至关重要的环节。
”[1]利益集团是因某种共同的利益需求或因共同存在的问题而形成的,企求通过一致的有效行动来影响其他社会群体或个人,从而获得集团内部共同利益的实现,这就必然导致不同利益集团、以及利益集团与国家组织、社会成员之间的利益博弈与竞争,当这种竞争所引发的问题成为社会共同利益的社会问题并可能进入政府公共政策议程时,就需要国家公共权力机关以“看得见的手”从中干预从而导致公共政策的形成。
公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制定的行为准则。
[2]因此公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的政策问题提出来的,其目的是通过公共政策的制定及其执行对人们之间利益关系加以引导与调整,对社会公共资源进行权威性分配,从而解决政策问题,以维护社会稳定和秩序。
政府通过公共政策对社会利益关系进行调整成功,就可能实现预定的政策目标,若调整失效,必然导致政府失灵,同时公共政策执行必然导致各种利益集团之间利益关系的变化,而社会中每一个利益集团与个体都希望在有限的社会资源中多获得一些利益,这必然会在分配各种具体利益时造成冲突,即一部分集团获得利益,而另一部分则利益受损,或者是一部分获得较多的利益,而另一部分获得相对较少利益等等。
正是因为这种预期利益分配差距的存在,凡是与某项公共政策有关的利益集团都会直接或间接地对公共政策的制定及其执行施加影响,而公共政策执行又是公共政策制定后能否实现的关键性环节,也是政府部门公共行政的中心工作,必然会受到各种利益集团的影响。
略析利益集团对公共政策的作用
一、利益集团对公共政策制定的积极影响在公共政策制定的过程中会受到多种因素的影响，这些因素的存在使得公共政策变得更加规范、更加符合多方的利益需求，同时也可能使得公共政策偏向于某一方的利益。
近几年利益集团在公共政策制定过程中的地位突飞猛进，而其在这一过程中所产生的影响也越来越受大众关注。
利益集团在公共政策制定过程中产生的积极影响表现为一有助于促成社会问题上升为政策问题。
利益集团本身是由具有相近或相似利益的社会成员组成的，它的成员是公民，利益集团在表达自己利益诉求的同时，其实也是社会公民在表达自己的利益诉求；利益集团的首要功能就是利益的聚集与表达功能。
利益集团一方面将具有共同利益诉求的个体组织起来，将分散的大众利益诉求集中，使之明确化、系统化，从而使政策问题可以引起决策主体的关注并将该问题提上政策议程。
同时利益集团还通过各种不同的表达方式，如院外游说、寻找代理人等，将其利益诉求表达出来，进而影响公共政策的制定。
中国的利益集团通常会通过各种合法或非法途径，采取相应的措施来表达自己的利益诉求和政治意愿，并希望能引起政府重视，从而使其关注的社会问题转化为政策问题。
就比如说前不久的一次性发泡塑料餐具在长达14 年被禁之后重新以合法身份进入市场。
在这过程中，有媒体曾爆出这是广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体与北京市君泽君深圳律师事务所签订合同，由该律师事务所与公共政府部门交涉，要求加快解禁进程的结果。
广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体通过北京市君泽君深圳律师事务这一代理人，借助代理人这一角色接近公共政策制定主体，将广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体要求解禁发泡餐具的利益诉求表达出来，使有关于解禁发泡餐具的问题上升为公共问题，得到公共部门的关注，进而进入政策议程。
二有助于保证政策方案规划的民主科学。
利益集团作为一个为本团体谋取利益的重要政治角色，它会积极参与到政府的公共政策制定过程中，以保证本集团的利益最大化。
所以，利益集团参与公共政策制定过程有利于公共政策决策主体兼顾多方利益，可以扩大公民参与政治生活的范围，进而促进政府决策的科学化、民主化。
第五讲公共选择
4
市场决策与非市场决策
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（二）公共选择理论的方法论（布坎南）
个人主义
公共选择注重于分析个人行为，如投票人、政 治家和官员等的行为，分析个人行为如何通过政 治过程而对整个经济产生影响。
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五、单峰偏好与多峰偏好
