公共管理学第六章
《公共管理学》陈振明版考研笔记6
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
公共管理学(第三版)ppt 10
6.3.2战略规划的构成（1）
不同的组织、学者对于战略规划提出了不同的理论和观点，主要包括： 哈佛政策模型（Harvard policy model），其优点在于强调战略规划中的SWOT分析,对于如何制定战略 并没有提供具体的建议。战略规划系统（strategic planning system），即将战略制定、执行和控制视 为一个系统，主张任何战略规划系统都必须处理四个基本问题：我们向何处去（使命）？我们如何达 到（战略）？我们的行动方案是什么（预算）？我们如何知道我们行走在正轨上（控制）？ 利益相关者管理（stakeholder management approaches）模式，强调战略在沟通利益关系方面的作用以 及利益相关者的参与。 逻辑渐进主义（logical incrementalism），视战略规划为不同决策之间相互调适的政治过程。 其他的模式包括组合模式（portfolio models）、战略议题管理（strategical issue management）、战略 协商（strategical negotiations）等等。
Part . 03
公共部门的战略规划
6.3.1战略规划的性质
战略规划乃是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。如管理学家明茨伯格所言，战略规 划是一个一体化决策系统的形式产生连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织 的挑战，并指导组织对此做出反应，以获取更长期的竞争优势。
6.3.2战略规划的构成（3）
总的来看，对于政府而言，战略的制定和规划乃是一个动态的、复杂的过程，也是政府与各种利益相关者 互动的过程。公共部门的战略规划需要足够的时间对问题进行分析和研判，与受战略影响的各种利益相关 者进行咨询和协商，制定恰当的战略目标和衡量指标，并拟定最好的行动方案。
公共管理学(全)
3.1.3 网络治理的实践类型
▪ 按照网络涉及的对象和作用的范围，可分为：
▪ 1.全球治理
▪ 全球治理是对国际合作网络的管理。 ▪ 特点： ▪ （1）治理的主体是世界范围的公共行动者； ▪ （2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨
国性问题； ▪ （3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共 部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
第 3 章 政府改革与治理
3.1 治理理论
▪ 20世纪90年代以来，“治理”与“善治”概念日益成 为公共管理的核心概念。
▪ 3.1.1治理理论的实践基础
3.1.2 治理理论的研究途径
全球公共事务的制度安排。
▪ 2.民族国家的治理
▪ 特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物 品供给过程的管理。
▪ 众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络， 成为西方发达国家的治理结构。
公共管理学课件第六章公共部门人力资源管理
❖ 招聘筛选的方法 ❖ 1、求职申请表的筛选 ❖ 2、测试 ❖ 招聘测试是指在招聘过程中，运用各种科学方法
和经验方法对应聘者加以客观鉴定的各种方法的 总称。 ❖ 心理测试 ❖ 知识考试 ❖ 情景设计，在特定场景下， 以考官对考生的面对面交谈与观察为主要手段， 由表及里测评考生的知识、能力、经验等有关素 质的一种考试活动。
以顾客满意为奖励的基础 有顾客进行工作或技能评价
❖ ②企业的发展阶段。
企业发展阶段 开创 成长 成熟
稳定 衰退 再次创新
基本薪酬 低
薪
酬 形
激励薪酬
高
式
间接薪酬 低
有竞 有竞争 争力 力
高
高
有竞争 力
低
低
有竞争 力
高
❖ ③企业的财务状况。
高 有竞争力 无高 高低
❖ 3、员工个人因素 ❖ ①员工所处的职位。 ❖ ②员工的绩效表现。 ❖ ③员工工作的年限。
❖ （４）人力资源管理应该更有系统性。
❖ （５）人力资源管理的出发点和归宿都是“人 了人”，“以人为本”是人力资源管理的首要 准则。
❖ （6）通过企业文化进行企业管理。
第二节 公共人力资源管理的主要内容
❖ 职务分析 ❖ 职务分析的含义 ❖ 职务分析又叫工作分析，是指确定完成各项工作所
需技能、责任和知识的系统过程，是一种重要而普 遍的人力资源管理技术。工作分析是对某特定的工 作作出明确规定，并确定完成这一工作所需要的知 识技能等资格条件的过程。 ❖ 工作分析是指对工作进行整体分析，以便确定每一 项工作的7个w：责任者（Who）、工作内容 （what）、工作时间（When）、工作岗位 （Where）、怎样操作（How）、为什么做 （Why）、为谁做（Whom）。
公共管理学第六章
市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求 之间并不必然处在对立状态 首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在 于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平， 从而更好地满足社会公众多方面的需求。
公共管理学第六章
