黑龙江省天然林保护工程的实施与发展

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简议天然林资源的保护措施

确。
参与到 “ 保 ” 程中去。一方面保护森林，方面开发天工一利用林内非林非木资源。这样，通过建立森林资源管护责任制能有效地保护、恢复、培育好森林资源。３全面抚育、改造幼中龄林，加速培育天然林后备资源从现有森林资源状况看，现有天然幼中龄林进行对全面抚育改造，保证后继森林资源永续利用的根本措是施。对现有的天然幼中龄林要因地制宜地进行全面抚育，整林木组成，保留木创造适宜的营养空间。在调为纯林里进行下层抚育，除被压木，留优良木，伐保为保留木增加营养面积。在复层林里进行上层抚育，伐除妨碍保留木生长的上层木，留不影响培育生长的有益木。保
２管护经营责任制的实施，实施天然林保护工是程的重要措施 “ 天保 ” 程已被国务院正式批准，个全社会广泛工一参与和监督天然林保护的社会氛围正在逐步形成，实践使我们认识到，施 “ 保 ” 程应重在保护。那么，实天工靠什么去保护呢？靠加强公检法，是必须的！靠派资源这监督员，是该的！靠设木材检查站，是必要的！应也也该说，些都是有效的措施，是新中国５多年的林业这但０建设历史证明，尽管在强化这些手段上没少下气力，森林资源还是屡遭破坏。问题出在哪里？如果认真挖掘，会发现问题在于我们始终把林业当作砍林人的行业。而没有把广大林业职工群众看作护林人；问题在于森林经营的好与坏，终没有同林业经营中的生产者建立起始紧密的利益关系。那么，何把广大林业职工群众动员如起来、织起来，与到天然林保护工程去呢？最好的组参办法就是实施森林资源管护责任制。放手让职工群众，我们称之为人工天然林。人工天然更新与

黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见-黑政办发〔2015〕5号

黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于推进国有林区转型发展的若干意见黑政办发〔2015〕5号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：我省森林面积占全省国土面积的45%，占全国森林面积的10.3%，是我国最重要的生态功能区，对保护我国生态安全和促进经济社会可持续发展具有重要的战略地位。

为推进国有林区转型发展和生态文明建设，促进国有林区经济社会可持续发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“保护是前提，发展是核心”为总要求，以实施天然林资源保护二期工程和“五大规划”为切入点，以转型为主线，以合作促发展，以改革提效率，以开放增活力，加快机制创新，发挥市场配置资源的决定性作用，向规模要效益，推进森林食品产业、北药新兴产业、苗木花卉产业、旅游业、木材加工业、矿产资源和清洁能源开发利用等接续产业快速发展，扩大就业、繁荣林区经济，不断增进林区人民群众福祉。

基本原则。

一是坚持生态主导，绿色发展。

严守生态红线，加强森林保护与经营，提升森林质量和林地生产力，恢复森林生态系统功能。

二是坚持机制创新，高效发展。

创新经营机制，通过兼并重组、股权合作等方式，发展混合所有制经济，激发林区发展活力。

三是坚持转型牵动，集聚发展。

依托资源优势，壮大接替产业，打造产业集群，形成三次产业协调发展的现代产业体系。

四是坚持以人为本，和谐发展。

完善社会保障体系，加强基础设施建设，提高基本公共服务水平，让林区群众共享改革发展成果。

黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见

黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2012.02.24•【字号】黑政发[2012]11号•【施行日期】2012.02.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文黑龙江省人民政府关于加强环境保护重点工作的实施意见（黑政发〔2012〕11号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为深入贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）精神，加强全省环境保护重点工作，提高生态文明建设水平，推动我省经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见：一、坚持环境保护优化经济发展（一）认真搞好松花江流域水污染防治。

省环保部门要会同发改、工信、水利、住建、财政等有关部门组织实施《松花江流域水污染防治规划（2011－2015年）》，明确目标任务，落实推进责任，督促地方落实规划项目配套资金，跟踪项目建设。

完善全省江河水质“黄橙红”三色警戒制度。

深化“以支促干”、“一河一策”等小流域治污模式。

由哈尔滨、牡丹江、双鸭山、鸡西、绥化等市牵头分别在阿什河、呼兰河、牡丹江、安邦河、穆棱河等重点支流建立“河（段）长制度”，建立联防联控的流域污染防治协调机构。

推广哈尔滨市“三沟一河”治理经验，加强城市河流治理。

创新水环境管理模式，建立以控制单元为基础的水环境分区管理体系，积极开展区域环境综合整治，加强重点工业源管控，重点强化城镇污水处理厂运行管理。

构建沿江绿色生态廊道，恢复松花江流域生态服务功能，哈尔滨市加快实施“百里生态长廊”工程，打造健康水生态系统。

全力推进镜泊湖全国湖泊生态环境保护试点建设和兴凯湖的生态保护。

力争到2015年，松花江流域国控断面水质好于Ⅲ类的比例大于60％、地表水国控断面消除劣Ｖ类水质。

（二）继续加强主要污染物总量减排。

科学制定化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量分配方案和年度减排计划，实施减排完成情况年度考核。

黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知

黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局,黑龙江省自然资源厅•【公布日期】2020.03.23•【字号】黑林草联规〔2020〕12号•【施行日期】2020.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文黑龙江省林业和草原局、黑龙江省自然资源厅关于印发《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》的通知黑林草联规〔2020〕12号各市（地）人民政府，大兴安岭林业集团公司，北大荒农垦集团、龙江森工集团：按照《黑龙江省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系总体实施方案》总体工作安排，及贯彻落实自然资源部、国家林草局召开的自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作会议要求，制定了《黑龙江省自然保护地整合优化实施方案》，经请示省政府同意，现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

黑龙江省林业和草原局黑龙江省自然资源厅2020年3月23日黑龙江省自然保护地整合优化实施方案加快推进我省自然保护地整合优化工作，结合我省实际，特制定本方案。

一、目的意义自然保护地整合优化工作是践行习近平生态文明思想的重要举措，是推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要步骤，是配合生态红线划定和国土空间规划编制的重要衔接。

通过科学合理的自然保护地整合优化工作，以解决我省各类自然保护地存在相互交叉重叠、范围划定和功能分区不科学不合理、历史遗留问题较多、各种矛盾冲突尖锐等问题。

在此基础上，实现空间布局合理、功能定位准确、边界四至清晰、区划科学合理、运转管理高效的，以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的具有龙江特色的自然保护地体系。

二、原则和依据（一）基本原则1.科学评估，尊重历史。

以生物多样性评估为基础，建立科学评价体系。

坚持依法依规、实事求是，解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2.应划尽划，应保尽保。

天然林保护工程的成效及对策探析

但到２００６年，参保人数却下降到１１８９９１人，０下降幅度达到９３％，．２天保工程区职工社会保障很
不稳定（见表１。）
表１天保工程区社会保障情况表
下达计划任务的１５，流安置国有企业富余１％分
项任务
由于大多数工程区属于贫困地区，济落后，经财政困难，可支付的财力有限，方财政的配套资金很地
长江上游、河上中游１黄３个省（、）区市已在
难落实。１９－２０９８０９年，方财政累计投人只完地
相比，然林面积净增３３０天９．５万公顷，然林蓄天
图１森林资源总量呈现林地面积、森林面积和森林蓄积 “ 三增长 ”
积净增６７．６亿立方米。
（－中央财政资金投入基本到位－）
在工程的资金投人上，森林管护成本、会公社共支出及下岗分流职工的基本养老保险费均由中
１０５５８展到１１４８５人，长了２６％。９８发２０增．７
２０００年全面停止了天然林的商品性采伐，北、东
内蒙古等重点国有林区木材产量由１９９７年的１８４万ｍ５按计划调减到２００３年１１２万ｍ０以下，木材产量按计划调减到位；成了有效的森林建
职工６．７５万人，中一次性安置４．４万人，其２３一次性安置完成率８．５，岗职工一次性安置４０％混

浅谈黑龙江省林业生态建设

文章编号:1006-6993(2010)04-0017-02浅谈黑龙江省林业生态建设景丽杰(黑龙江省哈尔滨市阿城区小岭林场,阿城区150300)摘要:文章针对黑龙江省森林资源的现状,根据森林永续利用和森林可持续经营两大原则,提出加快其林区生态建设的几点经营策略,以期对生产实践提供帮助。

关键词:林业生态建设;森林永续利用;森林可持续经营;经营策略中图分类号:X171.4文献标识码:B1自然概况黑龙江省位于我国的东北部,由境内最大的一条河流黑龙江而得名,西起东经12111,东至1355;南自北纬4325,北到5333。

省拥有全国最大的林区,森林覆盖率达43.6%。

森林面积、森林总蓄积和木材产量均居全国前列,是国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。

森林树种达100余种,利用价值较高的有30余种。

天然林资源是黑龙江省森林资源的主体,主要分布在大小兴安岭和长白山山脉及完达山山脉。

黑龙江省地处中纬度欧亚大陆东岸,属大陆性季风气候,四季分明,冬季寒冷干燥而漫长,夏季高温多雨,春秋两季气候多变,形成了冷凉湿润、昼夜温差大、光照时间长、雨热同季的气候特点。

在海拔较高的地区在生长季节还存在霜冻情况,对于生物有限制因子的作用,受环境因素的影响,本地区的生态环境比较脆弱,可见加强本地区林业生态建设的重要性。

2森林资源现状分析黑龙江林区森林资源丰富,森林面积和木材蓄积位居全国前列,但由于长期的森林过量采伐,蓄积大幅度减少,蓄水固土抗风沙能力大大减弱,给整个东北、华北的生态环境造成了不利影响。

