公共管理学练习题三答案

综合练习题三
一、名词解释
1、公共选择：就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

2、学习型组织：通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。

这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。

3、政府的内部性：是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。

4、组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

二、简答题
1.战略规划包括哪几个主要步骤？
战略规划的主要步骤：⑴达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。

⑵构建组织目标。

⑶进行环境分析，即SWOT分析，分析优势、弱点、机会和威胁因素。

⑷确立战略议程。

⑸制定备选战略。

⑹作出战略抉择。

2.公共部门的绩效管理有何作用？
公共部门绩效管理的重要性主要体现在以下几个方面：⑴使公共管理的责任落到实处。

⑵能较好地满足服务对象的不同要求。

⑶体现了公共管理的结果导向的精神。

⑷满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。

3.如何认识政府职能的有限性？
政府职能的有限性具体包括：一是能力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场管理的能力，如果没有能力就最好不要干预；二是效率限度，即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本收益的比较问题，行政干预应当以效率最高为限度；三是合法限度，即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本来满足特定的需求，那么谁能更符合法律与公正的原则就应由谁来承担。

4.说明西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？
西方国家政府再造的特征：①与行政环境变化相适应②着重于政府如何运作③广泛采用私营部门的管理方式④基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践⑤重新探索政府与社会的关系
西方国家政府再造理论给我国政府提出了新的挑战，它要求政府主动打破垄断，引入市场竞争机制；运用合同承包、奖赏激励等办法，促使承包商提高服务质量；重视公共服务的目标与效果，而不仅仅是重视计划、拨款与规章。

总之，它要求政府必须高效、精干、廉价，而不再是低效率的疲惫政府。

我国公共服务业的发展亟待摆脱旧体制的束缚，积极探索新的管理方式。

首先，引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革。

其次，引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度。

再次，引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。

三、论述题
评述公共部门战略管理存在哪些问题？应当如何改进？
公共部门战略管理存在的问题有：描述失实、过程过于呆板、正式的过程与创造性和革新相违背、引入公共部门时出现一系列问题、责任问题、目标设定的困难、公共部门行政人员短暂任期造成的问题。

公共部门战略管理应从以下几个方面进行改进：㈠战略管理思维比计划更重要。

㈡重视战略规划与战略实施间的有效配合。

㈢重视战略管理的实施。

保证战略管理的持续性比单纯的制定规划更重要。

㈣重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。

㈤重视组织长期目标的设计。

要从更为长远的角度出发，根据组织的历史背景，在对组织发展的未来进行预测的基础上设计出能反映组织长期发展方向和发展意图的长期目标。

四、案例题
如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权；其次，全面分析影响组织变革的阻力，采取有效的消解公共组织变革阻力的基本对策。

（可参见政府职能转变和公共组织变革的有关要点阐述）。