1958年邓肯·布莱克的《委员会和选举理论》提出， 通过适当限制个人偏好以适应某种特殊模式，则 多数票规则很可能会产生一种均衡的投票结果。 解决投票悖论的方法是限制投票偏好，即将多峰 偏好改为单峰偏好。
单峰偏好：指投票者最偏好某一方案。若离开该 方案向其他方案变化时，偏好程度会下降（递 减）。 多峰偏好：人们理想的结果不止一个，这类偏好 的曲线上有两个或两个以上的峰值,当从最为偏好 的方案游离开，其偏好程度或效用会下降，但之 后会再上升。
1）政府的“无意创租” 指政府由于干预方法不当，造成了协调失灵。 2）政府的“被动创租” 指政府受到利益集团的左右，成了某些利益集团
谋取私利的工具。
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3）政府的“主动创租” 指政府官员利用行政干预的办法人为地制
造租金，诱使寻租企业向他们进贡。这实 际上是一种权钱交易。
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四、寻利与寻租区别
该方案才能通过。
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二、循环投票现象
当存在两种被选方案时，多数投票原则是非常有效 的。但如果方案有三个或更多时，多数投票原则就 不是那么有效，出现循环投票（即投票悖论现象）。 投票结果具有任意性、不确定性和不均衡性。 假定有三个投票者甲、乙、丙对ABC三个议案进行 表决。
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三、阿罗不可能定理
利益集团影响公共决策的路径及其利弊【论文】
利益集团影响公共决策的路径及其利弊摘要：改革开放和市场经济的快速发展，推动中国社会形成多元化的利益结构，导致公共政策的制定和实施过程日益受到利益集团的影响，公共决策的制定过程也成为不同利益集团博弈的过程。
本文着重对利益集团影响我国公共政策制定的路径、利弊进行分析，并给出优化利益集团对我国公共政策制定影响的具体措施，以期为指导实践提供有益的思考。
关键词：利益集团; 公共政策; 政治参与;一、问题提出改革开放以前，我国实行社会主义计划经济体制，着重强调人民利益与社会利益的一致性以及人民内部利益的均等化，忽略了不同利益主体间的利益冲突与矛盾并且拒绝承认社会主义国家存在利益集团。
伴随改革开放和社会主义市场经济的发展，尤其是“先富带动后富”政策的实施，使得我国的社会利益结构逐渐呈现多元化趋势，利益集团的概念也越来越清晰。
1988年，党的十三届二中全会首次在工作报告中指出“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾”。
经过四十多年时间的发展，不同的利益集团成为社会利益结构中的重要组成部分，直接或间接的影响公共政策的制定过程。
近年来，党和政府已经开始认识到利益集团对公共政策制定的影响，逐渐采用更加合理的公共政策制定方式来消除其弊端。
基于此，本文研究利益集团对我国公共政策制定的影响机制，为优化利益集团对公共政策制定的影响给出可行政策建议。
二、利益集团影响公共决策的路径利益集团在具备一定的实力和影响后，通过什么途径来影响政府公共政策的制定成为其关注的重点环节，有效的路径选择能够在成本最小的条件下实现本集团利益的最大化。
目前，我国利益集团影响公共决策的路径选择主要有：社会关系网络、说服工作、大众传媒、寻租行为以及集体性行动选择。
（一）组织社会关系网络。
受传统儒家思想的影响，中国社会自古以来就形成了“人情社会”，有别于西方国家的“法治社会”。
在这种文化背景下，借助社会关系网络达到影响公共政策的目标成为众多利益集团首选的方式。
公共选择理论政府决策与社会利益
公共选择理论政府决策与社会利益公共选择理论：政府决策与社会利益公共选择理论（Public Choice Theory）是一种分析政府决策制定过程的经济学理论。
它旨在研究政府官员和选民在做出决策时所面临的激励和限制，以及这些决策如何影响社会利益。
本文将探讨公共选择理论对政府决策和社会利益的影响，并提供相关案例和证据支持。
1. 公共选择理论概述公共选择理论的核心观点是，政府官员和选民也是理性经济人，他们在决策过程中会考虑自身的利益。
政府官员通常会追求个人政治利益，而选民则会追求自身经济利益。
这种个人利益导致政府决策往往不完全符合社会的整体利益。
2. 政府决策的激励问题政府官员在决策过程中面临激励问题，他们往往会追求自身的政治利益而不是追求最大化社会利益。
这导致政府决策的结果可能会偏离社会利益的最优解。