森林分布不均,龄组结构不合理,用材林可采资源比重小,林分生产力低。

面对这些现状,应及时采取措施,对森林破坏和退化严重的地区进行集中恢复和重建工作,根据适地适树的原则,因地制宜,恢复和营造既有生态功能,又能生产优质木材及林产品的林分,以达到森林资源的经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3林业生态建设的原则3.1永续利用原则永续利用原则不仅包括木材的永续利用,也包括多种动植物资源的永续利用,更重要的是森林生态效益的永续利用。

黑龙江省林下经济现状及发展战略

黑龙江省林下经济现状及发展战略作者：郭树平来源：《林业科技》 2016年第4期郭树平（黑龙江省林业科学研究所）我国林业正处于由传统林业向现代林业过渡的阶段，发展林下经济产业是实现林业可持续发展的必由之路。

林下经济已经成为黑龙江省国有林区发展的经济支柱。

本文详细分析了黑龙江省国有林区林下经济发展现状、环境优势、市场形势和社会需求，提出了存在的关键核心问题和发展战略。

1.黑龙江省林业资源现状黑龙江省林业包括龙江森工23个林业局、伊春17个林业局，大兴安岭林区10个林业局和地方林业[1]。

黑龙江省林地面积2，623万hm2，占全国林地面积的8.3%，占全省国土面积的55.5%；有林地面积2，125万hm2，占全国有林地面积的10.8%，占全省国土面积的45.8%；活立木总蓄积19.28亿m3，占全国活立木总蓄积量的12.5%；森林覆盖率46.7%[2]。

国家实施以生态建设为主的林业发展战略，加快推进了以木材生产为主向以生态建设为主的转变、由传统林业向现代林业的转变、从林业经济向林区经济的转变，目前，黑龙江省林区的经济发展的核心是林下经济问题。

黑龙江省林下经济一直没有规模化发展，2011年列入全省十大重点产业后，呈现出了快速发展态势，初步形成了林下种养殖、森林绿色食品、北药、生态旅游等多业并举的产业发展新格局。

2014年，黑龙江省停止了商业性采伐，2015年，全省林业总产值1，600亿元，比2010年翻了一番多，年均增长率15.3%[2]。

2.黑龙江省林下经济发展优势林下经济理论虽然来源于农林复合经营，但在内涵和生产格局上更强调其经济属性，是利用林地培育以林主体的生态经济和循环经济为指导的经济形式。

翟明普［3］从系统的整体性和主体功能性将其定义为以林地资源为基础，充分利用林下特有的环境条件，选择适合林下种植和养殖的植物、动物和微生物物种，构建和谐稳定的复合林农业系统，或开展其他活动，进行科学合理的经营管理，以取得经济效益为主要目的而发展林业生产的一种新型经济模式。

东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案

东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案前言从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。

1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上做了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，于1998年12月7日上报国务院。

1999年2月27日温家宝副总理主持会议，对《方案》进行了审查，并作了重要指示，根据会议纪要精神以及各部门提出的意见，我局进行了大量的协调、调研工作，并对《方案》作了进一步修改完善，于1999年8月19日正式上报国务院请求审批。

1999年8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，根据会议纪要精神，我局就工程实施范围、建设内容、主要任务、投入政策等问题进行了重大调整。

一是把解决长江上游、黄河上中游地区生态建设问题摆在突出的位置。

提出了将天然林停伐、宜林荒山荒地造林种草以及陡坡耕地退耕还林（草）统筹推进的总体思路，编制了《长江上游、黄河上中游地区生态建设总体规划》。

按照国务院西部开发领导小组的部署，坡耕地退耕还林（草）需要先行试点，为此，我局组织编制了《长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范实施方案》。

已由国家林业局、国家计委、财政部正式行文下发有关省（区、市）实施；同时，考虑到长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工作已开展两年，不能中途停止，我局对长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程的实施范围及建设内容进行了调整，专题编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，并就工程投入和相关政策与国家计委、财政部等有关部门进行了充分的协调，取得了一致意见，已上报国务院审定。

