浅谈如何发挥农村无职党员的作用

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如何发挥农村无职党员作用的几点思考

如何发挥农村无职党员作用的几点思考根据“三联三帮三促”组工干部下基层活动的安排，我们下到××等6个乡镇开展调研，在调研过程中我一直在思考，如何充分发挥农村无职党员的先锋模范作用，带领群众发展农村经济，走共同富裕之路。

我认为要做到以下几点：1、以党内民主为先导，保障无职党员的民主权利。

要充分发扬民主，切实保障《党章》赋予党员的权利，做到在党内使每个党员都能够平等地享有管理党内事务的权利，方能使党组织充满活力，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，更好地体现党在农村的政策。

党员是党内权利的主体，党员民主权利是任何一级党组织都无法剥夺的，党组织必须保障无职党员的这些民主权利得到正确的运用和行使，只有这样才能调动他们带领群众致富的积极性。

要保障无职党员的这些民主权利，必须要建立和完善党内情况情况通报制度、情况反映制度和重要决策征求意见制度，使党员和基层党组织对党内重大事务享有充分的知情权和参与权。

我们在6个村调研中发现他们在保障党员权利方面做得较好，都定期组织党员开展了学习，遇到重大事情都召开了党员大会，征求党员的建议，做到了重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重要决策的实施党内先发动，在党内形成一个民主的政治氛围，实现了广大农村无职党员对党内事务的广泛参与和有效监督，维护了农村无职党员的权力，提高了无职党员参与的热情。

2、实施分类引导，加强对无职党员的管理。

要抓好农村无职党员的管理，根据不同层面无职党员提出的不同要求，并结合各自的身体状况、能力特长进行分类组织和引导，最大限度地调动他们的工作积极性，有一份光发一份热，努力激发农村无职党员争先创优的热情，促使无职党员在他们的能力范围内尽量为群众做好事、办实事，发挥先锋模范作用。

对已有产业基础，有带动致富能力的党员，要求他们与贫困户结成对子，手拉手帮扶，发挥带动辐射作用。

如黄甲铺乡小苏溪村产业大户余跃林，自己在引进玫瑰香柑获得效益后积极向村里的其他种植户推荐该品种；对本身掌握农村实用技术的党员，要求他们做好技术传播，为群众发展壮大产业提供技术指导。

开展设岗定责活动发挥无职党员作用

开展设岗定责活动发挥无职党员作用在开展“四在乡村”党员带动工程活动中，**镇党委结合基层党组织和党员队伍的实际，按照因需设岗、因事定岗、因人立岗、以岗定责的原则，在全镇农村中全面推行了无职党员设岗定责工作。

目前，全镇15个行政村共有480名农村无职党员上岗，占全镇农村无职党员总数的53%，有力推进了广大无职党员带头参与新农村建设。

一、开展无职党员设岗定责的主要做法（一）强化领导，周密部署。

**镇成立农村无职党员设岗定责工作领导小组及办公室，负责指导、督查全镇农村无职党员设岗定责工作。

制定了《关于在全镇农村无职党员中开展设岗定责工作的实施意见》，专门召开了设岗定责工作会议，全面部署了全镇农村无职党员设岗定责工作。

同时开展宣传活动,营造氛围，为顺利开展设岗定责活动打下了基础。

（二）规范程序，科学设岗。

一是合理设岗，在全面掌握农村无职党员的基本情况后，镇党委按照因需设岗、因事定岗、因人立岗、以岗定责的原则，总体上设置了政策法律宣传岗、科技推广普及示范岗、创业致富模范岗、计划生育监督岗、环境整治岗、公共事务岗、文明乡风岗等岗位，并对每个岗位的职责作了统一规定。

二是支部定岗，村党支部根据本村实际以及无职党员自荐、互荐情况，结合无职党员个性、特长、身体状况，按照便于开展工作的原则，都设立了有环境整治和公共事务岗的至少4个岗位。

（三）岗位设置和职责。

为了使广大无职党员了解自己所参加岗位的性质，镇党委专门安排人员制定各个岗位的职责，并以文件的形式下发到各村，使每名无职党员都了解自己所参加岗位应承担的任务和责任。

目前我镇所设岗位具体职责是：第一、政策法律宣传岗：1、熟悉党在农村的各项方针政策，掌握党的基本知识。

2、经常向群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规。

3、大力宣传建设社会主义新农村的先进典型，抨击不正之风和丑恶现象。

4、协助村党支部搞好各项临时性工作。

第二、科技推广普及示范岗：1、每名党员每年带动3户以上的农民主动学用科技，增收致富2、带头利用“农民书屋”学习科技，使其成为农民学习和培训阵地3、普遍掌握两门实用技术第三、创业致富模范岗：1、积极为村级经济发展献计献策。