例如，政府官员可能会选择推动与自身利益相关的政策，而而不是真正符合公众利益的政策。
3. 选民的有限理性和信息不对称选民通常是具有有限理性的，他们无法全面了解政府决策的各个方面。
而政府官员在制定决策时则通常具有更多的信息和专业知识。
这种信息不对称可能导致选民在投票时无法正确评估政府决策的影响。
选民经常依赖媒体和其他信息源来获取决策信息，但这些信息往往会受到偏见和误导。
4. 政府决策的影响由于公共选择理论的存在，政府决策可能不总是最优的，甚至可能会导致资源浪费和社会不公平。
政府的规模和权力增长可能引发利益集团的形成，进一步影响决策的公正性和效率。
此外，政府的干预也可能破坏市场机制，限制个人自由和经济增长。
5. 公共选择理论的实证研究许多研究都证实了公共选择理论的一些核心观点。
例如，研究发现，政府官员的决策倾向于追求个人政治利益，而与整体社会利益存在偏离。
此外，选民在投票时往往受到个人经济利益的驱使，而缺乏对政策后果的全面评估。
6. 案例分析：政府决策的限制一些具体的案例可以帮助我们更好地理解公共选择理论对政府决策和社会利益的影响。
论利益集团对公共政策制定的影响
论利益集团对公共政策制定的影响论利益集团对公共政策制定的影响内容摘要：公共政策制定的过程是各种利益集团相互争斗、妥协、让步的过程。
目前来说我国的各种利益集团在政治的参与度还不够。
利益集团对于我国公共政策的制定有利有弊，我们可以通过加强法制化管理和塑造良好的团体政治价值观等途径，优化利益集团对公共政策的影响，发挥其促进民主法制进程的作用。
关键词：利益集团；政治参与；公共政策一、利益集团的概念利益集团是指由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
它代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样的一些因素：团体的规模、资金及其它资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处在的位置等。
利益集团是属于非官方决策者，所以相对于官方决策者而言，尽管他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主题因素。
二、我国利益集团的类型及特征随着我国经济的不断发展，我国也随之形成了一些利益集团，按照利益需求的不同，可分为公务员、垄断国企、商会社团、外资企业等等，其中尤以垄断行业利益集团、政府部门利益集团、官商勾结利益集团和身份血缘利益集团为典型代表。
（一）垄断行业利益集团我国的垄断行业多为垄断国企，如石油行业的中国石油、中国石化；电力行业的中国电网；通讯行业的中国电信、中国移动、中国联通；邮政行业的中国邮政等等。
这些行业垄断的背后都有着行政主管部门，而且是行政力量保护着垄断行业的垄断利益。
这些行业自觉不自觉地以国家政策的方式来保护自己行业的利益，把部门利益法制化，已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科学和公平的独特的利益群体。
（二）政府部门利益集团虽说，在理论上，公共利益属于全社会，政府及其部门代表全社会公民行使公共权利以实现公共利益，政府部门是为着公共目而存在的，政府部门没有自己的特殊利益，部门利益就是公共利益。
利益集团在公共政策制定中的影响方式及作用
利益集团在公共政策制定中的影响方式及作用利益集团本质上是一个利益共同体，而团体的结合首先是以利益为纽带。
首先,利益团体依据他们自身所掌握的资源，包括利益集团所拥有的权力、掌握的财富以及在社会结构中地位等，主要包括其使用的物质财富和社会关系网络等来决定他们对于公共政策制定的影响程度。
其次，根据利益集团所掌握的专业知识来决定其影响公共政策的制定。
政策问题的构建总与专业知识相关，利益集团通常了解他们相关领域的大部专业知识，使公共政策过程更具有合法性基础，以掩盖利益集团的特殊利益。
最后，利益集团还会以其组织化程度来提升其影响政策制定的合力，即利益集团内部的规范化程度，通过建立严密的组织结构和分工，因此能够对政策进行持续的影响。
利益集团对公共政策的影响是通过他们在政治过程中的具体运作来实现的，具体体现在他们的活动及活动手段。
其中，合法手段主要是通过现代社会能够提供的所有宣传媒介与技术，如报刊、电视、广播和网络等影响舆论，或向政府和议会游说，或联系政党，或依靠直接或间接的代表，或寻求与政府官员的接触；非法手段主要有示威游行、罢工、暴动和组织恐怖事件等集体暴力行为。
在我国，利益集团在公共政策制定过程中都发挥着巨大的作用。