天然林保护工程施工方案

天然林保护工程施工方案一、工程背景与目标随着人类活动的不断扩展，天然林资源面临着严重的破坏与威胁。

为了保护天然林资源，维护生态平衡，提高生态环境质量，我国制定并实施天然林保护工程。

本施工方案旨在明确工程的具体内容与措施，确保工程能够顺利推进，达到预期的保护效果。

二、保护区划定与管理划定天然林保护区，明确保护范围与边界，制定保护区管理规划。

设立保护区管理机构，负责保护区的日常管理工作，确保保护区内天然林资源得到有效保护。

制定保护区管理制度，规范保护区内的活动，防止非法砍伐、采矿、狩猎等行为。

三、保护制度完善完善天然林保护法律法规，确保保护工作有法可依。

建立健全天然林保护责任制度，明确各级政府、企事业单位和个人的保护责任。

加强天然林保护执法力度，严厉打击破坏天然林资源的违法行为。

四、监测与评估体系建立天然林资源监测体系，定期对保护区内的森林资源进行监测，掌握资源变化情况。

建立天然林保护效果评估体系，对保护工作进行评估，及时调整保护策略。

利用遥感、GIS等现代技术手段，提高监测与评估的准确性和效率。

五、宣传与教育开展天然林保护宣传教育活动，提高公众对天然林保护的认识和重视程度。

通过媒体、网络等渠道，广泛宣传天然林保护工程的意义和成果，营造良好的社会氛围。

在学校、社区等场所开展天然林保护教育活动，培养青少年的环保意识。

六、科学研究与技术支撑加强天然林保护科学研究，深入了解天然林生态系统的结构与功能，为保护工作提供科学依据。

开展天然林恢复与重建技术研究，探索有效的恢复与重建方法，提高天然林资源的质量与数量。

推广先进的天然林保护技术与管理经验，提高保护工作的效率与质量。

七、社区参与与共建鼓励社区居民积极参与天然林保护工作，形成政府、企事业单位与社区居民共同参与的保护格局。

开展社区共建活动，引导社区居民养成良好的生态保护习惯，形成人与自然和谐共生的社区氛围。

建立社区天然林保护志愿者队伍，发挥志愿者在天然林保护工作中的积极作用。

《天然林保护修复制度方案》下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策

㊀第２卷㊀第１期２０２２年３月林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＰｏｌｉｃｙＶｏｌ２㊀Ｎｏ１Ｍａｒ２０２２«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策∗曹玉昆㊀刘㊀静(东北林业大学经济管理学院㊀哈尔滨㊀１５００４０)㊀收稿日期:２０２２－０３－０３∗基金项目:黑龙江省哲学社会科学研究规划重点项目关于黑龙江省乡风文明建设行动长效机制研究 (２１ＧＬＡ４４９)㊀第一作者:曹玉昆(１９６２－)ꎬ女ꎬ博士ꎬ教授ꎬ研究方向为林业经济理论与政策ꎮＥ－ｍａｉｌ:ｃｙｋｌｋ＠１６３ｃｏｍ㊀通信作者:刘静(１９９９－)ꎬ女ꎬ硕士ꎬ研究方向为林业经济理论与政策ꎮＥ－ｍａｉｌ:２０１３６３９４４６＠ｑｑｃｏｍ摘要:«天然林保护修复制度方案»是未来相当长的时期内关于国有森工企业生态保护的指导性文件ꎮ在保护生态环境的前提下ꎬ如何依托自身环境优势促进经济发展ꎬ是国有森工企业发展的重中之重ꎮ文中以黑龙江国有林区为例ꎬ从生态保护与产业协调发展视角出发ꎬ分析天然林保护背景下利用森林空间和环境发展生态产业的举措ꎮ研究表明:黑龙江国有森工企业生态保护成效显著ꎬ但未能很好地兼顾到产业的发展ꎬ没有充分发挥企业的生态资源优势ꎻ目前ꎬ企业债务包袱沉重㊁经营效益低下㊁人才短缺ꎬ致使企业缺乏活力ꎬ亟需通过产业发展扶持和保障政策破解当前面临的发展困境ꎮ鉴于此ꎬ文中进一步提出国有森工企业产业发展的政策建议:持续发掘天然林资源禀赋优势的多重价值㊁加快探索生态保护与产业发展互利共生路径㊁建立健全天然林保护修复的多元化投入机制㊁积极推进天然林保护公益事业向前发展㊁持续开展生态产品价值实现制度创新ꎮ在此基础上ꎬ提出促进国有森工企业生态保护与产业发展的政策保障体系:１)强化生态保护与经济发展协同共赢的思想认识ꎻ２)持续完善森工企业产业发展的政策扶持体系ꎻ３)以积极的财政政策激发企业经营发展活力ꎻ４)不断探索生态资源价值转化的新业态新模式ꎮ关键词:«天然林保护修复制度方案»ꎻ国有森工企业ꎻ生态保护ꎻ产业发展ꎻ黑龙江中图分类号:Ｆ３２６２０㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:２０９６－９５４６(２０２２)０１－０００１－０７ＤＯＩ:１０.１２３４４/ｌｃｚｃｙｊ.２０２２.０３.０３.０００２曹玉昆ꎬ刘静.«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策[Ｊ].林草政策研究ꎬ２０２２ꎬ２(１):１－７.ＰｏｌｉｃｉｅｓＲｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｆｏｒＣｏｏｒｄｉｎａｔｅｄＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＳｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄＦｏｒｅｓｔＩｎｄｕｓｔｒｙＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓＵｎｄｅｒＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅＣａｏＹｕｋｕｎ㊀ＬｉｕＪｉｎｇ(ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＮｏｒｔｈｅａｓｔＦｏｒｅｓｔｒｙＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨａｒｂｉｎ１５００４０ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＴｈｅＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅｗｉｌｌｂｅｔｈｅｇｕｉｄｉｎｇｄｏｃｕｍｅｎｔｆｏｒｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｔｏｐｒｏｔｅｃｔｔｈｅｅｃｏ￣ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆｏｒａｌｏｎｇｔｉｍｅｔｏｃｏｍｅ.Ｕｎｄｅｒｔｈｅｐｒｅｍｉｓｅｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎬｈｏｗｔｏｔａｋｅａｄｖａｎｔａｇｅｏｆｔｈｅｉｒｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅ㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷ｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓｔｈｅｔｏｐｐｒｉｏｒｉｔｙｆｏｒｔｈｅｓｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ.Ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｙｇｒｏｗｔｈꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓｔｈａｔｍａｋｅｕｓｅｏｆｆｏｒｅｓｔｓｐａｃｅａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｔｏｄｅｖｅｌｏｐｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙｕｎｄｅｒｔｈｅｃｏｎｔｅｘｔｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｓｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ.ＴｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｓｔｈａｔＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｅｄｒｅｍａｒｋａｂｌｙｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎬｂｕｔｔｈｅｙｈａｖｅｆａｉｌｅｄｉｎｇｉｖｉｎｇｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｉｒａｄｖａｎｔａｇｅｓｉｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｔｏａｃｈｉｅｖｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙꎬｔｈｅｙａｒｅｃｈａｌｌｅｎｇｅｄｂｙｈｅａｖｙｄｅｂｔｂｕｒｄｅｎꎬｌｏｗｏｐｅｒａｔｉｎｇｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｔａｌｅｎｔｓꎬｗｈｉｃｈｍａｋｅｓｔｈｅｍｌａｃｋｉｎｖｉｔａｌｉｔｙ.Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅꎬｉｔｉｓｕｒｇｅｎｔｌｙｎｅｅｄｅｄｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｉｌｅｍｍａｔｈｒｏｕｇｈｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｐｏｌｉｃｉｅｓ.Ｉｎｔｈｉｓｓｅｎｓｅꎬｔｈｅｐａｐｅｒｃｏｍｅｓｕｐｗｉｔｈｔｈｅｐｏｌｉｃｙｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎬｉｎｃｌｕｄｉｎｇｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｔａｐｐｉｎｇｏｆｍｕｌｔｉｐｌｅｖａｌｕｅｓｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬａｃｃｅｌｅｒａｔｅｄｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｇｒｏｗｔｈｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｄｉｖｅｒｓｅｓｃｈｅｍｅｓｏｆｉｎｐｕｔｓｆｏｒｎａｔｕｒｅｆｏｒｅｓｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎꎬａｃｔｉｖｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｗｅｌｆａｒｅｏｆｎａｔｕｒａｌｆｏｒｅｓｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｅｎｇａｇｅｍｅｎｔｉｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｄｕｃｔｖａｌｕａｔｉｏｎ.Ｂａｓｅｄｏｎｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓꎬｔｈｅｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈｅｐｏｌｉｃｉｅｓｓｙｓｔｅｍｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｙｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｒｙｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎬｉｎｃｌｕｄｉｎｇ:１)Ｄｅｅｐｅｎｉｎｇｔｈｅｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎａｎｄｗｉｎ￣ｗｉｎｒｅｓｕｌｔｓｂｅｔｗｅｅｎｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈꎻ２)Ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍｆｏｒｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓꎻ３)Ｓｔｉｍｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｖｉｔａｌｉｔｙｏｆｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｗｉｔｈｐｒｏａｃｔｉｖｅｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｉｅｓꎻａｎｄ４)Ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｎｅｗｍｏｄｅｌｆｏｒｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｖａｌｕａｔｉｏｎ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＮａｔｕｒａｌＦｏｒｅｓｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎＳｃｈｅｍｅꎻｓｔａｔｅ￣ｏｗｎｅｄｆｏｒｅｓｔｒｙｉｎｄｕｓｔｒｙｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅꎻｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎꎻｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎻＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ㊀㊀２０１９年ꎬ在天然林资源保护工程二期即将结束之际ꎬ中共中央办公厅㊁国务院办公厅出台了«天然林保护修复制度方案»(以下简称«方案»)ꎬ标志着天然林保护行动从周期性㊁区域性的工程形式转变成长期性㊁全面性的公益事业形式ꎬ国有森工企业将长期主要从事生态保护工作ꎮ２０１８年６月３０日ꎬ原中国龙江森林工业集团(总公司)改组成立中国龙江森林工业集团有限公司(后简称龙江森工集团)ꎬ在企业发展定位上还被赋予产业发展和林业投资的职责ꎮ龙江森工集团虽然被定位为大型国有公益性企业ꎬ但是其本质仍然是企业ꎬ且具有发展的基础ꎮ本文将在这一认识的基础上探索黑龙江省国有森工企业生态保护与产业协调发展政策ꎬ以期在保护修复生态的同时实现产业发展ꎮ这既是缓解政府财政投资压力的重要举措ꎬ也是践行绿水青山就是金山银山理念的关键所在ꎮ１㊀黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展现状１１㊀国有森工企业概况自全面停止天然林商业性采伐以来ꎬ黑龙江国有森工企业不断加大生态保护力度ꎬ加快推进生态治理体系㊁治理能力建设ꎬ开展了更新造林㊁森林抚育㊁湿地保护㊁病虫害防治㊁野生动植物保护等多项生态建设工作ꎮ 