美国《国防教育法》的制定及其历史作用

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美国《国防教育法》的制定及其历史作用

■郑宏

1958年美国《国防教育法》的出台，其导火索是1957年苏联的人造卫星上天，其深层原因则是美苏的“冷战”对抗。美国《国防教育法》内容的实质就是明确了国防和教育的关系，尤其是把高等教育的发展视作关系国家安危乃至生死存亡的一个关键性因素。因此，美国《国防教育法》的历史作用远远超出了空间技术领域。它极大地改变了美国联邦与教育的关系，尤其对美国高等教育的影响深远，具体表现在高校规模、师资、通识教育、外语教学、研究生教育、科研等方面的改变，这一时期被称为美国高等教育的“黄金时代”。

[关键词]《国防教育法》;美国;历史作用

[中图分类号]K712．54[文献标识码]A[文章编号]1004－518X(2011)01－0158－04

郑宏(1969—)，女，厦门大学军事教研室助理教授，教育学博士，从事国防教育理论和高等教育基本理论研究。(福建厦门361005)

一、美国《国防教育法》的出台背景及制定

要理解美国出台《国防教育法》的深层原因，不能仅仅看到1957年10月苏联卫星发射成功对美国的强烈刺激，那只是一个导火索，而二战结束后美苏之间的冷战则是我们分析美国政府一系列教育政策的钥匙。

二战结束后，美国成为世界上经济和军事实力最强的国家。为了确保霸主地位，扩大在全球的利益，美国改变其孤立主义政策，倚仗雄厚的经济、军事实力，在全球范围内实行扩张主义政策，而苏联则成为当时唯一能与之抗衡的国家。为了遏制和包围苏联，美、英、法等12个国家于1949年4月签订了《北大西洋公约》，形成了对付苏联向欧洲扩张的战略框架。苏联不甘示弱，1949年与东欧国家组建了经济互助委员会，1955年又成立了军事联盟组织——

—华沙条约组织。以美、苏为首的世界两大对立阵营就此形成，世界进入两极对峙的“冷战”状态，美苏之间展开了全面的对抗和竞争。

为了遏制苏联，美国在政治上实行和平演变，在经济上实行贸易管制战略，在军事上则实行威慑战略，其核心是发挥美国的军事优势，特别是战略空军和核武器垄断的优势。美国核武器的数量从1948年的50枚增加到1953年的1350枚，处于绝对优势。苏联为了打破美国的核垄断，积极研制和发展核武器、洲际导弹和卫星。1949年8月29日，苏联的第一颗原子弹试爆成功，打破了美国的核垄断;1953年，苏联也拥有了氢弹;1956年，苏联在战术原子武器和短程火箭方面已与美国势均力敌。1957年10月，苏联成功发射了世界上第一颗人造地球卫星——

—“斯普特尼克”一号，11月，又成功发射了“斯普特尼克”二号，12月，美国发射的一颗小卫星却没有成功。这一切都意味着:美国随心所欲使用核武器的时代已经结束，且在空间技术领域的竞争中又败给了苏联。

当时担任美国参议员的林登·约翰逊称这是“第二次珍珠港事件”，“美国朝野为之震惊，纷纷指责美国学校教育水平落后，指责学校教育是美国整个防御战略中最薄弱的环节”[1](P36)。还有人指出，美国的科研体制过于

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强调研究的实用性，使得科学研究过多地与军事目的挂钩，联邦政府对基础研究的资助力度有限，并且政府没有意识到科学研究的发展必须依靠强大的基础研究和完善的科研队伍。美国在科研体制和教育方面进行了大范围的改革，在不到一年的时间里，国会议员们就提出了近1500个涉及教育的议案，并至少通过了几十个涉及教育的法令。最后，政府以非常时期的决策速度，通过了具有重大战略意义的《国防教育法》。艾森豪威尔总统在签署这一法令时指出，这是一项“紧急措施”，我们“要通过这项法令大大加强美国的教育制度，使之能满足国家基本安全所提出的要求”[2](P37)。