农村中无职党员作用发挥探析

农村中无职党员作用发挥探析—WORD版
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农村中无职党员作用发挥探析
造成这种状况的原因很多，比如：部分无职党员把精力全用在自己发家致富上，根本就无暇顾及党的组织生活；部分农村党组织比较涣散，对他们也没有什么组织方面的要求，因而导致了一些无职党员游离于党组织之外；有些党员入党目的不纯，入了党，当不上“官”，就认为自己做党员没有什么意思；部分农村党支部教育管理不到位，党支部平常不管党员，一年只是收收党费而已；农村党员队伍结构不合理，文盲、半文盲仍占相当大的比重，致富能力弱，个别甚至成为政府救济的对象，自然无法起到示范带头作用，等等。

既然存在着上述因素阻碍了无职党员潜能的发挥，那么我们应当如何改变这种状况，充分发挥无职党员的作用呢？总体来说，一方面要加强和完善农村党组织建设，为无职党员作用的发挥创造外部条件；另一方面，无职党员本身要注重自身素质的提高，为自身潜能的发挥创造内部条件。

首先，必须以发展农村基层党组织党内民主为先导，切实保障无职党员的民主权利。

只有充分发扬民主，做到在党内使每个党员都能够平等地享有管理党内事务的权利，才能使党组织充满活力，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，更好地体现党在农村的各项方针政策。

必须明确，党员是党内权利的主体，党员民主权利是任何一级党组织都无法剥夺的，党组织必须保障无职党员的这些民主权利得到正确运用和
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怎样发挥农村中无职党员的作用

怎样发挥农村中无职党员的作用无职党员是指那些没有担任什么职务的党员。

目前我国农村中的党员，除了乡镇党委、政府和村委会中有一少部分有职党员，大部分党员平时都默默无闻地生活在广大群众之中，这些无职党员在日常生活和工作中，同一般群众相比看不出有什么区别，更不用说体现其先进性。

他们居住分散又分布于不同的行业，平时很少参加党的组织生活，缺乏带领群众致富的积极性，有的也确实有带领群众致富的热情，但苦于无门，也只好销声匿迹。

造成这种状况的原因很多，比如：部分无职党员把精力全用在自己发家致富上，根本就无暇顾及党的组织生活；部分农村党组织比较涣散，对他们也没有什么组织方面的要求，因而导致了一些无职党员游离于党组织之外；有些党员入党目的不纯，入了党，当不上“官”，就认为自己做党员没有什么意思；部分农村党支部教育管理不到位，党支部平常不管党员，一年只是收收党费而已；农村党员队伍结构不合理，文盲、半文盲仍占相当大的比重，致富能力弱，个别甚至成为政府救济的对象，自然无法起到示范带头作用，等等。

首先，必须以发展农村基层党组织党内民主为先导，切实保障无职党员的民主权利。

必须明确，党员是党内权利的主体，党员民主权利是任何一级党组织都无法剥夺的，党组织必须保障无职党员的这些民主权利得到正确运用和充分行使。

只有这样才能充分调动他们带领群众致富的积极性。

要保障无职党员的这些民主权利，就要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重要决策征求意见制度，使党员和基层党组织对党内重大事务享有充分的知情权和参与权。

经验材料：着力破解农村无职党员发挥作用的难题

经验材料：着力破解农村无职党员发挥作用的难题农村无职党员作用发挥难、难发挥，一直是农村基层党建工作面临的课题。

为了有效突破这一“瓶颈”、破解这一难题，近年来，XX县委立足根本、勤于探索、大胆创新，以组建农村服务型党小组为抓手，推动农村无职党员“组团”服务群众，着力打造党员“联户带创”的升级版，让无职党员有位有为，极大地激发了无职党员队伍干事创业的热情，打通了党员联系服务群众的“最后一公里”，巩固和提升了基层党组织在农村的地位和影响力，有力推动了农村经济社会事业又好又快发展。

一、优化组织设置，健全服务网络一是灵活编组。

以乡镇党委和村党组织为主体，根据服务区域、服务内容、服务对象不同，将党员灵活编组。

在居住分散、地域较广的村主要以居住场所、产业布局、村民小组为单元建立综合服务型党小组；在居住集中、交通方便的村主要以党员的特长建立专项服务型党小组。

二是科学设组。

党小组设置主要根据工作需要和群众需求，原则上每个党小组5至10名党员，每村设置5至10个党小组。

综合服务型党小组按照“地域相邻、规模适度、功能集中”的原则，以每个片组50至150户为标准设置，党小组调整不涉及原村民小组责、权、利调整；专项服务型党小组由各村根据本村需要设置，包括产业发展、计生服务、矛盾调解、环境整治、交通劝导、流动党员服务等。