十三五期间ꎬ黑龙江国有森工林区完成更新造林７０５万ｈｍ２ꎬ森林面积达到５５７７３万ｈｍ２ꎬ比十二五期末增加５４０万ｈｍ２[１]ꎮ林区森林总蓄积达到６５０亿ｍ３ꎬ森林覆被率达到８４６８％ꎬ提高了０８２个百分点[１]ꎻ森林资源数量增多ꎬ质量显著提高ꎬ生态功能不断增强ꎬ生态环境越来越好[２]ꎮ黑龙江国有森工林区全面停伐之后ꎬ２０１５２０１８年龙江森工集团林业产业总产值缓２㊀第１期㊀曹玉昆㊀刘㊀静:«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策㊀㊀慢上升至３６１１０亿元(本文涉及龙江森工集团的相关统计数据不包括伊春森工集团所属１７个林业局)ꎬ但在２０１９年下降至３０７８９亿元ꎬ总产值减少了５３２１亿元ꎮ２０１５２０１９年ꎬ第一产业产值占比与第二产业产值占比总体呈下降趋势ꎬ且第一产业产值占比一直高于第二产业产值占比ꎻ第三产业产值占比则逐年上升ꎬ在２０１９年大幅度提高至４２７３％ꎬ较２０１８年提高了约３２０个百分点(图１)ꎮ在实施天然林保护修复的背景下ꎬ这种产业结构的变化体现了国有森工企业的产业发展逐渐趋向于将资源优势转化为经济优势ꎬ一改以往通过直接开发利用森林资源实现产值增加的做法ꎮ然而ꎬ无论是第一㊁第二㊁第三产业还是整体产业总产值ꎬ２０１９年的林业产业产值与２０１８年相比均处于较低水平ꎮ显而易见ꎬ实施«方案»后ꎬ作为大型国有公益性企业的龙江森工集团在开展生态修复治理工作的同时ꎬ受到生态资源严格保护的政策约束ꎬ其生态产业化进程受到一定影响ꎬ没有充分发挥企业的生态资源优势ꎬ产业发展面临着动力不足等困境ꎮ图１㊀黑龙江森工集团林业产业产值情况１２㊀国有森工企业生态保护与产业发展现存问题１２１㊀生态资源禀赋优势尚未得到充分发挥黑龙江国有森工企业拥有丰富的森林资源ꎬ其生态优势相当显著ꎮ自全面停止天然林商业性采伐ꎬ尤其是«方案»实施以来ꎬ国有森工企业以生态保护工作为主ꎬ而产业发展的经济效益大幅度减少ꎮ在两山理念的指导下ꎬ国有森工企业应当兼顾生态保护与经济发展ꎬ且由于其本质上是企业ꎬ具有发展产业的基础ꎮ因此ꎬ凭借显著的生态资源优势来发展产业ꎬ从而助推经济效益提升ꎬ显得十分迫切ꎮ１２２㊀债务包袱沉重影响森工企业经营效益２０１８年ꎬ龙江森工集团的企业金融债务是６３４亿元ꎬ企业包袱沉重ꎬ经营效益低下ꎮ２０１９年ꎬ龙江森工集团全年投资完成总额为４３７４亿元ꎬ投资主要包括生态修复治理㊁林(草)产品加工制造ꎬ及林业草原服务㊁保障和公共管理ꎮ其中ꎬ生态修复治理的投资占比为７３４４％ꎬ而林(草)产品加工制造的投资占比只有０１９％ꎮ由于企业投资的重心主要放在生态修复治理上ꎬ而对林业产业的投资较少ꎬ企业迫切需要加大产业投资ꎬ通过促进产业发展来提高经济效益ꎮ另外ꎬ在龙江森工集团全年投资完成总额中ꎬ国家投资金额约占总额的９８１０％ꎮ在这种情况下ꎬ国有森工企业依然背负着沉重的金融债务ꎬ企业单纯依赖国家投资ꎬ产业发展资金不够㊁动力不足ꎬ而且对于国家３㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷财政而言也形成了一定的经济负担ꎮ因此ꎬ下一步国有森工企业必须不断通过自身发展来提高其经济发展水平ꎮ１２３㊀人才资源薄弱不利于激发企业经营活力㊀㊀２０１９年ꎬ龙江森工集团在岗职工为８３１１３人ꎮ其中ꎬ大学本科及以上学历的有８１４８人ꎬ占比为９８０％ꎬ比例偏低ꎻ专业技术人员为１９４２３人ꎬ具有中级㊁副高级或正高级技术职称的共１１５８３人ꎬ占专业技术人员的５９６４％ꎬ虽然占比较大ꎬ但是人才所涉及的技术领域都属于传统产业[３]ꎮ企业的发展需要人才引领ꎬ尤其是在天然林保护修复的背景下许多新兴产业萌芽兴起ꎬ企业亟需人才适应这种发展态势ꎬ并在此形势下积极为企业谋发展ꎮ当前大数据㊁互联网㊁人工智能快速发展ꎬ并在不同行业得到了普及和应用ꎬ而林业产业的发展对于这些科技元素的应用还远远不够ꎮ企业需要引进相关林业科技人才来提高林业产业科技化水平ꎬ以此促进产业发展ꎮ２㊀国有森工企业产业发展的政策建议２１㊀持续发掘天然林资源禀赋优势的多重价值㊀㊀天然林作为森林资源主体和精华ꎬ其物种多样性最丰富ꎬ并在保持水土㊁涵养水源㊁维护生态平衡等方面都发挥着极其重要的作用ꎮ同时ꎬ天然林以其原生态和原真性的特点ꎬ更能够满足人们对优质环境和纯天然事物的向往和需求ꎬ持续发掘国有林区天然林资源所具有的一系列潜在生态服务功能和多重价值ꎬ这也是助力国有森工企业推进生态产业化和产业生态化的重要举措ꎮ另外ꎬ全面保护天然林是促进人与自然和谐共生的重要举措ꎬ也是实现社会经济可持续发展的关键之所在ꎬ既关乎我国生态文明建设及美丽中国目标的实现ꎬ也关乎中华民族的永续发展ꎮ２２㊀加快探索生态保护与产业发展互利共生路径㊀㊀«方案»中提到ꎬ在不破坏地表植被㊁不影响生物多样性保护的前提下ꎬ可在天然林地适度发展生态旅游㊁休闲康养㊁特色种植养殖等产业ꎮ保证森林资源质量ꎬ加强森林生态保护ꎬ是林业产业持续发展的基础条件和源头[４－５]ꎮ为此应做好源头工作ꎬ在两山理念指导下ꎬ积极探索绿水青山就是金山银山的实践路径ꎬ如发展林下经济㊁生态旅游产业等ꎮ林下经济是生态学原理与产业经济充分结合的产物[６]ꎮ发展林下经济能够增强生态系统稳定性ꎬ提高林地资源利用效率ꎬ实现良性循环ꎬ具有生态和经济双重意义[７]ꎮ发展生态旅游产业ꎬ要注重景观生态学原理的运用ꎬ以促进生态系统内的互利共生与良性循环[８]ꎬ有利于生态旅游地的保护和可持续发展ꎮ２３㊀建立健全天然林保护修复的多元化投入机制㊀㊀«方案»中提到ꎬ要探索天然林保护修复多元化投入机制ꎮ可探索通过森林认证㊁碳汇交易等方式多渠道筹措天然林保护修复资金ꎮ在天然林保护领域应引入政府与社会资本合作(ＰＰＰ)模式[９]ꎬ进一步强化森林认证ꎬ打造生态品牌ꎬ促进生态产品溢价ꎻ加快建立碳排放权交易市场ꎬ完善碳汇交易机制ꎬ强化生态产品权属交易ꎮ通过建立天然林保护修复多元化投入机制ꎬ可解决天然林保护修复资金来源单一的问题ꎬ减轻政府财政负担ꎬ在保护修复天然林的同时实现生态产品供求有机链接ꎮ２４㊀积极推进天然林保护公益事业向前发展«方案»中提到ꎬ鼓励社会公益组织参与天然林保护修复ꎮ应鼓励公民㊁法人和其他组织通过捐赠㊁资助㊁认养㊁志愿服务等方式从事天然林保护公益事业ꎮ一是政府出台政策ꎬ引导规范公民㊁法人和其他组织参与天然林保护公益事业ꎬ详细说明可采取的多种形式和不同途径ꎬ为其参与天然林保护公益事业提供行动指南ꎻ二是广泛宣传天然林的重要作用以及保护天然林的重要意义ꎬ不断提高人们自觉参与保护天然林的意识和积极性ꎬ通过新闻㊁头条资讯ꎬ以及抖音㊁微信视频号等自媒体加大宣传普及力度㊁提高宣传效果ꎬ使得保护天然林４㊀第１期㊀曹玉昆㊀刘㊀静:«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策㊀㊀的观念深入人心ꎬ形成全民关心㊁参与天然林保护公益事业的氛围与社会风气ꎮ２５㊀持续开展生态产品价值实现制度创新«方案»中提到ꎬ鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度ꎮ在此基础上ꎬ可进一步探索建立和完善生态补偿与生态购买的相关制度ꎮ生态补偿可采取跨区域㊁流域的补偿形式ꎬ实行纵向补偿与横向补偿相结合ꎬ通过对天然林产生的生态效益进行合理评估实行差异化补偿ꎬ调动企业㊁个人保护修复天然林的积极性ꎮ实行生态购买可为生态产品提供稳定的销路ꎬ降低市场风险ꎬ是实现生态与经济协调统一㊁良性互动的重要举措ꎮ３㊀促进国有森工企业生态保护与产业发展的政策保障体系３１㊀强化生态保护与经济发展协同共赢的思想认识㊀㊀习近平总书记关于绿水青山就是金山银山的一系列重要论述ꎬ深刻揭示了生态环境保护与经济发展之间辩证统一的关系[１０－１２]ꎮ良好的生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源ꎬ也是振兴东北的一个优势ꎮ要把保护生态环境摆在优先位置ꎬ坚持绿色发展ꎮ生态资源是一笔宝贵的绿色财富ꎬ不仅是当代人的财富ꎬ也是后代子孙的财富ꎬ不能竭泽而渔ꎮ黑龙江作为生态大省ꎬ具有显著的生态优势ꎬ但只保护生态而不谋求绿色发展是不可取的ꎮ保护生态资源和改善生态环境就是发展生产力[１１]ꎮ应当加快国有林区生态优势向经济优势转变ꎬ实现国有林区生态保护与经济协同发展ꎮ３２㊀持续完善森工企业产业发展的政策扶持体系㊀㊀当前ꎬ黑龙江国有森工企业林草投资的资金来源大部分依赖国家投资ꎬ而且大多用于生态修复治理ꎬ用于产业投资的金额则少之又少ꎮ应优化资金来源和投资结构ꎬ使得产业发展拥有足够的资金保障ꎮ除此之外ꎬ为了实现生态保护与产业协调发展ꎬ应当鼓励林产品加工实现绿色转型ꎬ提高产品附加值ꎻ改变林业产业结构ꎬ积极发展林业第三产业[１３]ꎻ加大科技对林业产业的支持力度ꎬ在生态旅游中增添一些智慧化元素ꎬ通过ＶＲ㊁ＡＲ等手段增强人们的实景体验感受ꎬ借助自媒体加大宣传力度ꎮ３３㊀以积极的财政政策激发企业经营发展活力㊀㊀近些年来ꎬ国有森工企业背负着沉重的金融债务ꎬ特别是在全面停伐政策实施以来ꎬ一方面森工企业经济收入来源大大减少ꎬ另一方面处于改革转制阶段的森工企业经济效益也不稳定ꎮ在这种双重困境之下ꎬ企业没有足够的资金用于发展产业ꎬ也难以向银行进行抵押贷款ꎬ其产业发展面临着缺乏资金支持的困境ꎮ为了扶持国有森工企业产业发展ꎬ当务之急就是解决资金问题ꎮ可尝试对国有森工企业实行财政减免政策ꎬ适当免除企业税收ꎬ以此来盘活企业ꎬ激发企业发展产业的活力ꎮ３４㊀不断探索生态资源价值转化的新业态新模式㊀㊀良好的生态环境是一种生态生产力[１４]ꎮ近年来ꎬ黑龙江省依托独有的生态优势ꎬ如天然林资源㊁大森林㊁大草原㊁大湿地和冰雪资源等ꎬ因地制宜地发展生态产业ꎮ例如ꎬ黑龙江省森工平山旅游区皇家鹿苑(神鹿山)景区依托黑龙江省的冰雪资源优势ꎬ结合其当地独有的全国最早㊁最大的半散放式养鹿场生态资源优势ꎬ打造中国最大雪地野生鹿景观ꎬ开发出雪地穿越寻鹿等多种冰雪生态旅游产品ꎬ丰富了黑龙江冰雪旅游系列产品ꎮ２０１５年ꎬ绥阳林区的双桥子林场进行了国家湿地公园(试点)建设ꎬ此后公园内的生态环境得到了极大改善ꎮ凭借公园内良好的生态环境ꎬ公园内以及周边的绿色产业ꎬ如优质的黑木耳和蜂蜜产业得以蓬勃发展ꎬ增加了企业的经济效益和职工㊁居民的经济收入ꎮ黑龙江国有森工企业应当抓住天然林保护修复及自然保护地建设契机ꎬ在保护修复生态环境的同时ꎬ充分发掘改善后的良好生态环境所带来的生态优势ꎬ通过产业发展加速将其转化为经济优势ꎮ５㊀㊀㊀㊀林㊀草㊀政㊀策㊀研㊀究㊀第２卷４㊀结论以龙江森工集团为代表的国有森工企业在国有林区改革的重大历史契机下也进入了转型发展的新阶段ꎮ面临国有公益性企业的新定位ꎬ国有森工企业肩负着在生态保护修复与生态产品价值实现等领域的多重使命ꎬ既是构筑区域性生态安全屏障的重要主体ꎬ也扮演着驱动国有林区践行生态资源优势经济社会价值转化的关键角色ꎬ机遇与挑战并存ꎮ本文围绕«天然林保护修复制度方案»下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策这一主题展开探究ꎬ得到以下几点结论:１)全面停伐政策对国有森工企业的影响是深远的ꎬ短期内森工企业在各类接续替代产业尚未发展壮大的背景下其经营效益和发展动力依然有限ꎻ２)人才㊁资金等要素投入不足ꎬ以及长期背负的债务负担等制约着国有森工企业充分实践生态产品价值转化的能力ꎬ也使得森工企业改组转型后的经济效益出现下降ꎻ３)未来加快以龙江森工集团为代表的国有森工企业转型发展ꎬ需要充分兼顾生态保护与经济社会发展的双重目标ꎬ积极寻求国有林区生态资源保护与经济社会价值实现协同共赢的可行策略ꎻ４)加快新定位下国有森工企业可持续发展路径探索ꎬ需要在生态保护与产业发展上多管齐下ꎬ从企业减负㊁增加投入㊁强化扶持㊁模式创新等层面提供政策支持ꎬ并搭建配套保障举措体系ꎮ参考文献[１]中国新闻网.黑龙江森工林区推进更新造林森林覆被率已达８４.６８％[ＥＢ/ＯＬ].(２０２１－０３－０９)[２０２２－０１－１７].ｈｔｔｐｓ://ｔ.ｍ.ｙｏｕｔｈ.ｃｎ/ｔｒａｎｓｆｅｒ/ｉｎｄｅｘ/ｕｒｌ/ｎｅｗｓ.ｙｏｕｔｈ.ｃｎ/ｊｓｘｗ/２０２１０３/ｔ２０２１０３０９＿１２７５７３６２.ｈｔｍ.[２]夏天超ꎬ夏一凡ꎬ乔丹ꎬ等.天然林停伐对重点国有林区职工福利的影响[Ｊ].林草政策研究ꎬ２０２１ꎬ１(４):４７－５４. 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黑龙江省林业和草原局关于自然保护区、自然公园内森林林木采伐有关事项的通知