其次，只有公共管理的总体水平得到充分提 高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就 是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正 有意义的公平。 再次，公共管理方式的市场化提供了一种新 的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照 公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制， 那么，市场化方式就不会对公平造成损害。
政府行为 公益行为 市场行为 规范行为 公开行为
政府采购的核心
统一购买 公开招标
公共管理学第六章
3、政府采购的特点 突出管理 强调集中 注重效益 体现公正 严守规范
公共管理学第六章
三、公共服务市场化的形式 合同出租：把公共服务的一些工作任务推向市场。 “化公为私”：让私营部门参与公共服务供给；或
公共管理学第六章
公共管理方式市场化
利用公共管理机构权威制度对公共 管理的数量与质量进行决策 利用市场交换制度来提高公共管理 的能力和效率
公共管理学第六章
公共管理方式市场化的目的在于 利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣 势，有效地提高公共管理效率。
市场机制的最大功能优势是：通过 经济在市场交换过程中的个体选择 过程，可以实现资源的有效配置。
公共管理学第六章
教育是不是一种产业？ 教育是否可以产业化？
公共管理学第六章
在教育领域引入市场化方式时，应该根据公 共性程度的高低分成三个层次： 第一个层次是义务教育，它的公共性程度很 高，属于“纯公共物品”。 按法律规定，义务教育的发展是各级政府的 职责，不宜引入市场化方式。
公共管理学第2版-黎民
公共管理学（第二版）作者：黎民书号：978-7-04-031462-5定价：35.00元出版时间：2011年8月分级：本科、研究生适用专业：公共管理类配套资源：教学课件项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教材，国家级精品课程教材配套资源：教学课件、精品课程配套网站作者简介黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生导师。
内容简介《公共管理学》（第二版）在保留原书的内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了较大的修改、充实和更新。
在教材内容上，主要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。
同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。
随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。
在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。
可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。
【简明目录】第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点。
吉大《公共管理学》第六章 课堂笔记
吉大《公共管理学》第六章公共管理的环境课堂笔记本章目标：通过学习本章内容，要求掌握公共管理环境相关知识，生态环境，社会环境对公共管理的影响等。
第一节良好的公共环境：公共管理能力提升的外部条件1、公共管理环境含义及类型公共管理环境即公共管理组织进行有效管理的环境，它是指围绕公共管理行为和活动这一全体的外部状况和形势，直接或间接地作用或影响公共管理系统整体运作的客观因素的总和。
公共管理环境包含着众多的具体环境因素，可以从不同的角度、采用不同的标准对其进行划分。
一般的分类方法包括：（1）根据环境内容的不同可以分为公共管理自然环境和社会环境。
其中自然环境是指与公共管理发生密切联系和交互作用的自然条件，如自然资源、气候、各种生物等；而社会环境是指人与人的活动形成的并对公共管理产生直接或间接影响与作用的各种社会因素的总和。
（2）根据地域和范围的不同可以分为国内环境和国际环境。
其中国内环境是指直接或间接影响和作用于公共管理的本国内部的社会经济、政治、文化、人口、民族和自然条件等各种客观因素的总和。
国际环境是指直接或间接作用和影响公共管理的一个国家同世界其他国家和地区之间的政治、军事、经济、文化、自然地理等方面的关系，其他国与国之间的相互关系以及与国际组织的关系等外部条件。
（3）根据产生作用效果的不同可以分为有利的公共管理环境和不利的公共管理环境。
有利的公共管理环境也称良性的公共管理环境，是指对某项公共管理活动直接或间接产生有利的积极影响和作用的客观因素，可以是国内的社会人文因素或自然因素，也可以是国际的社会人文因素或自然因素。
不利的公共管理环境，也称恶性的公共管理环境，是指对某项公共管理活动直接或间接产生不利的影响和作用的客观因素，可以是国内或国际的，也可以是自然因素或社会人文因素。
（4）根据与公共管理组织距离的不同可以分为大环境、中环境和小环境。
其中大环境是指直接或间接影响和作用于公共管理环境的全国性的社会环境和自然环境，包括国内的与国际的，即一般我们所讲的“国情”、“区情”。
第6章 外部效应：案例 - 全国公共管理专业学位研究生
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案例追踪
加强跟踪督查确保草原违法落实案件处罚，2010-03-04；主管部门开 展非法开垦草原清查，2010-11-01，内蒙古草原监督管理所