首先，利益集团可以表达社会公众对政策行动的要求并提供可能的备选方案，起到利益表达的作用；其次，利益集团就政策意见的性质和可能出现的后果，包括技术层面的问题，可以向政府决策者提供众多的信息，起到信息提供的作用。
这两种作用并不会妨碍公共政策的制定，利益集团的存在只是为公共政策的科学化和民主化提供可能，这也是社会主义民主政治的要求。
在人口众多、利益多元的社会主义中国，由于转型期的动荡因素增多，改革开放要求政府以“强国家—强社会”的姿态来塑造政府形象，公共政策影响的领域日趋广泛，并越来越深入到人们生活的各个层面。
因此，社会公众需要对公共政策施加影响并自为地获取个体利益，利益集团就有了产生和发展的合理性。
利益集团在公共政策制定中的地位和作用
利益集团在公共政策制定中的地位和作用【摘要】公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
然而，为了在公共政策的决策制定中，体现自己的利益主张，利益集团使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变。
本文主要分析中国利益集团在公共政策制定中的地位和作用，并探索如何实现科学发展的公共政策制定之路。
【关键词】利益集团；公共政策；利益表达；科学发展【Abstract】Interest groups in public policy formulation in their own interests tends to influence government policies.This paper mainly analyses the interest group in public policy formulation of position and function, and explores how to realize scientific development road of the public policy formulation.【Key words】Interest groups；Pub lic policy；Interests expression；The scientific development随着政府对各种法律和政策的制定越来越细化，社会矛盾的进一步凸现，每个公共政策的出台几乎都涉及到社会上不同人的利益。
由此，利益集团开始越来越多地使用各种途径和方法向政府施加影响，以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张。
本文拟从分析中国当代利益集团现状及特征着手，重点分析中国利益集团在公共政策制定中的地位和作用，并在此基础上探索如何实现科学发展的公共政策制定之路。
试论公共决策过程中利益集团冲突的原因与影响——基于社会主义和谐社会建设的视角
探 讨 与 争鸣
这些对立 、 冲突中去 ， 成为公共决策中集团冲突的重要主体 。从
集团冲突的目标来看 ， 团之间围绕公共决策的对立和冲突 ， 各集
来， 这种冲突越来越受到人们的关注。比如， 在国际贸易中， 国内
进口竞争型产业部门利益集团和外 国出口主导型利益集团围绕
其目标在于企图通过获得公共决策主导权 ，使最终 的公共政策
公共决策过程 中利 益集 团冲突有其有 限的积极影响， 而其消极 影响则是主要的。对 此， 政府应 予高度重视。 关键词 ： 公共决策 ； 益集 团； 利 矛盾； 冲突； 社会主义和谐社会 中图分类号 ： ６ ６ １ １ ３ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ０）０ ０ ４ — ３ １０ — ４８ ２ １ １— ０ １０ 体现本集团利益诉求和价值偏好。从集团冲突的方式来看 ， 在现
试 论公共决策过程 中利益集 团冲突 的 原 因与影响 ．
基于社会 主义和谐社会建设 的视角
刘
摘 要： 在我国经济转型、 社会转轨过程 中， 利益集 团应运而生并逐渐发展。各种利益集 团围绕公共决策形成矛盾冲
超
（ 南京 大学 政府管理学院， 南京 ２０ ９ ） １０ ３
突。 各集团在利益取 向、 价值取向和理性程度上的差异是公共决策过程中利益集团冲突的原因。 社会主义和谐社会建设 中，
一
政府经济学_第7章 公共选择理论
三. 投票交易与效率
投票交易与资源配置的效率 投票交易使原本不能获得投票通过 的提案获得通过，便有可能造成资源配 置效率损失。 例：燃放焰火与雇佣保安两案例
结论：