三是双向选择。

村党支部确定党小组设置方式、类别后，在党员大会上进行公布，党员个人根据自身特长和条件向村党组织自愿申报参加服务类别，村党组织根据党员申报情况，结合党员特点和服务群众要求对党员进行编组，报乡镇党委审核备案后予以公示，并按职能职责开展服务活动。

二、加强队伍建设，提升服务能力一是选优党小组组长。

每个服务型党小组原则上设置1名党小组组长。

党小组组长由党小组全体党员采取无记名方式投票推选，也可由村党支部指定。

党小组组长必须具备“政治过硬、熟悉村情、热心公益、办事公道、群众认可、身体健康”等基本条件，专项服务型党小组长还要具备所服务岗位的基本技能。

浅议农村无职党员发挥作用

浅议农村无职党员发挥作用洛源镇人民政府焦瑞平加强对农村工作领导，增强村级党支部创造力、凝聚力、战斗力，必须紧紧依靠党的基本队伍和政治力量，无职党员队伍的形象和先锋模范作用发挥如何，直接影响着党在群众中的整体形象和基层政权的稳定。

但由于部分无职党员年龄偏大，自身素质不高，党员教育管理缺乏针对性、引导性，思想政治工作相对薄弱，对载体建设认识不足，活动开展的不够扎实等原因，致使无职党员存在“不发挥作用”、“不会发挥作用”、“不愿发挥作用”、“不好发挥作用”、“发挥不好作用”等现象，尤其在产业发展工作、基础设施建设和项目建设工作上表现尤其突出。

针对这些问题，近年来，我们洛源镇党委紧紧抓住“五个找准”，积极施行“五个加强”力争实现“五个提升”：一、找准问题的切入点，加强教育培养，进一步提升无职党员发挥作用的知识水平。

农村无职党员中有大部分党员具有较强的党性观念和组织纪律性，有为党多做工作、为群众办多实事的良好愿望，对党组织布置的工作任务尽心尽力去完成，村里的各项任务都能带头完成。

但面对新形势新任务，他们在征地拆迁工作、带领群众共同致富和为民服务等最能体现党员先进性方面却显得力不从心，作用发挥不明显。

还有少数党员虽有带头致富和带领群众致富的能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。

针对这两种现象，镇党委以提高思想觉悟和致富本领为重点，强化了教育培训，促使这两类党员保持先进性，发挥带头作用。

在培训教育中，以终身教育为理念，以全员培训为目标，以生产一线党员和青年党员培训为重点，坚持短期与中长期相结合、集中与分散相结合、政治理论与实用技术培训相结合。

一是提高农村无职党员的思想觉悟。

农村无职党员有一个共同的特点就是年龄大、党龄长，在一定程度上无法适应当前经济政治形势的发展，因此各村党总支每年都制定专题的党课教育学习，将学习践行“三个代表”重要思想和党的十六大精神放在教育培训首位，并且贯穿始终，用“三个代表”重要思想和党的十六大精神，武装无职党员思想，积极组织农村无职党员外出参观学习，进一步增强无职党员理想信念、宗旨观念、先进性意识，使发挥先锋模范作用成为无职党员的自觉行动。

当前发挥农村无职党员作用的几个问题

案例分析：成功原因及启示
成功原因
这些无职党员能够充分发挥自身优势，了解村民需求，积极参与村级事务，勇于担当，起到了良好的示范作用。
启示
无职党员在农村发展中具有重要作用，可以通过多种方式参与农村建设和管理，为农村发展贡献力量。
可借鉴的经验和做法
加强培训指导
针对无职党员的实际需求，开展有针对性的培训课程，提高其专业技能和领导能力。
建立有效的激励机制
通过评选优秀党员、给予一定物质奖励等方式，激发党员的积极性和创造性。
加强教育培训，提高党员素质
制定系统的培训计划
根据党员的实际情况，制定系统的培训计划，包括政治理论、政策法
规、农业技术等方面的培训。
创新培训方式和方法
采用多种形式开展培训，如集中授课、网络教学、实地观摩等，使培
当前发挥农村无职党员作用的几个问题
2023-10-30
目录
• 农村无职党员现状及问题 • 农村无职党员存在问题的原因分析 • 发挥农村无职党员作用的对策建议 • 案例分析
01
农村无职党员现状及问题
党员数量及分布情况
党员数量
农村无职党员的数量较大，但分布不均，部分地区党员数量过多，而部分地区则相对缺乏。
作用发挥
农村无职党员在农村社会、经济发展中的作用发挥不够充分，缺乏实质性的贡献。
作用领域
党员的作用主要体现在农村社会治理、公益事业等方面，而在农村经济转型升级、创新发展等方面的作用相对薄弱。
02
农村无职党员存在问题的原因分析
组织管理方面的问题
党员管理方式落后
一些地方对农村无职党员的管理仍停留在传统方式，缺乏创新和针对性，导致党员参与度不高。