二、美国《国防教育法》的主要内容与特点

《国防教育法》共十条52款，基本上都与国家安全相关。该法第一条第一款详细阐明:“本法的目的是加强国防，鼓励和支持教育计划的扩展与改进，以满足国防的重大需要。”其核心内容可以概括为以下四点:一是加强普通学校的“新三艺”，即自然科学、数学和现代外语以及其他重要科目的教学，将这些与国防密切联系。《国防教育法》指出:“美国国防取决于对复杂科学原理和现代技术的掌握;国防还取决于新原理、新技术和新知识的发现与发展。我们必须增强我们的努力来识别和教育我国更多的天才。……这就要求我们尽快改变教育计划中不平衡的状况，这种不平衡使得我们人口中接受科学、数学、现代外语和技术教育的人比例过低。”[2](P224)也就是说，《国防教育法》不仅强调应用研究，也强调基础研究。为了加强国防，该法把外语、数学、自然科学和技术教育并列为核心教学内容。

二是增拨大量教育经费，作为对各级学校的财政援助。法令要求联邦政府以各种形式对各级学校提供实际援助，以保证受培训人力的质量和数量达到国防需要。法令规定从1959年到1962年联邦政府每年拨款8亿多美元援助各级学校教育。《国防教育法》通过后，国会拨款10亿美元用于教育的发展。为“保证一切有能力的学生不因经济困难而失去高等教育机会”[2](P226)，法令还“设置了‘国防学生贷款’，这可谓世界教育之创举，从未有任何一个国家通过立法如此大规模地向学生贷款，支持学生完成高等教育”[2](P44)。此外，计划1959年为1000名研究生提供奖学金，以后五年每年增加1500名。

三是强调“天才教育”。《国防教育法》规定:“学习背景表明在科学、数学、工程或一门现代外语方面具有较高能力或良好准备的学生”优先考虑给予贷金。法令要

求通过测验、咨询等手段发现和鉴定具有卓越才能的天才儿童，在受完中等教育后升入学院和大学，并提供专项奖学金和奖研金。为鼓励研究生学习国家安全所需的学科，该法设立专门的奖学金，并为建立和扩大研究生院拨款，第一年联邦就拨款530万美元。之后的卫生专业教育法和高等教育法等都拨出大宗款项资助研究生。至1965年，43%的研究生都获得一定数量的奖助学金。

四是强化师范教育，提高教师水平。高等教育规模的迅速扩大，使得师资问题日显突出，在此之前，50%以上的高校教师感到工资太低，很多人不愿从事教师工作。1957年，美国总统中学后教育委员会明确指出，教育“是唯一的一种在20世纪经济地位相对恶化、高衔阶层经济地位绝对恶化的主要职业……相当普遍的是，进入工商界的年轻大学毕业生的起薪比培养他们的富有经验的教师工资还高……高等学校吸引或接受大量的学生而没有充足的胜任的教师，将是全国性的错误和灾难”[3](P105－106)。委员会建议，要在五至十年内把高校教师的工资增加一倍，《国防教育法》的颁布使这一目标得以实现。1958年到1959年，高校各级教师的工资恢复到二战以前的水平，并在以后十年内持续增加。此外，《国防教育法》把提供更多有能力的教师列为内容之一，规定为未来的高等院校教师设立5500个名额的大学毕业生特别补助金，用于加强试验和辅导工作的赠款和用于训练公立学校辅导员的赠款，并规定贷款大学生毕业后到中小学任教至少五年，贷款一半可免于偿还。

美国《国防教育法》最大的特点，在于它明确了国防和教育的关系。美国联邦政府和广大民众清楚地认识到教育(尤其是高等教育)与国防事业的深刻关系，把高等教育的发展视作关系国家安危乃至生死存亡的一个关键性因素。很多人以为《国防教育法》是属于国防法系列，其实不然，它在美国国会众议院法律修订咨议局1988年编撰的《美国法典》中归属于第二十篇《教育法卷》，属于教育法。虽然其通篇围绕加强国防、满足国家的需求，但落脚点却是促进教育改革，提升教育质量，培养高质量的人才，尤其是国防尖端科技人才。因为国防安全依赖于发达的教育，国防的需求引导着教育的发展，只有依靠教育才能培养出高质量的人才，高质量的人才才能从根本上促进国防的强大。法令明确指出:“国家的利益要求联邦政府支持对于国防至关重要的教育计划……因此本法之目的是以各种形式对个人、州和州以下机构提供充分的援助，以确保培养出大量的高质量

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