投票交易使两项本来在分别投票的情况下，不 会获得通过的提案，当组合在一起并放进一项 提案进行投票时，却双双获得通过。 资源配置效率方面存在100元的损失，为缺乏 效率提案。 ∑MB=250+250=500 MC=(100X3)X2=600 有效率的提案不一定获得通过，通过的提案 不 一定都有效率。 公共选择理论通过的提案，保证是多数投票者 最偏好的结果，是通过提案当中最接近效率原 则的。
第一节 多数规则下的公共物品的供给
一.简单多数规则: 公共选择，总是要根据既定的规则并通过许多 人的政治交互作用而做出的。 要求人们在公共物品或服务的供给和融资方式 方面达成协议。 在以民主方式进行的公共选择过程中， 在以民主方式进行的公共选择过程中，一般并 不能要求就公共物品或服务的供给以及融资方 式的问题取得完全一致的意见。 式的问题取得完全一致的意见。 简单多数规则要求， 简单多数规则要求，一项提案在付诸执行之前 必须拥有半数以上的拥护者。 必须拥有半数以上的拥护者。
在 Q *点，MBi = t i Z点为某一投票者 最偏好的政治均衡 点
四.政治均衡的决定因素 政治均衡的决定因素
有关公共物品或服务的供给提案能否获得通过， 取决于如下几个因素： 1.公共选择的规则，即提案获得通过所需的赞成 票数占投票者总数的比例； 2．公共物品或服务的平均成本和边际成本； 3.投票者获得与提案有关的成本和效益的信息的 难易程度； 4.税收份额在投票者之间的分布状况； 5.公共物品或服务的效益在投票者之间的分布状 况。 上述任何一个因素发生变化，都会导致政治 均衡结果的相应变化。
解释决策过程中的利益集团
解释决策过程中的利益集团决策过程中的利益集团在任何组织或社会系统中，决策是一项至关重要的活动。
无论是在企业上层管理层确定公司战略，还是政府领导层制定公共政策，决策都需要涉及到各类利益方的参与和影响。
这些利益方可能是个人，可能是团体，也可能是一些特定的组织。
他们的参与和影响构成了一个复杂的网络，即决策过程中的利益集团。
本文将就解释决策过程中的利益集团进行探讨。
一、利益集团的定义利益集团是指在一个特定的决策过程中，通过共同的目标、利益或信念而形成的一群人或组织。
这些利益集团在决策中能够通过互相合作或竞争来影响决策的走向和结果。
利益集团可以是多样的，例如政府官员、企业高管、工会代表、民间组织、媒体机构等等。
他们可能拥有不同的权力、资源和专门知识，这使得他们在决策中拥有一定的影响力。
二、利益集团的分类利益集团可以按照不同的分类标准进行分类。
以下是一些常见的分类方式：1. 根据利益方的性质：- 政府利益集团：如政党、政府机构、官僚体系等。
- 行业利益集团：如农业、制造业、金融业等各类行业组织和协会。
- 社会利益集团：如环保组织、慈善机构、人权组织等。
- 个人利益集团：如富豪、权贵、反对派等个体或私人团体。
2. 根据利益方的目标和动机：- 经济利益集团：追求经济利益、利润最大化的组织和个人。
- 政治利益集团：追求政治权力、地位和影响力的组织和个人。
- 社会利益集团：追求社会公益、社会正义和社会改革的组织和个人。
- 知识利益集团：追求学术研究、科技创新和知识产权等方面的组织和个人。
三、利益集团的影响力利益集团通过各种方式发挥影响力，以实现他们的利益和目标。
以下是一些常见的影响方式：1. 资源控制：拥有资源可以增强利益集团的影响力。
资源可以包括财力、人力、物力等各种形式，例如企业的资金和技术、政府的权力和权威、社会组织的专业知识和声誉等。
2. 信息传播：媒体和公关活动是利益集团进行信息传播的重要手段。
通过控制信息的获取、加工和传播，利益集团可以影响大众的舆论和决策者的认知。
利益集团对公共政策的影响
什么是利益集团？利益集团：利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
解释1利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。
解释2利益集团的存在对公共管理和公共政策的影响？从中国来看中国利益集团影响中央、地方立法以及公共政策的制定和执行。
这涉及到各类利益集团对政治的参与。
目前，各民主党派、工、青、妇等官方或半官方的社会组织可以通过固定的制度渠道参政议政，即主要是通过人民代表大会、政治协商制度、信访制度等来表达自己的利益诉求。
与此同时，其他利益集团政治参与的积极性不断提高，参政议政范围越来越广，涉及社会生活的方方面面，而影响地方立法和公共政策的执行就是其重要方面。
对地方立法的影响主要表现在：(1) 利用本集团成员的政治地位和社会影响力，影响地方法律、法规的制定和执行。
这是一种合法的影响方式。
人大代表、政协委员提案即是如此。
(2) 利用个人拥有的社会关系网，直接或间接影响地方立法活动。