开展设岗定责活动--发挥无职党员作用

目前，全镇15个行政村共有480名农村无职党员上岗，占全镇农村无职党员总数的53%，有力推进了广大无职党员带头参与新农村建设。

一、开展无职党员设岗定责的主要做法（一）强化领导，周密部署。

**镇成立农村无职党员设岗定责工作领导小组及办公室，负责指导、督查全镇农村无职党员设岗定责工作。

制定了《关于在全镇农村无职党员中开展设岗定责工作的实施意见》，专门召开了设岗定责工作会议，全面部署了全镇农村无职党员设岗定责工作。

同时开展宣传活动,营造氛围，为顺利开展设岗定责活动打下了基础。

（二）规范程序，科学设岗。

（三）岗位设置和职责。

目前我镇所设岗位具体职责是：第一、政策法律宣传岗：1、熟悉党在农村的各项方针政策，掌握党的基本知识。

2、经常向群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规。

3、大力宣传建设社会主义新农村的先进典型，抨击不正之风和丑恶现象。

4、协助村党支部搞好各项临时性工作。

农村无职党员管理调研报告

农村无职党员管理调研报告农村无职党员是农村党员队伍的主体，加强农村无职党员管理，发挥好其先锋模范作用，一直以来都是农村基层党建工作的难题。

尤其是当前推动全面从严治党向基层纵深发展的背景下，如何进一步强化农村无职党员管理，切实打通党员联系服务群众的“最后一公里”，对于密切党与人民群众的血肉联系，巩固和提升基层党组织的地位和影响力有着重大意义。

近期，针对农村无职党员管理问题，我对各村无职党员教育管理状况进行了专题调研，并就新时代如何加强农村无职党员管理做了些思考。

一、基本情况乡全乡共有农村党员321名，其中无职党员289名，占农村党员总数的90％。

无职党员中，年龄在35岁以下的64名，占22％，60岁及以上的105名，占36.3％；大专及以上学历的43名，占14.9％，初中及以下学历的168名，占58.1％；党龄30年以上的党员76名，占29.3％。

随着社会经济的发展，农村无职党员逐渐形成两大群体：一是留守在村群体。

这一群体大多年龄较大，入党时间较长，能按时参加组织生活，也能积极关心村级事务及公益事业，但致富带富本领较差，思想比较陈旧，心有余力不足。

另一个是外出务工经商群体。

这一群体多是年富力强、入党时间不长，思想活跃，见多识广，接受新鲜事物较快，思想比较开放。

但由于受市场经济观念的影响，他们的党性观念、组织纪律性相对淡薄，关心自我发展的多一些，对村级经济发展关心了解得少一些。

二、存在的问题当前，农村无职党员的管理与全面从严治党的要求还有很大差距，很多无职党员没有发挥先锋模范作用，“党员不党员，就差党费钱”的现象在无职党员中还比较普遍。

（一）无职党员自身存在的问题履行义务缺失。

有的无职党员将认为自己无职无权，将自己等同于一般群众，丢失了党的信仰，忘记了党员义务，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，开党员会还要领取“误工费”，甚至还有少数无职党员在美丽乡村建设、环境整治等中心工作上与党组织“唱反调”，制造障碍、出难题。

桂阳设岗亮责让农村无职党员有为（合集5篇）

桂阳设岗亮责让农村无职党员有为（合集5篇）第一篇：桂阳设岗亮责让农村无职党员有为桂阳设岗亮责让农村无职党员有为桂阳县黄沙坪镇周台村12名无职党员在推动就业上有了自己的帮扶对象；太和镇沙坪村4名无职党员被确定为该村新农村项目建设的义务监督员……在桂阳农村无职党员设岗挂牌亮责管理，让全县近万名无职党员有了“责任田”。

桂阳为了更好发挥农村无职党员作为党员的人力资源优势，近年来，大力推行农村无职党员“设岗定责、挂牌管理”。

该县按照“大众推荐与党员认岗相联合、组织意图与个人特长相联合”原则，围绕村务监督、公共事务、经济发展等方面的工作，设置了扶贫帮困岗、村务监督岗、民事调解岗等不同岗位。

