区域教育信息化顶层设计的理论与方法张嘉志

估、战略规划、专项规划、操作性行动计划、规划的实施、 规划的监控等六大环节，其顶层目标主要体现在战略规划 环节，重点还要通过专项规划、操作性行动计划等，将战 略目标分解成有针对性的、可操作的、可测量的、有实效 性的活动和任务，同时，明确监控责任主体。这是我国教
育信息化深化发展中必须突破的一个重要“瓶颈”。
转变，这种不断深化的“顶层设计”，大大提高了国家和 地方电子政务项目投资建设的绩效，加快了改革的步伐。 这对教育信息化具有非常重要的启示。
二、对教育信息化发展模式的反思
自上世纪九十年代以来，我国教育信息化在党中央、
国务院的高度重视和亲切关怀下，通过实施“面向21世纪
教育振兴行动计划”、“农村中小学远程教育工程”、 “校校通工程”等一系列国家层面的重大工程以及各级教 育行政管理部门和学校组织开展的信息化建设项目，教育 信息化得到了迅速发展，对教育改革和发展起来了重要的 作用。但是，在快速发展的同时，我国教育信息化的发展 模式上仍存在一些不可忽视的问题，有必要从顶层设计视
但却缺乏对实现目标各环节的设计支撑，比例如何有计划、
有步骤地实现分目标和总目标，怎样通过加强过程监控来确 保目标的实现，如果实现不了谁来承担责任等等，使顶层设 计成为空洞的口号。
问题反思
在美、英等发达国家教育信息化发展规划的制定与实
施中，就体现出强烈的顶层设计的理念色彩，其经验值得
我们借鉴。如他们的教育信息化发展规划一般包括环境评
面依然存在无顶层无设计的无序局面，使得部门之间信息
割据、数据资源不能共享、低水平重复建设、教师培训针 对性不强等现象普遍存在。
问题反思
（二）无顶层的设计 顶层设计一般是指从自上而下、宏观思考、从最高层 次上规划和设计，它需要有明确的方向，有大思路和大战 略。而当前相当一部分地区和学校的信息化建设是“单线 式”、“跟风式”、“动意式”，既没有系统规划，也没 有明确目标，只是朝着所谓的主流技术方向，在经费筹措
理论视角
学习环境新理论：美国教学设计领域著名专家戴维· 乔
纳森在《学习环境的理论基础》强调学习是包括互动的意 图 —行动—反思活动的实践，学习是需要有意志的、有意 图的、积极的、自觉的、建构的实践。因此，应该依据不 同于传播学、行为主义和认知主义的当代学习情境概念、 社会文化概念和建构主义概念，从社会共享认知、情境学 习、日常认知和日常推理、活动推理、生态心理学、分布
式是针对某一具体的设计对象，从实际出发，运用系统论
的方法，自高端开始进行战略谋划和总体设计，强调设计
对象定位上的准确、结构上的优化、功能上的协调、资源
上的整合，是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化的 设计方法。它不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象 的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而 且强调从理想到现实的技术化、精确化建构。
基础上采用项目申报的形式，即采用项目化建设的信息化
发展模式，这是一种跳跃式的发展模式，缺乏系统化和体 系化，有学者称此模式为“模糊式”和“紊乱式”。
问题反思
（三）有顶层无设计 顶层设计理念强调理想与现实、目标与结果、战略与执 行的统一，当科学的顶层目标确立后，必须对实现这一目标 的每个步骤、环节进行具体的规划设计，并通过加强过程控 制来确保目标的实现。而反观一个教育信息化的顶层设计， 虽然也有在充分论证的基础上确立了总体规划和具体目标，
三、顶层设Fra Baidu bibliotek的理论以及技术视角
理论视角
顶层设计理论的特征：一是顶层的决定性，即高端决 定低端，顶层决定底层，核心理念和顶层目标是顶层设计 的灵魂；二是整体的关联性，顶层设计尤为强调系统的作 用，注重母系统与子系统、子系统之间的相互关系，把系
统化放在了突出重要的位置；三是过程的操作性，顶层设
计作为一个管理体系，对每一个层级都有明确的要求和规 范，对顶层目标的完成有清晰的界定，要求系统运转可操 作，过程可控制、结果可反馈。
重要意义
顶层设计在我国其它领域信息化建设中也有许多成功 经验，尤其是以“电子政务”为代表的政府信息化工程，
借助于“顶层设计”，在指导思想和战略部署上层层深入， 从初期围绕电子政府基础设施和公共数据库系统集成，扩 展到通过信息技术应用和信息资源整合实现政府管理部门
的业务流程再造，再深入到推动政府管理体制改革和职能
过程。它适应社会结构的变化，解决网络环境下行为主义、 认知主义、建构主义等学习理论均无法解释的学习现象。 它将是一种适应当前社会结构变化的学习模式。
基本概念
顶层设计的理念在西方国家被广泛应用于信息科学、 军事学、社会学等领域，成为众领域制定发展战略的重要
思维方式。从其理论内涵来看，主要特点：一是整体主义
战略，其所有子系统与分任务都围绕核心目标，以所达到
预期的整体效应；二是缜密的理性思维，其自上而下的设
计，源于并高于实践，是对实践经验和感性认识的理性提 升；三是强调执行力，要求执行过程体现精细化管理和全 面质量管理战略，强调各环节之间的互动与衔接。
式认知以及基于案例的推理来设计新型的学习生态环境。
理论视角
联通主义学习理论：加拿大学者乔治· 西蒙斯提出了联 通主义学习观，认为学习与知识是建立于各种节点之上， 当新的学习工具被使用时，人们的学习方式与学习目的也
发生了变化，同时，学习无非是一种网络联结和网络创造
物，不再是内化的个人活动，是联结专门节点和信息源的
域进行反思。
（一）无顶层无设计
问题反思
教育信息化是分散、贯穿于各业务部门和业务系统之 中的，因此，在其建设过程中需要整合多方需求、协调各 方关系、融合多方资源，才能提高其整体的建设绩效。但 从目前的情况看，部分地区和学校在教育信息化建设中存
在缺乏核心理念、目标众多或终极目标不明确，导致在资
源建设、应用系统建设、教师应用信息技术能力建设等方
广州市教育信息中心（电教馆） 张嘉志
2014年5月6日
提 纲
顶层设计的基本概念及其意义
对教育信息化发展模式的反思
顶层设计的理论以及技术视角
区域教育信息化顶层设计方法 广州“数字教育城”顶层设计
一、顶层设计的基本概念及其意义
基本概念
顶层设计的概念源于工程学领域，是大型工程技术项 目建设中的一种设计理念和科学决策模式。这一理念和模