巴林右旗人工播种紫花苜蓿草种
播种牧草现场
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陈旗草原挖草皮的情形（2007年)
草原已恢复植被（2009年）
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经过退耕还林退耕还牧努力气候环境己见成效但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原所谓种了土豆毁了草原为了一时之利造成土地沙化日益严重有专家称长此以往未来的北京将成为未来的楼兰evaluationonly
外部效应：案例
北京师范大学 王华春
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公共产品、外部性理论互动案例讨论框架
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案例导入：目标、背景和理论
政府管制或计划 征税和补贴 发放排放许可 私人解决方案：企业合并、协商谈判、道德规范等 科斯定理与产权明晰
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2.视频案例：焦点、冲突和问题
观摩教学案例视频(10分钟)并思考相关问题 角色提示：
1.老党员李德以及其他退耕还牧参与者 2. 村委会主任（草原管理局副局长刑某） 3.饲料种植承包人 4.牧民 5.当地、北京、天津、唐山等居民
视频案例：焦点、冲突和问题 小组讨论：问题、原因和出路
案例总结：结论济学
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1.案例导入：目标、背景和理论
1.1案例讨论目标 通过视频案例的观摩、讨论、分析和点评， 理论联系实际，达到对公共产品、外部性理 论的掌握与运用，重点理解在市场失灵领域 为什么需要政府干预、政府如何进行干预。 进一步加深对公共经济学理论框架理解。
3
1.2案例背景介绍 过去几年北方沙尘暴每年平均发生十余次， 部分沙尘暴甚至飘洋过海远至日本。经过退 耕还林、退耕还牧努力气候环境己见成效， 但在距离北京400公里某地管理部门乱垦草原 ，所谓“种了土豆、毁了草原”，为了一时 之利，造成土地沙化日益严重，有专家称， 长此以往，未来的北京将成为“未来的楼兰 ”。
《公共管理学》
《公共管理学》第一章公共管理导论一、公共管理的本质1、公共管理的定义公共管理：以政府为核心的公共组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务，提供公共物品和公共服务的活动。
2、公共管理的本质特性（3点）（1）公共管理的公共性（2）管理本质的服务性（3）政府与公民社会的合作共治性l 治理与统治的区别：（名词比较）详见P5（1）治理与统治的最基本的或是本质性的区别是权威来源的差异（2）治理与统治的权力运行向度不一样二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题1、全球化（1）全球化趋势体现为：在经济方面，资源再全球范围内依据市场需求重新配置；在政治方面，国际间对话协商、合作的必要性和重要性大大增强，全球联系更为密切；在文化方面，具有传播优势的文化扩展更快，渗透加强；在观念方面，则是时空观念的重组，地球村的概念日益清晰。
（2）全球化定义（赫德）：它是“一个（或者一组）体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。
（3）全球化迅猛发展的原因：P8（4）全球化发展对公共管理的影响和挑战（4点）：P10--P112、知识经济知识经济：是指以知识的生产、分配和使用为基础的经济。
知识经济的特点：P113、社会矛盾尖锐现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，使社会的不可治理性问题日益凸现，也成为呼唤公共管理的强烈诉求。
4、科技革命科学技术是第一生产力。
科学技术革命正在以前所未有的深度和广度影响着人类社会的发展。
5、民主化进程20世纪70年代以来，席卷全球的现代民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
三、新公共管理与公共管理l 新公共管理与公共管理：（名词比较）新公共管理（NPM）是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。
公共管理学习题与答案(黄健荣陈振明黎民版选编)
《公共管理学》课程介绍公共管理学（Public Administration or Public Management）是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。
如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。
其主要特点表现在两个方面：①研究公共管理问题。
在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；②研究利益关系问题。
以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构（各类企业和公共组织等）以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的管理问题；它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。