黑龙江省林业和草原局关于自然保护区、自然公园内森林林木采伐有关事项的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局•【公布日期】2022.03.07•【字号】黑林草规〔2022〕3号•【施行日期】2022.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文黑龙江省林业和草原局关于自然保护区、自然公园内森林林木采伐有关事项的通知黑林草规〔2022〕3号各市（地）、县（市、区、管委会）林草主管部门，自然保护地管理机构：依据《中华人民共和国森林法》《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》（林资发〔2021〕112号）及国家有关政策相关规定，为规范做好自然保护区、自然公园内特殊情况确需森林、林木采伐有关事项通知如下：一、申报程序自然保护区、自然公园内特殊情况确需森林、林木采伐，由自然保护地管理机构提出申请，经属地县级林草主管部门审核后，上报省林业和草原主管部门。

地方林业自然保护地未设置独立管理机构的，由县级林草主管部门负责申报；国有重点林区未设置独立管理机构的，由所属林业局有限公司提出申请，由行政权力移交所在县级林草主管部门上报。

二、申报材料1.《黑龙江省地方林业“十四五”期间省级不可预见性采伐限额使用管理办法》中规定的申报材料。

2.森林、林木采伐对自然保护区、自然公园生物多样性影响评价申报表（详见附件）。

3.专家论证意见和签到簿。

三、有关要求1.自然保护地管理机构要会同县级林草主管部门，依据有关技术规定对自然保护区、自然公园内需要采伐的林木进行调查设计,并如实填写《森林、林木采伐对自然保护区、自然公园生物多样性影响评价申报表》。

2.自然保护区、自然公园内特殊情况确需森林、林木采伐的，严格按照《中华人民共和国森林法》规定的范围开展。

其中，发生森林火灾、防治林业有害生物确需采伐的，仅允许清理灾害木；天然林确需采伐的，应从严控制，保证天然林属性，严禁将天然林改造为人工林。

浅析天然林资源保护工程实施过程中应注意的问题

一
依靠良好的现行政策，坚持管好、用好国家下拨的天保经费。因企、因地、因林制宜，不搞一刀切，及时启动、建设切实可行的转产项目，合理安排、分流企业的富余人员。既要重视天然林的保护工作，又要做好人工林的培育工作，既实现了森林生态的良
性循环，又实现了林业企业的良性发展。天然林资源保护工程的实施，最终只能
森林资源的过渡开发所造成的后果使我们清醒的意识到，防止生态环境的进一步恶化、挽救濒临灭绝的珍稀物种、维护人类赖以生存的地球环境已迫在眉睫。在经过充分
调查论证的基础上，国家林业局提出了对天
资源的管理却不尽如意
由于天然林有相当数量被划为生态公益林，不能进行任何形式的采伐。木材产量又不能一次调减到位，有必要加大人工林的采伐力度以求平衡。如果后续的人工林培育不能及时的跟上，将使我们从一个极端走向另
对超强度采伐现象的思考
陆明光于文信
（黑龙江省林口林业局）
摘
要
分析了超强度采伐产生的原因，提出解决问题的词
几年来，超强度采伐现象很普遍，且屡禁不止，尤为突出地反映在天然林抚育中。究其原因可分为有意识超采和无意识超采，即管理上疏漏造成的超采。本文将就此两方面原因进行分析，并提出几点解决问题的方

天然林保护工程存在的问题及对策

L i n y e s h u i l i森林管护是保护和开发我国珍惜的林业资源的根本性保障工作，在天然林中做好森林管护工作对天保工程有重要的作用和积极的意义。

为了实现我国森林面积的扩大、林业资源的开发、建立生态友好的环境和构建和谐发展的社会，需要林业工作者做好天然林保护工程中森林管护工作。

本文从森林管护的工作的实际基层经验出发，描述了目前天然林保护工作中森林管护的现状，分析了存在的问题，并在此基础上提供了天保护工程中森林管护工作的对策。

天然林保护工程是我国为了实现丰富林业资源、扩大森林面积、建立多层次生态环境等目的而实行的一项重要的经济、林业和生态工程。

做好天然林保护工程中森林管护的各项工作实现林业资源科学、合理、有序的开发是林业工作者重要的任务和使命。

应该科学描述天然林保护工程中森林管护工作现状的基础上，分析导致天然林保护工程中森林管护工作存在问题的原因，找到一系列提高天然林保护工程中森林管护工作质量的办法和策略，为踏实搞好天然林保护工程中森林管护工作，实现天然林保护工程的目的和作用，提升林业事业发展的质量和速度，增强我国经济和社会进步的潜力和后劲而努力。

1天然林保护工程中森林管护工作的现状（1）天然林保护概述。

天然林保护，狭义的说，是保护天然林林不被破坏，维持其林分的结构与生产力，并使其资源得以发展。

广义的讲，是对天然林与可以恢复天然林的地段进行科学经营，使现有天然林具有更完善的生态结构，生态环境得到改善，生产力与生物多样性得以提高，使迹地得以天然更新或按适地适树原则建立较好的人天混群落（2）森林管护工作的定义森林管护工作是指对林业事业范围内的森林资源进行管理和保护，通过国家政策的引导、科学合理的规划、规范化的操作确保森林管护工作的有序进行，为提高森林资源的开发利用，促进林业事业发展服务。