特别是某些垄断利益集团，就是利用并通过这种关系网中的亲戚关系、同学关系，或是上下级关系直接或间接接触立法决策者，表达其利益诉求，使之通过有利于自身的法律。
利益集团还通过各种渠道积极影响政府公共政策的制定和执行。
利益集团对公共政策制定的影响包括：有的利用本集团成员的政治地位和社会影响力，如通过人大、政协提案形式；有的利用个人拥有的社会关系网影响公共政策的制定；有的通过制度性或非制度性的参与途径，前者如听证会，后者如自杀、群体性突发事件，这主要表现在弱势群体中；还有的通过网络等途径，将其利益诉求传达到政府相关部门。
利益集团除了对公共政策的制定施加影响以外，还尽力影响其执行。
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析
当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑——基于典型公共政策案例的分析一、引言公共政策是政府为了满足社会需求而制定的具有普遍约束力的行动计划。
在公共政策的制定和实施过程中，存在着各种利益集团的行动逻辑。
利益集团是指在特定领域内以共同利益为基础组成的社会群体，其代表着一定的利益诉求，通过参与公共政策过程来维护和实现自身利益目标。
本文将通过对三个典型公共政策案例的分析，揭示当代中国公共政策过程中利益集团的行动逻辑。
二、第一个案例：环境保护政策环境保护政策是中国政府加强环境管理和保护的重要举措。
在环境保护政策制定和实施过程中，存在多个利益集团的行动。
首先，企业利益集团追求最大化利润。
在环境保护政策下，企业需要进行环境整治和减排工作，这会增加企业成本。
因此，一些企业会通过各种手段减少环境投入，甚至违法排污，以此来追求利润最大化。
其次，环保组织与公众利益集团追求环境保护。
环保组织通过调查研究、发起环保活动等方式来推动环境保护政策的制定和实施。
公众利益集团也会参与到环境保护行动中，通过舆论监督、举报等途径来保护环境，维护自身的生态福祉。
同时，政府在环境保护政策中既有监管者的角色，又有投资者的角色。
政府需要从中协调各大利益集团的矛盾，平衡企业利益与公众利益，同时确保环境保护政策的有效实施。
三、第二个案例：医疗改革政策医疗改革政策是中国政府为了解决医疗资源不均衡、医疗服务质量不高等问题而制定的一系列政策措施。
在医疗改革政策制定和实施过程中，利益集团的行动逻辑也显现出来。
首先，医疗机构及从业人员利益集团追求利益最大化。
医疗机构通过提高药品价格、开展高额医疗服务等方式来获取更多利润。
从业人员也可能通过“非理性医疗”等行为来获取经济利益，加剧患者负担。
其次，患者群体也是一个重要的利益集团。
他们在医疗改革政策中追求医疗资源的公平分配和医疗服务的质量提升。
公共选择下政治家与利益集团的博弈分析
公共选择下政治家与利益集团的博弈分析作者：彭云飞来源：《财讯》2016年第36期公共选择参与者合作博弈非零和博弈公共选择（1）公共选择理论20世纪50年代，公共选择理论诞生。
作为西方经济学主要理论之一，公共选择理论介于经济学和政治学之间，以微观经济学的基本假定、原理和方法作为分析工具来研究政治市场运行机制，被称为“政治学的经济学”。
公共选择学派主要包括弗吉尼亚学派、罗切斯特学派和芝加哥政治经济学学派，其中以弗吉尼亚学派的观点影响力最大，遵循其核心观点，将人类社会分为两个市场，即经济市场和政治市场。
在经济市场，亚当·斯密最早提出关于“经济人”的命题，他认为：“人是关心个人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。
”公共选择学派将“经济人”概念引入政治领域，视政治舞台为“政治市场”，选票相当于市场上流通的“货币”，选民、利益集团、官僚、政治家被视为“参与者”或“政治参与者”。
同经济市场一样，政治参与者也以追求自身利益的最大化作为最基本的动机，在既定的规则下，就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的税收份额的分配达成协议，实现集体共同利益，这就是公共选择下政治均衡的缘由。
（2）政治行为分析公共选择理论关于“经济人”的假设分为选民、政治家、利益集团、官僚、四大类，下面重点介绍选民、政治家和利益集团的政治行为。
第一，选民选民选出能代表自己利益的政治家或政党，从而改善自己的状况。
选民投票与否，取决于选民在参加投票时是否获得净收益，或确信其投票可能对投票结果产生影响的情况下，才会乐于参加投票。