本课程的结构分为十一章，其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识，各章节安排的思路依次是：第一章“公共管理导论”扼要回答什么是公共管理学？第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来？第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁？第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理？第五章“公共政策”来回答怎样进行管理？第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域，第八章“公共管理的绩效”来回答：管理的结果如何评价与改进？本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿，因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的，对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域，用专门章节进行介绍和分析，具体包括公共管理中的公共危机管理（第九章），公共管理与公民社会（第十章），公共权力的监督与制约（第十一章）。
公共管理学第六章 公共部门战略管理
2008年9月，河北石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴 幼儿奶粉被检测出含有导致婴幼儿肾结石的三聚氰胺，从而 引发了一场中国乳品行业的巨大危机。在这场危机中，蒙 牛、伊利、光明等乳业巨头都被查出与三聚氰胺有关，遭到 公众强烈的谴责。乳业大批品牌停产整顿，其产品纷纷下架 退市，公司股价暴跌。三鹿集团董事长被刑事拘留，多名相 关政府官员被免职。三鹿奶粉风波震惊中外，充分暴露了中 国政府公共管理存在的严重的战略缺陷。
金钱
2．公共部门战略管理特征
（1）公共性。公共部门的发展目标是为了提供 公共服务以及实现和发展公共利益，因而公共部 门战略管理产生、存在的目的是为了公共利益、 公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意 识形态等。
2．公共部门战略管理特征
（2）权威性。公共部门战略管理必须受到政治 权威的影响，政府权力具有垄断性，因而在其实 施战略管理时会带有以国家为后盾的政治权威。
有 关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织 调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风 险。
表6—2
SWOT矩阵表
机会—O 列出机会
威胁—T 列出威胁
优势—S 列出优势 SO战略 发挥优势 利用机会 ST战略 利用优势 规避威胁
弱势—W 列出弱点 WO战略 利用机会 克服弱点 WT战略 减少弱点 规避威胁
（3）模糊性。 （4）参与性。
第二节 公共部门战略管理过程
一、战略规划 二、战略实施 三、战略评估
一、战略规划
战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过 程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。
(1)展现愿景和确认、陈述任务； (2)确认重要的环境变化及趋势的议题； (3)决定机关要强调的主要价值； (4)选择重大的关切性议题领域； (5)设定基本的、明确的策略方向； (6)选择恰当的策略； (7)创设执行这些策略方向的行动议程。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
公共管理学PPT教案第6章PPT教学课件
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第五节 弹性化政府的组织设计
二、自我包含的部门机构和分离的结 构。
分离的结构是从现有的层级分离出一个独立 自主的单位，并由总部来进行协调与控制， 每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的 专业能力，并由部门管理者全权负责此部门 的财务、人事等事项。总部也可以视需要给 与实施的援助。分离的部门通常是依据特殊 的产品或服务而成立，且内部结构较为庞大。
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第五节 弹性化政府的组织设计
一、委员会制。
委员会制是一种有别于首长制得的组织结构， 其决策是由一群具有相关经验与背景的人所 共同决定并各自行使其不同的职能。委员会 可以是暂时的，也可以是永久的，需要根据 所承担的任务来确定。委员会制有集思广益 等许多优点，也同时具有权责不清的许多缺 点。
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第二节 公共组织的特性
八、公共组织的独占性。政府所提供 的财货或服务大多是属于公共财的性 质，由于公共财的无排他性和无竞争 性，很少有私人组织乐意提供，此外， 有些公共工程的庞大性也使得只好由 政府来承担。
九、公共组织行为具有强制性。凡是 在其职权范围以内的事务，皆有管辖 权。
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第五节 弹性化政府的组织设计
三、矩阵式组织。