森林管护工作应坚持责、权、利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。

绥阳林业局天然林保护工程实施效果分析及建议

定的指导作用。、Ｉ，关键词：林资源保护管理又面临着新的课题，位。曼如何更高标准的保护、培育利用和管理好现有的森林资源，现针对天保２２后备资源得到有效培育３
工程实施十年来绥阳林业局森林资源管理方面的内容及实施效果进行在工程造林工作中，全部采取工程化ｉ林方式，使造林质量逐年提归纳、，分析为今后森林资源的经营利用和管理提供参考。高，造林成活率和保存率分别比实施管护经营责任制前有较大提高。１天保工程实施的必要性２０年枕局评为“ ０５生态林业局”２０，０６年被授予全国“ 绿化先进集＿。体” 森林是陆地生态系统的主体和人类赖以生存的重要自然资源。天２－经济效益明显提高．３３从事管护经营的职工在发展林下经济中获得了丰厚的回报，全局参然林作为森林生物和自然环境共存的产物，国对家乃至全球环境的调节和区域生态经济系统的良性循环起到非常重要的作用。在国有林区实施加管护经营的职工平均每＾每年靠管护经营收入４０元。林业局在近５０天然林资源保护工程，对森林实行分类经营，是改善森林生态环境，使现大力推进管护经营责任制中，企业通过收取松茸管护、红松坚果林承包有天然林资源得以休养生息、林分结构得以调整、林分质量得到改善，费等资源补偿费，从每年可增收几百万，从管护经济上实现了职工增收、企而最大限度地发挥林地生产潜力，实现森林资源“ 三大效益” 最大化，业增效。促进林区可持续发展，具有现实的战略意＝。；ｃ．２森林培育４２工程主要做法、实施情况及取得的经验在凋减木材产量的同时，强化了营林产业、森林抚育和林政管理，加２１森林实施分类区划经营快了森林植被的恢复，理顺了林地管理，森林分类区划是天然林保护工程实施的关键，是实施森林实行分类序得劐明显改善。经营的基础。通过实行帮蚪分类经营，．企业调整了主营方向，细化了经营近十年来具体完成隋况是：生产作业中加大了森林抚育比重，即在管理，了强化分区操作，认真按照禁伐区、限伐区、林区落实调查设年度采伐总量中相对减少主伐量，商品增加抚育量，及时对中、幼龄林进行透计并严格组织好经营生产作业，使现有天然林资源得到较好的保护和利光抚育和生长抚育，加快完成森林植被恢复。共完成了人工更新造林用。调整至今全局区划数据是：总区划面积４４６公顷，禁伐区８１５其中面２３６２７公顷，中民有林８７公顷，其２７人工造林保存率９％，５封山育林积１７７公顷、区面积２０２公顷、７６３限伐２８７商品林区面积８６６５６公顷。Ｉ２００公顷，、１＾工促进更新１５公顷，９０森林抚育３１６８９公顷。０９２０年全确定划区经营、分区施策的保护发展战略。局活立木蓄积３８１７立方米，比１９年增长了９１１７立方米，６２１７９８７４７２．２实施限额采伐管理制度２０年森林０７为８．，１９年增长了１．个百分点。９％比９８７３５通过严格控制森林资源的不合理消耗，科学合理的安排限额结构认３存箍－韵问题及建议真合理的确定森林采伐方，式切实提高伐区调查设计质量，总结为“ 双源３绥阳林业局现木材采伐任务仍是１．立方米，．１１２８现森林资源总蓄头” ，管理即对“ 区调查设计、区伐伐采伐作业” 两个起始点，采取双管齐积中，幼中龄林蓄积为２２万立方米，４％；８５占８．近熟林蓄积１９万立＾９下、分期施治、相互牵制的办法，达到设计指导采伐、作业检验设计的双方米，６％；占．成熟林蓄积２８０９万立方米，．。表现为林分质量差、占９（相管理；在细致做好“ 三总量” 各项管理工作的同时，认真加强林木采伐结构比例不合理、林分出材率低的特点，致使现有木材产量以难维持。目管理，突出采取适合绥阳林业局资源管理特点的“ 抓源头、严审批、重拨前虽然增划了禁伐区，但木材生产任务不变，将不利森林资源的培育和交、保质量” 的管理模式，按照林木采伐管理的“ 三不原则 ”严格完善了保护，，不利于森林资源的持续发展、永续利用。鉴于以上情况，建议管理林木采伐生产程序的各项管理，使森林资源依法得到合理的保护利用。部门在以后—定时期内要合理调整该局的木材生产任务，优化森林资源自１９年至２０年的木材产量看：９８９８０７１９年木材计划产量为１２０比４００例结构，充分保护、合理利用林地资源和森林资源，最大限度的发挥森立方米，实际完成１２０立方米，４００资源消耗计划为４５０立方米实际林资源的“ ３００三大效益” 。消耗４６００００立方米；０７２０年木材产量计划为１８０１２０立方米，实际完３天保工作后期，于木材产量的．２由进一步调减，人员富余也将要增成１８０立方米，１２０资源消耗计划１２０立方米，８１０实际消耗１１２立加，６４５企业的销售收入、利润、育林基金等也随之相应减少，同时也将给企方米。ｔ间木材产量减２８０￣－ｆ－３０立方米，森林资源减少消耗２４７业和地方财政造晓影响，４５５建议国家要给予相应的补偿及投入。除了国家立方米，有效地遏制了森林资源急剧下降的趋势，保证了森林总量的总要增加对淋的投资外，尽陕鼓豁淋生态牧益淦制！ｊ补壁体提高。度，只有争取资金补偿，天然林保护工程的有效实施才有物质基础，国有２加大森林资源管护力度．３林区才可持续经营健扇展。乏绥阳林业局率先全面落实了森林资源管护经营责任制，积极探索创３禁伐区内急需抚育的林分得不到及时抚育，３严重影响林木生长新管护模式，了分户管护、构建联户管护、专业管护、竞价管护并存的管和森林值破恢复进程。截止到２０年绥阳林业局有２万多公顷的林冠０９护新格局，十年来管护工作已由横向推进向纵向发展，全局在原有工作下造林（部分分布在禁伐区内），这些林分由于得不到及时的透过抚育，成绩基础上，共落实３０户管护经营户，３２实现了有林地管护面积和管护已经严重影响下层林木的正常生长。据测算２年生的云杉经过透过抚５合同签订到位率“ 双百” 标。的目育的林分要比不透光的林分胸径生长高出 —倍以，上且在禁伐区内存有取得成效有：定数量的人工、天然母讨林，这些母树林正处在幼壮林时期，林木生长２．森林资源得到有效保护．１３快，种间竞争激烈、分化严重，严重影响林木种子结实，也急需透过和疏林政案件由１９年前的每年近３０下降到现在的每年不到１伐抚育，９８０起，０否则，将会丧失母树林功能。起，林业局连续８年无森林火火险，森林病虫害得到了有效地预防，森开展上述森林经营活动，即受到采伐政策的限制，又受到经营成本林蓄积量和林分质量都有了明显的提高。乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖的制约。鉴于此，为科学经营现有森林资源，提高森林质量和林地生产野生崮饧觋象明显减少，林内野生动植物明显数量增加。毁林开荒事件力，加速恢复森林资源进程，建议一是适时解除禁伐区和限伐区林分经已经杜绝，累计完成退耕还林３０７，５８亩占原有耕地面积的２％。绥阳营限制０政策，适时对适宜的林分采取定的经营措施。二是允许对禁伐抚育、疏伐抚育的人工母树林适时开展合理的经营活动。林业局先后被黑龙江省森林工业总局和牡丹江管理局授予森林资源管区急需透过和护经营示范林业局，０年被国家林业局授予天然林保护工程建设“ 三是国家给予必要的资金补助或政策扶持。２３０县（）局级先进单位”２０，０６年被森工总局授予天然林保护工程建设先进单