设岗上实行分类指导，不作统一要求，使各支部能结合当地一些中心工作有针对性设岗更好发挥他们的作用。

太和镇沙坪村是今年全市的新农村建设示范点，为了做好村里多个新农村建设项目，让村民们有个明白账，无职党员骆柏芳的设岗为项目监督员，他和其他3名党员主动担起了这个担子。

针对当前烤烟收购的中心工作，很多乡镇还增设了烟叶交售示范岗，有效推动了烤烟收购。

在赋予上岗党员权利义务的同时，还对所有设置的岗位进行细化和量化考核给党员们戴上了一道“紧箍咒”。

该县2009年在方元岭背村开展试点以来，设岗挂牌亮责管理有力地激发了职党员的活力。

今年该县无职党员共帮扶困难群众达5000余户,创办非公企业200余家，成立农村农产品专业合作社100余家，传授致富信息3000余条，推广新品种120个，调解各类矛盾纠纷1800余起。

第二篇：无职党员设岗无职党员设岗定职考核奖惩办法为进一步深入和拓展无职党员设岗定责活动，切实做好开展保持共产党员先进性教育活动的准备工作，加强无职党员设岗定责长效管理,使无职党员设岗定责工作逐步走上规范化、制度化轨道，党员的先锋模范作用得到较好发挥。

我村建立了无职党员设岗定职考核奖惩制度：一、对上岗党员进行客观评价。

根据各岗位的工作要求、目标责任，村党支部建立上岗党员档案管理台帐，由专人负责收集和记载上岗党员的活动情况，客观真实地反映设岗定责的运作过程，对无职党员工作情况进行客观评价。

农村无职党员设岗定责制度(精选多篇)

农村无职党员设岗定责制度（精选多篇）1.制度背景与意义农村是我国大力推进农村振兴的重要领域，而农村基层党组织则是推进农村振兴的坚强组织力量。

然而，在一些地方，一些党员因个人原因或其他原因，虽然不失身份，但缺乏履职尽责的精神，忽视基层党组织建设和群众工作，严重影响了基层党组织的结构和工作效率。

因此，建立农村无职党员设岗定责制度，把党员平等地纳入党组织建设和群众工作中来，加强党员教育和管理，是必要的。

2.设岗定责主要内容（1）设岗在农村基层党组织中设立岗位，给无职党员明确的职责使命，让党员在岗位上有所作为，发挥积极性和主动性。

（2）定责对每个设岗的无职党员明确职责，在实践中不断完善和调整，确保职责明确、任务具体和日常工作落实到位。

（3）考核对设岗的无职党员进行定期考核，要求党员完成的各项任务得分，并给予奖励和激励，同时有不足之处的及时提醒和纠正。

3.设岗定责的操作流程（1）明确岗位类型和数量。

根据基层党组织的职能和工作需要，明确设立哪些类型的岗位，以及需要用多少人来担任。

（2）确定岗位要求和职责。

根据岗位的类型和数量，详细描述不同岗位的工作类型、要求、任务、职责等方面的内容，制定工作计划和任务书。

（3）招募无职党员担任岗位。

对符合条件的无职党员进行招募和选拔，要求党员自愿报名，经过面试和考试等环节后确定担任的岗位。

（4）签订岗位责任状。

根据担任的岗位和职责，对每个无职党员签订相应的岗位责任状，约定任务目标以及各项具体细节。

（5）考核评估。

对各个岗位进行定期考核评估，统计任务完成、表现情况等，对合格者给予奖励和激励，对不合格者进行培训和提高工作能力。

4.设岗定责的优势（1）激发党员积极性和工作热情。

设岗定责，能够让农村无职党员主动参与组织工作，发挥所长，并在岗位上积极工作，增强战斗力和凝聚力。

（2）提升基层党组织效能。

设岗定责可以加强基层党组织的组织管理和工作执行效果，提高农村基层治理能力，为实现同步小康建设提供有力支撑。

更好发挥无职党员的先锋模范作用

更好发挥无职党员的先锋模范作用作者：李世祥来源：《学习月刊》 2020年第1期李世祥地处武陵山腹地的湖北省建始县，辖10个乡镇410个村（社区），人口规模达51.19万人，其中党员2.23万名，无职党员13472名，占比党员总数60.27%。

近年来，建始县针对无职党员先锋模范作用发挥不够的现状，强化政治引领，以提升组织力为重点，创新教育与管理方式，激发无职党员发挥先锋模范作用的主观能动性，使之成为参与脱贫攻坚与乡村振兴的重要力量。