第二，政治家（政党）政治家渴望获得政治支持最大化，从而实现上台执政或连选连任，因此其所提出的竞选方案或提案总是设法想符合中间投票者意愿的结果倾斜。
第三，利益集团在政府决策中，结成特殊的利益集团来操纵政局，实现自己的利益。
利益集团往往通过对政府官员、投票者施加压力或影响，来谋求对其成员有利的提案的支持，其活动常常可以左右公共选择的结果。
利益集团与社会公共利益的博弈分析
利益集团与社会公共利益的博弈分析在社会的方方面面，利益集团与社会公共利益的博弈无处不在。
利益集团由一群具有共同利益的人组成，追求的是能够最大化自身利益的政策和行动。
然而，社会公共利益则代表了整个社会的最大利益，需要考虑和平衡各方的权益。
在这篇文章中，我们将探讨利益集团和社会公共利益之间的关系以及其博弈的影响。
首先，利益集团的存在可以说是人类社会的一个普遍现象。
各种各样的利益集团在政治、经济、文化等领域都有影响力。
这些集团可以是基于经济利益、地域性利益、行业利益等而形成的。
他们通过互助、合作以及与政府的联系来保护和扩大自身的利益。
一些利益集团甚至可以操纵政策制定过程，推动符合自身利益的政策。
这种利益集团的存在可以带来经济和社会发展的动力，但也可能给社会带来不公平和失衡。
然而，社会公共利益则是指那些与社会整体福祉密切相关的利益。
社会公共利益所追求的是整个社会群体的最大利益，而不仅仅是个别利益集团的利益。
这种利益以社会稳定、公正、平等、可持续发展为目标，需要平衡各方的权益。
社会公共利益的实现需要政府、公共机构以及各方的共同努力。
然而，正是由于各种利益集团的存在，社会公共利益的实现并不总是容易的。
利益集团和社会公共利益之间的博弈可以通过多方面的角度进行分析。
首先，利益集团可能会对政府产生影响力。
对政府的操控可以通过各种途径实现，例如政治献金、游说等。
这些影响力可能导致政府偏向于支持特定利益集团的政策，而忽视整体社会的利益。
这种情况下，社会公共利益可能受到侵害。
其次，利益集团与社会公共利益之间的博弈也体现在资源分配上。
利益集团通常会争夺资源，以满足自身的需求。
这可能导致资源分配的不均衡，从而影响到整个社会的公共利益。
例如，在土地开发领域，一些利益集团可能以追求经济利益为由，大规模开发土地，导致环境破坏和公共资源浪费。
这种情况下，社会的可持续发展和公共利益受到威胁。
此外，利益集团与社会公共利益之间的博弈也与社会价值观的冲突相关。
我国利益集团在公共决策中的正_负功能分析
[收稿日期] 2008-10-10[个人简历] 周柯利(1980-),女,四川乐山人,乐山师范学院政法系讲师。
【政治学】我国利益集团在公共决策中的正、负功能分析周柯利(乐山师范学院 政法系, 四川 乐山 614004)[摘 要] 利益集团指那些具有特定共同立场、观点和利益尤其是经济利益的人们的集合体,其存在目的是为了扩大影响力、谋求个体不能通过其自身行动来增进的一部分利益。
按传统意识形态,社会主义国家人民的利益高度一致,集体主义的政治背景下不会存在个别的、狭隘的局部利益集团。
经过改革开放30年,利益集团在中国社会转型这一特定背景下,已经出现并发展起来,并成为对有限的社会资源进行分配的重要影响力量。
利益集团的正向功能是增强公共决策的民主化与科学化,负向功能是导致“寻租”现象的产生、致使公共政策失衡。
当前政府必须根据利益集团的形态、性质、资源等的不同,抑制其在公共决策中的负向功能,有效发挥其正向功能。
[关键词] 利益集团;公共决策;正向功能;负向功能[文章编号] 1672-2035(2009)01-0061-03 [中图分类号] D621 [文献标识码] B 在中国社会转型过程中出现了一个令人瞩目的现象是:整个社会单一的利益格局被打破,计划经济体制下曾经倡导的“一块铁板”式的整体性利益不复存在,新的利益群体和利益阶层逐步形成,并分化组合成不同的特定利益集团。
公共决策对于利益集团而言最大的吸引力在于它从根本上涉及到对有限的社会资源的分配、决策作为公共政策的重要环节,必然成为各个利益集团关注的重点,在这个过程中利益集团将不可避免地影响公共决策,发挥自身特定的功能。
一、利益集团产生的背景及特征利益集团,在我国又称为利益团体,不同的学者由于认识的角度不同,在表述其内涵上有一些差异。
为国内学者所普遍接受的定义是:利益集团指那些具有特定共同立场、观点和利益的人们的集合体,它们试图通过影响公共政策来提高或促进集团内部的共同利益。
政府经济学-第四章 公共选择
三、政府规模的增长 20世纪以来，政府规模持续增长，直到80年代中期 之后，这种增长趋势才有所减缓。这种增长既体现 在公共支出绝对量的增长上，也体现在其相对量的 持续增加上。
政府规模增长的理论解释