论天然林资源保护工作

农ｌｌＩ林论坛
科
论天然林资源保护工作
李广
（黑龙江省大兴安岭松岭林业局资源营林科，黑龙江大兴安岭１５０）６００
摘要：天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程，因此要从各个方面保证这项宏伟工程顺利实施。针对天然林资源保护工作措
施进行了论述。
关键词：天然林；资源保护；措施
在全国全面实施天然林资源保护工程，是大、涉及面宽、情况复杂、难度高，因此从工程项进一步加大对森林资源保护，特别是天然林资竣工、少则几年，多则十几年。在我国经历了１９年特大洪灾之后，党中央、目９８设想到施工、源保护工作的力度。２．６质量要求高。从工程调查设计、施工、４．２林业主管部门要充分发挥职能作用，国务院从改善我国生态环境和实现国民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。自检查验收等各个环节都制定了严格的技术规做好服务指导和组织管理工作。严格天然林征１９年开始，全国重点地区天然林保护工程程、９９管理办法和责任追究制度，且标准都比以往占用林地审批管理，从源头上加大治理和打击社群众监督、舆论监督毁林、（以下简称天保工程）正式启动。工程涉及我国的工程要求高，会监督、滥征乱占林地行为的力度。各级地方政府长江、黄河上游、东北及内蒙等１个省的重点和主管部门核查、８纪检监察部门定期检查等。目标责任制，是天保工程顺利实施的组织保障。国有森工企业、采育场和以采伐天然林为主要工程项目管理就是为了使项目取得成功，实施天保工程是一项长期、艰巨的任务，涉及到经济支柱的国有、集体林场。０１，２０年国家林业实现所需求的质量、所规定的时间、所批准的费国家巨投入和地方配套资金的安全运行、森林全方位的规划、织、资源能否行到切实有效的管护、益林建设能组公局又将其列为全国生态环境工程建设六项工程用预算所进行的全过程、之一。天然林保护工程的实施能从根本上遏制控制与协调。工程项目管理的职能同所有管理否保质保量地完成，还涉及到大量的富余人员生态恶化，保护生物多样性，进我国社会、促经的职能均是相同的。需要特别指出的是，目的分流安置、项地方财政减收、林区社会的稳定和经济的可持续发展，对世界的生态环境产生积极次性，要求工程项目管理的程序性和全面性，济发展等等，是一项复杂的系统工程。各级领导更需要科学性：要用系统工程的观念、理论和方要切实加强工程的组织领导，是工程实施的重的影响。ｌ天然林的概念与类型法进行管理。工程项目管理的目标就是工程所要保障。人们通常将森林分为两大类：一类是人工要达到的目标。５落实天然林经营基本政策林；另一类是天然林。森林生态学已阐明，由原３天保工程的指导思想以森林分类经营政策为基础，按照严格保生裸地上开始的植物群落，经过一系列原生演天然林保护工程以从根本上遏制生态环护、生态优先、科学经营、合理利用、适度开发的替阶段所形成的森林，称为原始林；在次生裸地境恶化，保护生物多样性，进社会、促经济的可原则，确保天然林资源总量增加、质量提高。上，经过一系列次生演替过程和阶段所形成的持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区５１继续禁止对天然公益林进行商业性采．森林，为次生林，这两类森林统称称为天然划。称调整森林资源经营方向，促进天然林资源的伐。加大对天然公益林的封育力度，天然公益林林。按照森林的起源、演替的阶段、群落特征和保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环必须实行天然更新或人工促进天然更新。适度所受的干扰程度不同，可将天然林划分为原始境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求开展抚育、改造、更新性采伐等公益林建设性经林、过伐林、派生林和次生林。其中，三者均属为根本目的。对划人生态公益林的森林实行严营活动，最大限度地促进天然林公益林的保护后于次生群落，但它们性质上有所不同，要注意区格管护，停止采伐，坚决对划入一般生态公益林和发展。别。的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源５．２对天然商品林实行科学营林、集约经２天保工程的基本概念保护力度，大力开展营造林建设；加强多资源综营。有计划地对天然商品林进行森林抚育和非天保工程，国家保护、育和发展森林合开发利用，是培调整和优化林区经济结构；以改革皆伐方式的改造；对天然商品林成过熟林禁止资源，改善生态环境，障国民经济和社会可持为动力，保用新思路、新办法，广辟就业门路，妥善皆伐作业，允许实施择伐和二次渐伐。鼓励对天解决职工生活问题；进一步然商品林实行天然更新和人工促进天然更新。续发展的重要举措。天保工程建设项目实质上分流安置富余人员，是一项固定资产投资项目，既有基本建设项发挥森林的生态屏障作用，障国民经济和社保５３遭受病虫、风雪等自｜然灾害危害的林目，又有财政专项项目。建设项目是指需要一定会的可持续发展。木，应视其受害的情况，科学确定采伐方式和强量的投资，经过决策和实施（设计、施工等）的一４严格执行保护天然林资源的政策法规度，有组织、计划地进行清理上报，按照课有并系列过程。在一定条件下形成固定资产为明确４１广泛、．深入地宣传贯彻《中华人民共和题和工程要求开展采伐作业。目标的一次性事业。建设项目有以下基本特征。国森林法》等法律法规，强广大干部群众的法增天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社２１工程建设项目作为管理对象的整体制观念和森林保护意识。加强对森林资源林政会性系统工程。因此要从各个方面保证这项宏．性。在一个总体规划或实施方案范围内，由一个管理工作的领导和监督，落实天然林保护责任伟工程顺利实施。或若干个互相联系单项工程所组成的建设中实制，签订森林资源保护责任书。严格依法行政，行统一核算、统一管理的建设单位。（上接８０页）坚持实事求是的思想路线所［胡锦涛．中央人口资源环境工作座谈会上２】在２．２工程项目建设具有明确目。在不定倡导的以人为本，标正是实现我国经济和社会又的讲话『人民日报，０４．— ．州．２０－５－４期的约束条件下以形成固定资产为特征目标，快又好发展的价值归宿。【冷溶．学发展现的政治意义【】民日报，３】科Ｎ．人约束条件时间约束，即合理的建设工期目；标二科学发展观是新世纪中国特色社会主义２０５０９０－１－．是资源的约束，即一个工程建设项目有一定的建设的重要指导思想，体现着世界观、真理观、【】。４乔翔近年来科学发展观研究综述叨．长江论投资总量目标；三是质量约束，即一个工程项目价值观的有机统一，它具有丰富深刻的思想内坛．０７１：４１．２０（）１－７必须具有预期的建设目标。涵和理论认识，它不仅限于发展理论，更重要【】５徐正兴，傅莲英．科学发展观的丰富内涵和理２．３需要遵循必要的建设程序和经过特定的是在新的历史条件下，是我们党执政理论、论创新ｍ．求实，Ｏ４４：０５．２０（）－３５的建设工程。即一个工程项目提出建设设想、决治国理论的升华，它体现了很强的时代性、规【ｌ６孙广军，朱建成谁确把握科学发展观的本质策、设计、施工到竣工，有一个有序的全过程。律性和创造性，具有很强的感召力、聚力和和内涵叨．学刊，ｏ４７：０１．凝理论２ｏ（）１１－２．资额大，４投资金管理相当严格。天保工指导力，我们必须从理论上不断加深理解，从ｆ陈全生．为本一立科学发展观【．实，７】以人树Ｊ唯１程资金实行报账制不是简单的凭票报销，而是实践上不断落实，不断创新发展。２０（）５－８０４６：５５．在主体工程结束后，经检查验收，获得相关的验参考文献作者简介：罗桥（６，３）学历：１６，，９７一专科，在

黑龙江省林业和草原局关于全面加强森林资源保护管理工作的通知

黑龙江省林业和草原局关于全面加强森林资源保护管理工作的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省林业和草原局•【公布日期】2024.04.25•【字号】•【施行日期】2024.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文黑龙江省林业和草原局关于全面加强森林资源保护管理工作的通知各市（地）、县（市、区）林业草原主管部门，大兴安岭林业集团、龙江森工集团、伊春森工集团，北大荒农垦集团，局直属各单位：近年来，破坏森林资源案件持续发生，暴露出各地各单位森林资源管理工作中还存在着主体责任落实不扎实、监管督察机制不健全、案件查处不到位等突出问题。

各级林草部门要提高政治站位，坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，牢记“增绿就是增优势，植树就是植未来”，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，坚持绿色发展，把保护生态环境摆在优先位置。

为进一步加强森林资源保护管理，坚决筑牢祖国北方生态安全屏障，现将有关要求通知如下：一、严格林地审批管理（一）严格临时使用林地审批标准。

严格执行临时使用林地类型划分标准，遵循生态保护优先、合理使用的原则，依法依规使用林地。

除项目确需建设且难以避让外，临时使用林地原则上不得使用乔木林地。

不得以临时用地名义批准永久性建设使用林地。

主体工程需配套设立临时取土场的，要合理选址，选取有坡度或高于地表等易恢复区域取土，不允许地下采挖。

不得采取取土后无法恢复或者恢复难度大、成本高、易造成水土流失等不合理方式取土。

申请使用临时取土场的项目是主体工程的配套项目，取土场土方只用于该项目建设，不得加工、外售。

临时使用林地期满后，必须要求林地使用单位（个人）恢复林业生产条件和森林植被。

市、县林草主管部门要对审批过的取土场等临时用地全面进行自查，存在未按临时用地批准内容使用林地和到期未恢复林业生产条件、植被的，要立即进行整改。

（二）严格直接为林业生产服务工程设施使用林地的审批。

必须严格执行森林法及其实施条例关于对森林经营单位在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的工程设施范围规定，不能随意扩大范围或变相扩大范围。

黑龙江林业现状及发展

黑龙江林业的现状及发展中图分类号:f307.2 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)07-014-02摘要黑龙江省位于中国的东北部,是中国位置最北、纬度最高的省份。

有大森林之美称,是国家的重点林区之一拥有全国面积最大的天然林。

本文探讨黑龙江省林业发展的方向。

关键词黑龙江林业发展方向黑龙江省土地面积45.4万平方千米。

占全中国总面积的4.7%。

土地约占全省总面积的24.7%;海拔高度在300米以上的丘陵地带约占全省的35.8%;平原占全省总面积的37.0%,海拔高度为50～200米。

一、黑龙江省林业概况1.森林资源全省林业经营面积3127万公顷,林业用地面积2389万公顷,其中有林地面积1895万公顷,活立木总蓄积15亿立方米。

森林覆盖率达43.6%,森林面积、森林总蓄积和木材产量均居全国前列,是国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。

森林树种达100余种,利用价值较高的有30余种。

大兴安岭以落叶松为主体,小兴安岭则以红松阔叶天然复层异龄混交林为主体;红松在小兴安岭大面积分布,小兴安岭是红松的故乡。

松嫩平原以农田防护林为主,三江平原基本是少林地区。

黑龙江省地方国有林场主要分布在大、小兴安岭、张广才岭、完达山和老爷岭等主要山脉和松嫩、三江两大平原地区,是黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江、绥芬河等五大水系的发源地和涵养地,是三北防护林工程建设重点区黑龙江、吉林、辽宁、及华北地区农业的天然屏障。

2.林业管理林业管理三足鼎立。

由于历史的沿革,黑龙江省林业管理机构有三家,即省林业厅、龙江森工集团(森工总局)、大兴安岭林业集团公司(大兴安岭林管局)。

按照职责分工,省林业厅是省人民政府林业行政主管部门,负责全省林业工作;省森工总局和大兴安岭森林工业管理部门分别负责本系统林业工作。

按现行管理体制和管辖范围,省林业厅系统有13个市(地)林业局、68个县(市)林业局、360处国有林场、79处国有苗圃、883个乡镇林业工作站及乡村集体林业和农垦、煤炭等10个有林行业,林业经营面积2.3亿亩,其中有林地面积1.03亿亩,活立木总蓄积量4.29亿立方米,林业职工近10万人。