做法：五措并举，彰显新作为建始县农村无职党员整体素质呈现“一高三低”的现象，即年龄普遍偏高，45岁以上的无职党员8438名，占比62.63%；学历低，初中及以下学历7950名，占比59.01%；致富能力低，大多数从事低产出的传统种养殖业；政策掌握水平低，学习不系统、不深入、不充分。

无职党员的向心力、战斗力、服务力没有得到有效发挥。

为此，重点从设岗定责入手，激励无职党员发挥先锋模范作用。

一是科学设岗添引力。

围绕党员“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”的标准，各村（社区）党支部对支部建设及党员基本情况、村情民意、群众关心的热点难点焦点问题进行调查、摸底，为无职党员设岗尽责掌握第一手资料。

各村（社区）不搞“一刀切”，岗位设置严格遵循“因村制宜、因事设岗、按需设岗、人岗相适”的原则，做到“发展稳定需要什么就设置什么岗位，群众期盼什么就设置什么岗位，党员能干什么就设置什么岗位”，又做到不过多过泛。

农村支部重点结合本村产业发展、环境整治、乡风文明、和谐稳定等工作实际，社区党组织重点结合本社区环境整治、治安管理、文明创建、帮困扶弱等工作实际，在征求党员和群众意见的基础上，制定包含岗位名称、职责任务、标准要求等主要内容的党员岗位和职责清单。

辖区茅田乡积极探索无职党员争做党的声音传递员、邻里纠纷调解员、乡风文明倡导员、大小事务监督员、产业发展示范员、脱贫攻坚战斗员为主要内容的“六员”标兵模式。

7。注重发挥好农村无职党员的先锋模范作用

注重发挥好农村无职党员的先锋模范作用农村无职党员是基层党组织中的一个特殊群体，是我们党加强对农村工作领导，增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力必须紧紧依靠的基本队伍和政治力量，在带领群众致富，推进农村全面小康社会建设进程中肩负着不可或缺的使命。

但随着市场经济体制的不断完善和农村改革的不断深化，部分农村无职党员不能适应新旧体制的转换变化，难以发挥先锋模范作用。

针对这些问题，近年来，阳新县采取多种形式积极探索发挥农村无职党员先锋模范作用的新途径、新方法，努力使无职党员“无职有责”、“无职有权”、“无职有为”、“无职有绩”，走出了一条发挥农村无职党员先锋模范作用的新路子。

一、实行设岗定责，使无职党员“无职有责”针对部分农村无职党员“不愿管事”的问题，我们实行设岗定责，为无职党员发挥作用创造载体，使无职党员“无职有责”。

我们按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位的原则，针对农村无职党员的基本情况，以及农村经济社会发展中迫切需要解决的热点、难点问题，总体上设置了经济发展、村务监督、技术信息服务、环境卫生、综合治理等五大类8个岗位（参政议政/政策宣传岗、党务村务监督岗、社会治安维护岗、山林/农作物巡禁岗、公共设施维护岗、环境卫生监督岗、科技示范服务岗、信息咨询服务岗），并对每个岗位的具体职责作了统一规定。

设岗定责工作严格按照申报选岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗等环节组织实施，实行自愿申报与民主推荐相结合，支部评议与群众投票相结合，选出党员公认的上岗党员，力求把每一名无职党员放到最合适的岗位。

洋港镇以村为单位，按照无职党员的性格特长、文化程度、社会阅历、家庭条件、处事能力等，进行职责定位，因岗定人，一人一岗或一人多岗。

全镇127名农村无职党员通过自愿申报、民主推荐、竞争上岗等环节进入“三员三组三队”，使大多数党员都有发挥一技之长，得到群众信任的可选岗位。

“三员”，即政策法规宣传员、民事纠纷调解员、党风廉政监督员；“三组”，即山水看禁组、民主理财组、决策参谋组；“三队”，即经济发展先锋队、农业生产帮扶队、中心工作突击队。

设岗定责让农村无职党员发挥作用

2021年第10期辽源市龙山区委自2017年以来，把农村无职党员设岗定责作为推进基层党员队伍建设的重要抓手，构筑无职党员发挥作用的平台，使农村无职党员由“无职”变“有责”，切实做到“没有职务有任务，没有报酬有责任”，使每一个无职党员都能够在不同的岗位上发挥先锋模范作用。

农村无职党员作用发挥难一直是农村基层党建工作面临的课题。

为了有效突破这一“瓶颈”，2017年以来，辽源市龙山区委立足根本、勤于探索、大胆创新，以设岗定责为抓手，推动农村无职党员服务群众，让无职党员有位有为，极大地激发了无职党员队伍干事创业的热情，打通了党员联系服务群众的“最后一公里”，巩固和提升了基层党组织在农村的地位和影响力，有力推动了农村经济社会事业又好又快发展。