矩阵式组织又称“专案组织”，是指 为达成某种特殊的工作而进行的团队 组合，也就是为了解决某种特殊问题 所建立的团队或工作小组。它打破了 传统层级节制组织所坚持的命令一致 原则。
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第五节 弹性化政府的组织设计
2、层级节制的权力体系。
3、人员的工作行为以及人员见的工作 关系，必须遵循法规的规定，不得掺 杂个人好恶情感。
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非．．．．竞争性．．．．等特征的物品。
．．．．．以及收费困难．．．．、自然垄断性．．．和非排他性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．．．．和非排他性．．垄断性．．．．、自然量大。
．．．4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、．．．．．．．．．．．．有效．．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
公共管理学讲义.pdf
——黎民 *学习重点第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
1第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共管理学概论PPT(第六章)
的外在事物及情况的集合体”，又有“环境为在生物周围的
一切事物，能予生物若干影响者”之说。
(2)什么是公共管理环境
即公共管理组织进行有效管理的环境, 它是指围绕公共管理行为和活动这一全体 的外部状况和形势，直接或间接地作用或 影响公共管理系统整体运作的客观因素的
总和。
关于概念的几点解释：
公共管理环境并非全部包括公共管理主客体之外的全部外界客观
环境
(5)根据功能标准的不同进行划分:公共管理内部环境和公共管理外 部环境
2.公共管理环境的基本特征 (1)广泛性 (2)复杂性 (3)差异性 (4)变化性
(5)互动性
3.公共环境对公共管理能力提升的意义
公共管理环境构成了公共管理主体所能够获取的各
种资源和约束
公共管理环境对公共管理的制约具体体现为对其原 则、目标和方式方法的制约 良好的公共管理环境对于公共管理能力提升的影响 良好的公共环境能够为公共管理提供必需资源。 良好的公共环境有助于提高公共管理者的管理能力 和水平。
(3)发展工业生产、交通运输和生活能源等要与生态环 境的治理保护协调进行，坚决贯彻落实环境保护的基本国策， 转变经济增长方式。 (4)生态环境不仅对公共管理者的经济决策具有重要的 制约作用，而且还能够对公共管理组织、管理方式方法、公 共管理体制的改革造成影响。
干旱
2004年06月23日 09:43 新浪科技
围内的协作机制
2．国际环境对公共管理的影响
3．当代中国公共管理国际环境特征
和平与发展作为当今时代的主题，是现代国际环境的基本
趋势和主要特点，构成了我国现阶段基本的国际环境。
政治多极化和经济集团化同步发展，各国政治和经济矛盾
日益增加。
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公共管理学第六章
第二个层次是除义务教育外的各种学历教育， 它的公共性程度较高，可以看成是“准公共物品”。
其发展和管理主要由各级政府承担，但可以 适当引入市场化方式，其目的是弥补政府投入的 不足，满足公众对教育事业快速发展的需要。
在引入市场化方式时，政府应给予严格控制、 协调和引导，不能出现营利驱动的现象。
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其次，只有公共管理的总体水平得到充分提 高，才能有助于实现公共管理的公平要求，也就 是说，只有建立在高效率基础上的公平才是真正 有意义的公平。
再次，公共管理方式的市场化提供了一种新 的管理手段，属于手段层面上的变革，只要按照 公共管理的目的和要求对其范围和程度进行控制， 那么，市场化方式就不会对公平造成损害。
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第六章 公共管理方式 的变革与创新
公共管理学第六章
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第一节 公共管理方式变革
的市场化取向
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一、公共管理方式改革市场化取向进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交 换的功能优势有机组合，提高公共管理机构的管 理能力。
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一、政府规制的改革和放松 1、规制的涵义 现代西方规制理论主要研究在市场经济体制 下政府或公共管理机构依据一定的法律、法规对 市场微观经济行为进行制约、干预或管理。
规制理论认为：政府或公共管理机构针 对市场失灵的现象，设计出相应的规制制度来 调控市场，约束和规范经济主体的行为，以保 证整个社会经济规范有序的运行。
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3、规制的弊端 被规制企业内部低效率或非效率； 阻碍技术进步的产生与运用； 规制成本及关联费用不断增高； 规制当局自由裁决权过度使“寻租行为”泛滥； “规制时滞”与瞬间万变的市场环境不相适应。