浅谈天然林工程保护与对策

浅谈天然林工程保护与对策作者：田亚东来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第4期近年来，随着自然生态灾害的爆发，天然林等生态环境的保护已引起人们的关注。

目前，我国天然林保护中存在着次生林比例大、林区生态调控能力弱、林业单位转型受阻、制度建设不完善等问题。

为解决天然林保护过程中遇到的问题，一方面要完善林区保护与后续产业建设的相关法规和制度建设，另一方面要完善国家和地方各级政府。

对天然林保护的投资也应及时落实，并解决财政困难。

同时，对林区进行合理的管理体制改革也是十分重要的。

天然林资源在我国林业资源中占有很大比重，是我国林业管理的重点。

然而，近年来，由于采矿、放牧等活动的影响，一些地区的天然林资源受到严重破坏，尤其是大流域、大型工程和人类聚居区，天然林生态系统受到威胁。

造林在森林资源可持续发展过程中起着重要作用，直接关系到森林资源的开发。

林业造林是以荒山、采伐地、烧荒地为目的的造林、绿化生产活动，有利于优化环境，提高环境综合质量。

林业造林也有利于更好地利用森林资源，也在一定程度上提高当地经济收入。

因此，正确及时地保护天然林对发展具有重大的战略意义。

1天然林保护的现状与意义1.1天然林保护现状与问题近年来，随着经济的发展，森林采伐与保护的矛盾逐渐显现。

我国天然林面积约9000万平方米，占全国森林总面积的60%以上。

除了分布在各个自然保护区和林区的天然林外，大部分分布在河流或山区，占天然林总面积的70%以上，急需保护。

然而，随着长期的森林砍伐和复垦，过度的伐木和放牧活动，天然林面积受到严重破坏，天然林分布面积不断减少。

特别是部分地区洪水等自然灾害的大规模爆发，直接关系到森林生态环境的恶化。

在我国天然林中，由于伐木等破坏作用，原始天然林所占比例相对较低，次生林所占比例相对较大，导致天然林生态调节功能弱化，使其存在差异。

抵御大的自然灾害。

相应地，我国天然林保护产业和制度相对薄弱。

由于缺乏良好的天然林保护体系，一些地区和林业单位的转型困难，后续产业发展困难，对当地天然林保护的生态效益没有很好地实现。

用科学的发展观来认识东北国有林区天保工程

１农户、．企业等公众缺乏足够的参与积极性。天证职工基本生活，起到了明显的作用，同时也为森林
保工程是政府的责任，政府应承担投资主体和组织领资源的休养生息提供了难得的机会。但从林区的长远
导的责任，需要政府规划、协调、监督和服务。同时，天发展和森林资源的可持续经营来看，能力还比较弱。近几年尽管在调整产业结构方面下了很大功夫，取得保工程又直接关系到农户、林场以及森工企业职工的切身利益，他们也是天保工程的主体，只有依靠他们了很大的进展，但是后续产业获利能力较弱，还没有的积极参与，天保工程才能顺民心，民意，得天然林也真正形成国有林区木材替代性的支柱产业，东北国有
套资金量也较大。但是，由于该地区地方财政困难，难展经济脱贫致富。这些政策包括：首先，在稳定资源权以完成这些项目的配套资金，只能靠上级配套资金勉属的基础上，坚持 “ 谁开发谁投资、谁经营谁受益”的强维持项目运行，使工程的质量和规模受到很大影原则，鼓励企事业单位、城乡居民、外商等社会各方积响。如森工企业培育和保护森林资源所需经费，主要极参与天保工程的相关项目。其次，鼓励发展以木、来源于按木材销售收入的２％提取育林基金，６实施天果、等林副产品为原料的工厂，药由企业投资与乡村
区天保工程的实施，用科学的发展观来看，肯定有利于关系。由于国有林场未能同等实行天保工程一次性但
改善这一地区的生态环境，实现林区经济社会的可持续安置政策，林场面临着巨大的富余人员分流压力，并
发展。但是，近期对该地区的负面影响，区财使啉政收人且增加了林区社会的不稳定性。

天然林保护及可持续发展原则在东北林业发展中的作用

经济可持续发展的重要物质基础。林业建设是关系到国计民生的重要组成部分。现阶段，我国正处于经济快速稳步发展阶段，良好的林业建设能够很好的促进国家各个方面的进步。
关键词天然林保护可持续发展；林业发展；策略
多年来，为了保护现有的林业建设规我国学者从空间尺度对可持续发展的定的自身规律，杜绝重采轻造的现象，也要模，并稳定高效发展林业，学术界与林业义进行了补充，在时间上和空间上对可持杜绝过熟林自然枯萎，造成资源的浪费。工作者从不同的角度进行论证和实践，并续发展作了限定，并将可持续发展定义２重视经济与生态。总结出大量具有可行性和深远影响的经为；特定区域的需要不危害和削弱其他区在东北林业资源的开发和建设过程验与措施，为保证我国林业建设和长久发域满足其要求能力，同时当代人的需要不中，要重视经济建设与生态建设的重要性展做出了巨大贡献。对后代人人满足其需要能力构成危害的和关系。开发林业商品是经济发展的举措东北林业现状发展。林业是以森林资源为基础的产业和之一，而只有坚持经济效益与生态效益并我国东北地区林业（包括内蒙古呼伦公益事业，林业可持续发展必须考虑森林重，才能够充分调动林业单位和生产者的贝尔和兴安盟）属于我国三大林业产业基资源的持续利用和生态保护。因此，林业积极性。也可以说，生态效益同经济效益地之一，也是我国面积最大、资源分布最可持续发展应该在不破坏森林资源与生一样，是不可或缺的因素，在经济开采过广泛的重点林区。多年来，国家多次组织态环境，不损害子孙后代利益的条件下，程中，尊重生态环境，并以其作为重要的对于东北地区重点林区资源的保护和开实现当代人对获取各种森林资源的经济、指导思想进行开发。发活动与项目，取得了骄人的成绩，并逐生态、社会的整体最优效益。林业可持续３．全面规划和实践。步实现了以木材生产为主向以生态建设发展是在可持续发展的总框架约束下，以林业发展重在因地制宜，在林业发展为主的历史性转变。然而，就现阶段我国可持续发展为目标的林业发展战略。林业过程中，为了达到预期目标，因此需要全东北地区发展现状来说，仍然存在一系列可持续发展与天然林保护有着密不可分面规划，统筹兼顾，重点发挥当地的林业的问题，主要体现在以下几个方面。的关系。首先，林业可持续发展思想是天特点。在这一过程中，要全面考虑地方林历史原因：一百多年以来，我国经历然林保护的理论基础。天然林保护的重要业发展特点，布局合理，合理布置产业结了半殖民半封建社会，就东北地区而言，目的是保护生态环境与发展森林资源，使构及劳动力就业结构等方面。而在实践过俄、日等国进行了疯狂了林业资源掠夺和它们得以可持续发展，因此，可持续经营程中，也要因地制宜，兼顾当地人口、土地、生态环境的破坏。为天然林保护提供了强有力的理论基础。交通等因素，合理生产，将社会经济与自认识原因：建国以来，由于国民的整天然林保护是实现林业可持续发展的基然经济放在重要位置。体素质不高，对于林业资源建设与合理开础，随着天然林保护工程的实施，林业的４调节统筹与分配。发人士不足，导致了东北地区林业水土大生产经营从采伐为主逐步向森林管护、森多年来，经过改革开放政策的执行，量流失、沙化严重，生态环境也遭到了一林培育转移。保护、培育与合理利用有机我国正向市场经济转变，因此，在林业地定程度的破坏。结合是天然林健康发展的需要。但是由于区要处理好集体与个体的关系，统筹兼二、可持续发展原则简论长期的过量采伐和大面积的皆伐，我国天顾、合理分配。由于林业开发要有一定的可持续发展主要包括经济可持续发然林资源已受到严重的破坏，造成资源结规模这是由于规模较小，产生不了相应的展、生态可持续发展和社会可持续发展等构不合理、可采资源枯竭、生产力低下、防效益；同时也要考虑到个体在这之中的作三个方面。而持续发展、重视协调作为其护效能渐弱等问题，严重影响生态环境的用，因为没有个体的支持，也无法供应足重要原则之一，要以经济建设为中心、在改善和社会经济的可持续发展。对天然林够的劳动力。因此，既要保证林业的规模，推进经济发展的过程中，促进人与自然的资源采取可持续发展，遵循森林发育自然同时也要合理分配。和谐，重视解决人口、资源和环境问题，坚规律，采取各种途径保护、恢复和扩大天五、结语持经济、社会与生态环境的持续协调发然林资源，以达到有效保护和科学利用的东北林业资源占据着国民经济中的展。就东北林业发展与开发问题而言，可目的。重要作用，通过对林业地区经济效益和生持续发展原则具有重要的科学性意义与四、基于可持续发展原则的策略列举态效益并重实现，具有重要意义。通过上可行性意义。我国东北林业地区占据东北ｌ合理开发和保护。述论述，运用可持续发展原则和理念，对全区近一半的面积，动植物种类繁多，对在这一策略中，开发与保护并不矛于东北地区的林业发展，也扮演着指导者于国民经济建设和生态建设来说，能够发盾，也并不是对立的。开发的目｝向在于合的角色。同时，根据可持续发展原则，在合挥巨大的作用。在东北林业开发和建设过理利用资源，而合理利用的前提是对林业理开发的过程中，也对于林业资源起到了程中，应用可持续发展的原则，能够很好资源和生态环境的保护。东北林业大部分保护的作用。