江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见

江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

九江是我省唯一通江达海的港口城市，沿江152公里岸线是江西不可多得的稀缺资源。省十三次党代会以来，省委、省政府适应新形势、新要求，从新的战略高度出发，全力推进新一轮九江沿江开放开发，这对于加快鄱阳湖生态经济区建设，打造长江中游城市群重要支点，构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局具有十分重要的意义。为贯彻落实省十三次党代会精神，进一步推进九江沿江开放开发，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施鄱阳湖生态经济区战略的历史机遇，充分发挥沿江独特优势，以强化基础设施建设为先导，以优化产业布局和推进产业集聚为核心，以岸线利用和港口建设为重点，创新体制机制，扩大开放合作，加强生态建设，促进沿江大开放、大开发、大发展，将九江沿江地区打造成全省经济社会发展的增长极。

（二）基本原则。

——坚持政府引导、市场运作。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，强化政府规划引导和政策导向作用，科学编制规划，明确政策支持，鼓励和引导社会各方共同参与沿江开放开发。

——坚持集约开发、集聚发展。积极引导沿江产业集中布局、岸线港口集约利用。突出产业重点，打造特色生态园区，集聚整合生产要素，强化产业延伸配套，推进区域集中、产业集聚、开发集约，努力实现可持续发展。

——坚持纵深开发、联动发展。科学规划沿江各类空间载体，有序开发管理岸线资源，统筹部署沿岸和腹地产业布局，提高腹地利用深度，推动沿岸和腹地联动发展，增强沿江开发的辐射带动效应。

——坚持深化改革、扩大开放。适应沿江开发新要求、新趋势，着力推进体制机制创新，率先推进先行先试。大力承接产业转移，积极发展“飞地经济”，促进区域合作共建共享。

（三）目标定位。力争用5到10年时间，把九江沿江地区打造成鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业基地、长江中游航运枢纽和国际化门户、全省区域合作创新示范区。

——鄱阳湖生态经济区建设新引擎。充分发挥国家战略的“王牌”效应，紧紧围绕“昂起龙头”，打造沿江产业带，推动昌九、九景及鄱阳湖生态经济区中心城市联动发展，形成引领鄱阳湖生态经济区建设的强劲新引擎。近期内，力争全市固定资产投资两年翻一番、财政总收入三年翻一番、工业主营业务收入五年翻两番。

——中部地区先进制造业基地。充分利用长江黄金水道、岸线和水资源优势，重点布局发展大运量、大用水、大进大出的临港先进制造业，集中打造装备制造、冶金化工、新材料等若干规模和水平居长江中游前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌，五年内沿江地区工业主营业务收入达到5000亿元、力争6000亿元。

——长江中游航运枢纽和国际化门户。发挥九江位居长江黄金水道和京九铁路十字交叉口的优势，依托深水良港、一类口岸、铁路运输和临港产业，大力发展中转型物流，积极引进新型商贸业态，发展大市场、大仓储、大流通、大配送，打造长江中下游集装箱支线、水陆铁联运枢纽，建成年吞吐能力超亿吨级大港。

——全省区域合作创新示范区。充分利用沿江较大的用地空间，借鉴发达地区区域合作经验，积极探索政府间合作共建的模式，推动沿江地区共建产业园区、发展“飞地经济”，成为全省区域合作、共建共赢的示范新区。

(四)空间布局。根据沿江地区资源禀赋、发展基础和发展潜力，因地制宜、统筹合理安排产业、城镇和生态空间，形成产业分工协作、集聚发展，城镇功能提升、集群发展，港口配套完善、连锁发展的总体格局。

——集中发展四大产业板块。沿江按照资源整合、相向发展的原则布局四大产业板块，即城西板块、城东板块、彭湖板块、赤码板块。

——全力打造“1+3+X”沿江城镇密集带。“1”即大力优化提升九江中心城区，建设江西北大门，打造省域副中心城市；“3”即把湖口、瑞昌建成人口超20万，把彭泽建成人口超15万的大九江卫星城市、沿江新兴工业城市；“X”即积极推进码头镇、新港镇、夏畈镇、港口街镇、流泗镇、马当镇等一批沿江重点小城镇建设。