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4、放松规制和改革规制的层次 一是完全撤消对被规制产业的各种价格、
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第三个层次是技能性的学习和培训，它主要 是增强学习者适应工作需要的技能，公共性程度 相对较低，近似于“市场产品”。
可以以市场化方式为主，有关政府部门进 行必要的管理，重点是把盈利水平控制在一定的 范围内。
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第二节 公共管理方式市场化
的过程和形式
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2、规制的范围和内容 ➢ 公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄
断为目的，以维护社会效率。 ➢ 保护消费者权益、公开信息、知识产权等法
律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。 ➢ 针对外部不经济问题进行的社会性规制。 ➢ 针对非价值物品进行的社会性规制。 ➢ 财税、金融政策中的规制，主要以保证分配
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公共管理方式市场化 利用公共管理机构权威制度对公共 管理的数量与质量进行决策
利用市场交换制度来提高公共管理 的能力和效率
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公共管理方式市场化的目的在于 利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣 势，有效地提高公共管理效率。
市场机制的最大功能优势是：通过 经济在市场交换过程中的个体选择 过程，可以实现资源的有效配置。
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教育是不是一种产业？ 教育是否可以产业化？
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在教育领域引入市场化方式时，应该根据公 共性程度的高低分成三个层次：
第一个层次是义务教育，它的公共性程度很 高，属于“纯公共物品”。
按法律规定，义务教育的发展是各级政府的 职责，不宜引入市场化方式。
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2、对公共管理方式市场化取向改革的讨论
市场化方式追求效率 是否会损害公共管理公平的要求？
公共管理学第六章
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市场化方式的效率标准与公共管理的公平要求 之间并不必然处在对立状态
首先，公共管理方式市场化取向变革的目的在 于增强公共管理的能力，提高公共管理的总体水平， 从而更好地满足社会公众多方面的需求。
公正和经济稳定增长为目的。
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➢ 社会福利和社会保障制度中的规制，主要提 供公共物品。
➢ 民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是 为了解决不完全竞争问题。
➢ 产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理 与多样化市场失灵相关问题为目的。
➢ 保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政 策中的规制。
进入、投资、服务等方面限制。 二是部分地取消规制，即有些方面的限制
性规定被取消，而有些规定继续保留，或者原 来较为严格、繁琐和苛刻的规制条例变得较为 宽松和开明，如在进入规制中，由原来的审批 制改为备案制。
二、公共管理方式市场化取向改革的实质 及其评价
1、公共管理方式市场化改革的实质 试图将公共管理机构权威制度与市场交换制 度的功能优势复合配置，从而形成一种实施公共 管理新的制度安排。
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各国政府推行公共管理方式市场化的重要原因
—— 削减公共管理机构和公共管理人员 —— 提高工作效率 —— 降低财政支出 —— 利用市场对公共管理机构形成竞争压力
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（2）公共管理的实施者多元并存，竞争发 展。公共管理的实施必须打破垄断，竞争共存。
（3）消费者对公共管理和公共服务内容的 选择权力。纳税人是公共管理和公共服务的消费 者，纳税人对公共管理内容的选择权力构成公共 管理方式市场化取向变革的基础。
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2、公共管理方式市场化的内容 （1）决策与执行分开。公共管理的决策由 政府承担，而决策执行可由公共部门、私营部门、 非营利部门来共同承担。
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这三种组织在承担不同的公共管理任务时各 有优势。
—— 政府的决策体现公平 —— 私营部门的配合体现效率 —— 第三部门的协作体现参与 通过三类组织的分工合作，实现公平与效率 的统一，提高整个社会公共管理的水平与效能。