利益集团、财政幻觉假说和官僚政治的必然性。 (1)利益集团促进政府规模增长 诺思与沃利斯把政府增长与利益集团活动直接联系起 来。认为政府增长与私人部门中白领和管理阶层就业 的增长是平行的。两者的增长是市场经济组织过程的 专业化水平提高所带来的较高交易成本的反映。这些 集团对政府的需求不是简单地要求某种再分配，而是 减轻他们在一个日益增长的专业化社会中所承受的交 易成本。
（3）政治企业家理论。
利益集团的组织者相当于政治企业家，他可以从 集体行动中获得物质利益和非物质利益（成就感、 名声、荣誉等）。大集团可以通过搭配不同利益 的方式诱导集团成员采取行动，并不一定需要采 取刺激性或强制性的手段。
二、公共选择中的利益集团 奥尔森认为多数利益集团都是分配性的，其游说活 动虽提高集团成员收益，却降低全社会的经济效率 和总产出，使其他人的境况变得更坏。 斯宾格勒提出的“俘虏理论”，认为在政府和利益 集团之间存在着合作关系，产业的管制机关往往会 被管制对象所俘虏并受其控制。 支持者认为，压力集团相互作用会形成一 种代表全社会利益的均衡；利益集团在汇 总个人偏好方面的作用不可替代，成员间 分享信息收集的成本，有效地沟通偏好并 提高效率。
二、官僚的追求—预算最大化
1.预算最大化模型的假设： 双边垄断假设 信息不对称假设：官僚机构对公共物品的供给成本 和需求成本曲线具有完整的信息，而政府和公众却 只具有部分信息，很难对其产出进行有效监督。 预算最大化假定：官僚机构在提供公共物品时，总 试图将公共物品供给量维持在使本部门预算最大化 的水平上，并且制度上允许它提出不容讨价还价的 预算建议。
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三、利益集团及其成员的相互关系
从经济人的成本——收益法则出发，M·奥尔森界定了 两种不同类型的利益集团：相容性的利益集团和排他性的利 益集团
相容性的利益集团的特性：一个人对收益的获得并不损 害其他人对收益的获得。因此不可避免会出现搭便车的欲望， 集团需要采取激励措施鼓励成员推动集团利益的扩大。
一、利益集团的定义
如果从公共经济学的角度理解利益集团， 利益集团不是一个贬义词。而是一个中性词。 利益集团被定义为具有同样的嗜好的个人群体。
公共选择中的利益集团 是指使用各种途径和方法向政府施加影响， 进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止 某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决 策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组 织。
排他性的利益集团中，集体物品的收益总量是固定的， 它注定了个人对收益的获得比例会影响到其他人对收益的获 得比例。因此缺乏扩大集团整体利益的动力。
四、寻租
公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共 选择和决策为己谋利的行为定义为寻租行为。
消费者剩余是指消费者在消费一定数量的资源 品时愿意支付的最高价格与实际支付的价格之差。
价格
G
Pm
R
Pc
垄断价格
数量
布坎南将寻租行为造成的社会成本分为三类： （1）保持垄断地位的支出； （2）政府部门对这类支出做出反应的努力； （3）寻租行为所引起的第三方的各种扭曲行为。
利益集团的存在实际上降低了社会福利。而更 极端的情况是，垄断所获得的租金被付出的社会成 本抵消，甚至与造成了成本大于收益的情况。对利 益集团而言，集团的福利可能获得了提高，而对于 社会而言，则福利降低。
利益集团在公共选择中发挥作用的途径主要有两个方面： 通过与立法机关的联系和通过与行政机关的联系。
针对立法机关的特点，利益集团往往充当说课的角色，就 美国利益集团而言一般有一下工作措施：（1）设法在国会的 两院里争取几个或更多的议员能够为自己说话、出力；（2） 积极参与拟定有关的法令，协同有好的议员，力争使法令的内 容能够符合自己的要求；（3）在国会制定法令的过程中，尽 量做好争取人的工作，以求在投票表决时能够得到多数的支持， 通过自己所要的法令，否决自己不要的法令。
利益集团形成的原因： 1、信息成本
由于信息的多样性，单独的选民收集成本高昂。 利益集团功效之一就是内部成员可以分摊信息成本和 交易成本。 2、稳定性
政府或候选人为利益集团留有空间，是因为其在 一定程度上替政治家完成了部分选民的偏好加总工作， 减少了单个选民投票的不确定性。 3、交易效率
二、公共选择中的利益集团