——积极构建“一个龙头、三个联动”的港口战略格局。“一个龙头”，就是以城西港区为龙头，“三个联动”，就是促进南昌港区（集装箱）、彭湖港区（集装箱）、赤码港区（散杂件）联动发展。支持上港集团在江西做大做强，实现江海通达。

二、加强基础设施建设，提高开放开发支撑能力

（五）完善立体交通网络。着力打通纵向、横向出省快速通道，建成九江新长江大桥，研究规划长江三桥，加快推进九景衢铁路、武九客专、合九客专、池九城际等项目建设，加快协调推进九江至东至高速公路（安徽段）建设。强化鄱阳湖生态城市群的联动发展，加快推进九江绕城高速、都昌至星子高速、昌九高速改扩建工程建设。依托临江临湖水运优势，推进长江航道、南昌至湖口Ⅱ级航道整治，加快建设赣江高等级航道。完善港口集疏运系统，加快建设一批疏港公路，启动城西港区、彭湖湾工业园区铁路专用线项目建设，恢复城东港区铁路专用线，加快推进杭瑞高速狮子互通与长江公路大桥互通连接线建设，研究规划沿江轨道交通。加快综合客货运枢纽建设，逐步实现客运“零距离”换乘，货运“无缝化”对接，将九江打造成为全国重要交通枢纽城市。

（六）提升能源保障水平。优化发展传统能源，加快九江电厂“上大压小”项目、神华江西国华九江煤炭储备（中转）发电一体化项目建设；积极发展新能源，按照国家统一部署推进彭泽核电项目建设，推进沿江沿湖地区风电场开发，加快生物质发电项目建设，因地制宜建设一批光伏发电项目。重点推进省级天然气管网、湖口液化天然气储配项目以及沿江县级城市天然气管网项目建设，在全省率先实现天然气气化目标。完善能源输送网络，推进输变电工程建设，开工建设500千伏九江电厂四期外送、马廻岭变电站输变电工程及220千伏配套线路、220千伏蔡岭输变电、220千伏新港输变电扩建等工程，加快启动石钟山至洪源500千伏线路，加快推进220千伏码头、220千伏马当变建设进程、110千伏阎家渡、110千伏双峰变等输变电项目的前期工作。

（七）强化水利安全保障。切实保护好长江黄金岸线，进一步加强河势演变监控、河道堤岸整治、航道疏浚等工作，保障防洪安全，促进河势稳定。着力提高沿江中心城镇防洪能力，加强防洪排涝设施建设，重点推进九江县江新洲大堤、彭泽县棉船大堤等项目整治。提高沿江堤防标准，加强沿江工业园区堤防建设，重点支持沿江四大板块区域的防洪堤加固、排涝泵站新建改造、河道疏浚工程等建设。积极推进鄱阳湖水利枢纽工程建设。

三、推进产业集聚集群，构建现代化临港产业体系

（八）明确产业发展导向。按照“大项目—产业链—产业集群”的思路，推动企业向四大产业板块集聚，形成若干主业突出、产业链完整、特色鲜明的产业集群和产业密集区。城西板块重点发展汽车及高端装备制造、光伏新能源、电子电器、港口物流产业，配套发展新材料、节能环保、金融服务、商贸服务等产业；城东板块重点发展石化及精细化工、纤维新材料、绿色食品及大宗粮油深加工产业，配套发展文化创意、休闲旅游和商贸物流等产业；彭湖板块重点发展冶金材料、精细化工、电力能源、装备制造产业，配套发展港口物流、商贸服务和轻工纺织等产业；赤码板块重点发展装备制造、新材料、轻工纺织产业，配套发展绿