寿山镇永治村无职党员于海军认领科技致富岗后，出资50万元创办了辽源市龙山区曌瑞种植合作社，流转土地230亩，主要种植中草药黄芩、返魂草、赤芍、威灵仙，以及山野菜和芦笋等作物，带动53户村民共同致富。

寿山镇朝阳村84岁的老党员邱振久认领了义务监督岗，上岗后不辞辛苦，每天都对路面、路肩、边沟进行管护。

另一名无职党员刘志刚，每天带领爱人清扫路面、清理路肩杂草。

朝阳村妇代会主任刘春梅，组织本村妇女积极参与树台的拔草、修整等管护工作，每天早晚她都沿线巡查一遍，发现哪家倒脏水、扔垃圾立即制止。

他们不计报酬、不辞辛苦，真正形成自我管理、自我保护的良好氛围。

辽源市龙山区委通过对无职党员设岗定责，架起了党组织与村民之间的桥梁，促进了农村经济发展和社会事业的进步，密切了党群干群关系，维护了农村的和谐稳定。

主要做法如下：第一，因地制宜，科学设岗定责。

根据农村工作的新形势、新任务，结合农村党员队伍实际，合理设置具体岗位。

在广泛宣传动员的基础上，采取自愿申报与民主推荐相结合的方式组织无职党员上岗，为党员划分“责任田”。

一是依实设岗。

以行政村为基本单元，以村党支部为实施主体，从精细化、多元化、长效化入手，坚持“按需设岗、因事定岗”的原则，设置了环境卫生岗、文化宣传岗、治安巡逻岗、致富信息岗、民事调解岗等8类岗位，搭建了无职党员发挥作用的平台。

农村无职党员的现状和思考

农村“无职党员”的现状和思考毛成平无职党员是农村党员中一个庞大群体，其作用的发挥对于保持党的先进性，巩固党的执政基础，推动和谐社会建设意义重大。

为此，笔者对农村无职党员的现状和如何发挥无职党员的作用有以下几点浅谈的认识和思考：第一、党员队伍结构不太合理，影响党员先锋模范作用的发挥。

一般农村支部无职党员占70%以上，数量虽大，但结构不合理：一是年龄结构不合理，老党员多、青年党员少；二是新老党员结构不合理，由于近年来农村年青人都外出打工，入党积极分子数量不足，农村发展党员困难，导致了老党员多、新党员少的现象；三是文化结构不合理，大多数农村无职党员只有小学或初中文化，具有高中或中专文化程度的很少；四是分布结构不合理，务工党员多、务农党员少，外出党员多、留村党员少，有些村社出现党员空白。

第二、无职党员队伍素质偏低，阻碍了党员先锋模范作用的发挥。

一是文化水平低，大部分农村老党员没有多少文化；二是致富能力弱，大多数无职党员无一技之长，缺乏致富本领，缺乏适应社会主义市场经济的能力；三是党性观念淡薄，一些无职党员放松了党的理论学习，忘记了党的宗旨，把自己混同于一般群众，久而久之，上进心逐渐丧失，其先进性也难以体现；四是理想信念动摇，调查中发现，有的无职党员消极落后，没有坚定的政治信念，遇到错误思想斗争，不抵制，反而起消极作用；五是不能弘扬正气，一些无职党员存在“私心严重、为己谋利”思想。

第三、无职党员管理滞后，影响了党员先锋模范作用的发挥。

一是党员分散、流动、难以集中，以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活、不交纳党费、不履行党员义务，成了名副其实的“下岗”党员，给农村党支部的组织管理造成了很大的困难；二是部分无职党员不能正确看待党员队伍的主流、认识片面，以偏概全，致使一部分党员动摇了信念，削弱了党在农村工作中的政治优势；三是部分党组织的领导重经济轻党建，没有下大力抓党员管理；四是部分无职党员思想滑坡，只要组织照顾不要组织纪律，连开个党员会也要补贴，使党员的地位、作用、价值无法体现。

让农村无职党员“有位有责有为”

让农村无职党员“有位有责有为”——白沙镇通过“设岗定责”激发农村无职党员积极投身新农村建设阳朔县白沙镇目前有农村党员852名，其中无职党员789人，占92.6％，该镇坚持从基层实际着手，通过给无职党员“设岗定责”，进一步调动无职党员参与村级事务管理的积极性、主动性，激发党员发挥先锋模范作用，让无职党员“有位有责有为”。

科学设岗，让无职党员干事“有位”一是按需设岗。

该镇在深入调查了解各村经济发展和社会风气等方面状况的基础上，收集整理出一批群众关心的热点、难点问题，有针对性的设置岗位，例如百里新村沿线群众普遍反映开展农村环境整治工作要“有人管事”，为此白沙镇在沿线村庄设置了22个“村级卫生管理员”岗位；该镇山区片和桂阳公路沿线群众重点发展金桔种植和苗木种植产业，为此该镇在这两片地区设置了50多个“科技信息员”岗位，为群众提供科学种植信息，这些岗位的设置既为无职党员发挥作用找到了支点和切入点，又解决群众所急、所盼、所怨。

二是为人设岗。

白沙镇以村级党支部为单位，对全镇无职党员进行调查摸底，并根据党员年龄、文化、能力等，把农村无职党员分成特长党员、一般党员、年老党员等三个类别。

各村党组织，结合无职党员个人特点，在村级设置各种岗位，实现能力与岗位相匹配，达到人尽其才，例如村里老党员老干部德高望重，该镇就让其担任“村民理事会成员”，部分无职党员热心收集各类信息，就让他们担任“维稳信息员”、“土地信息员”。

三是人岗合一。

该镇在设置岗位时注重人和岗结合，并相互促进，通过细化岗位设置，对岗位提出了具体要求，在岗的党员除了做好本职以外，还要不断地提高自己的思想和能力。

该镇帽子山村的普通党员谢运次是村里的“科技信息员”，他充分发挥自己信息广的优势，带领全村45户人大力发展苗木种植，走上了致富道路，把帽子山建成了远近闻名的“苗木新村”，全村仅苗木种植一项年收入就达550多万元，仅谢运次一户就种植有各类苗木20多亩，年收入近百万。

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浅谈如何发挥农村“无职党员”的作用
农村党员除少数几人担任村干部外，其中绝大多数是头上没有“帽子”的“无职党员”。

然而正是这些占党员队伍绝大多数的“无职党员”与群众朝夕相处，对群众起着不可替代的引导、示范和带动作用。

因此，在强基固本和建设社会主义新农村建设中充分发挥好农村“无职党员”的先锋模范作用显得尤为重要。

当前，农村“无职党员”的先锋模范作用在一定程度上还没有发挥出来，甚至出现“党员不党员，就差两角钱”的现象。

这种状况无疑影响党员在群众中的形象，削弱基层组织的战斗力。

如何以党的十七大精神为指导发挥好“无职党员”的先锋模范作用，我们认为要注重抓好以下几个方面的工作：
一要扩大民主决策范围，调动“无职党员”履职的积极性。

要扩宽无职党员参与社会事务的空间，凡是村里重大事项的决策要让全体党员参加，听取党员的意见，集思广益，为党员表达情感、表达意愿、表达主意提供平台。

要经常组织党员开展党员活动日、党员议事会等活动，使党员的地位、作用、价值得到了体现，从而调动“无职党员”的热情和积极性。

二要推行党员设岗定责，增强“无职党员”履职的责任感。

各基层党组织要将全村的各项工作任务分解到每一名党员身上，并明确工作目标，制定相应的督查办法，变以往“无职党员”无事可干为人人有事干，干则要干好。

同时要把每位党员的工作责任及完成情况定期进行公示，接受群众的监督，这样激发每位党员的责任感。

三要实施党员素质工程，提高“无职党员”履职的本领。

要以提高党员素质、增强服务本领为目的实施党员素质工程。

充分利用农村现代远程教育等形式对广大党员进行政策、法律、时事政治和实用技术培训，不断提高他们的政治水平和致富本领。

同时要紧紧围绕农村产业结构调整，以培养广大党员“带头致富、带领致富”为目标，通过提供贴息贷款、免费派送参加职校或高校技术培训、以奖代投等方式鼓励广大党员带头转变观念，谋划致富门路，兴办党员示范基地，给群众做出样子，指出路子。

从而真正发挥出他们在农村经济建设和各项社会事业中的先锋模范作用。

四是推行“双联”工作机制，增强“无职党员”的荣誉感。

一方面建立乡村干部与“无职党员”联系制度，使乡镇村干部能及时了解“无职党员”想什么、干什么、缺什么，从而帮助所联系的对象解决困难，让“无职党员”感受到组织的温暖和关心，树立信心，重塑骨干形象。

另一方面建立“无职党员”联系农户制度，使“无职党员”感受到组织对他们的尊重和信任，使他们牢牢记住自己是一名共产党员，增强作为一名党员的使命感。

桂东县李冠芳黄光华。