行政组织学课件第六讲(11、12章)

第十二章
• 教学重难点：
• • • • • •
行政组织文化与管理
1、行政组织文化的定义、特点、类型、功能 2、我国当代行政组织文化的现状与走向 3、我国行政组织文化的基本内涵 4、行政组织文化建设的原则 5、构建行政组织文化建设的基本途径 6、行政组织文化创建的主要方法
什么是组织文化？
• 一、行政组织文化的定义、特点、类型、功能
• 6、建立学习型的组织文化
• 组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断， 以及表现出来的生活和工作方式。建立学习型组织文化核心 在于：第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意 识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二， 培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协 作和对团队的忠诚。 • 7、领导者的新角色 • 行政组织学习要求行政组织领导者转变观念，并参与到新的 角色中。在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、 公仆和教师。
• 四、行政组织学习的途径
• 1、组织培训
• 组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应 组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要 求的最重要方式。 组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训 等。 • 2、试验 • 试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为 持续性试验与示范性试验两种基本类型。
为什么要扁平化组织结构？ 1）能减少信息传递的失真，增强决策的 时效性；2）有利于组织不同部分的调整和变革， 增强组织的灵活性、弹性和开放性。3）组织成 员能有效地分享关于组织的知识
• 3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制 • 包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通 的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等 • 4、建立完善的技术系统和有效的信息系统 • 行政组织要积极采用先进的科学技术，以提高学习的效率。 行政组织讲求学习方法，培养学习能力，就需要依靠先进的 学习工具和科学的学习方法。同时，技术系统也是组织信息 系统必需的支持手段。比如推进办公自动化和管理信息系统 的建设。 • 5、促进行政组织成员的自主管理 • 促进行政组织学习必须改变传统机械地指令管理，将大部分 的权能赋予组织基层成员，实现“以基层为主”的扁平化结 构，促进成员的自主管理，将领导者从琐碎的日常管理中摆 脱出来，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规 划。
• 4、以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
• 四、行政组织文化建设的基本途径（掌握）
• 1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识
• 2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组 织文化建设中的作用 • 3、完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化 氛围
• 4、开展团队建设，营造和谐的工作氛围
• 6、传播失效 • 行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导 致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门 之间知识传播方式的差异。
• 7、反馈失误
• 8、组织记忆丧失
• 组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次 学习的结束而被忘却。
• 六、行政组织学习的改进 • 1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的 共同愿景 • 行政组织应树立以下几种理念：终身学习理念；创新性学 习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理 念；快乐学习以及学习方式科学化理念。 • 2、突破官僚制，创新行政组织结构 • 突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为 主的扁平组织结构。
• （三）组织文化的类型 • 1、根据产生的时间，分为传统行政组织文化和当代行政组 织文化。 • 2、根据文化在行政组织中所占有的地位，行政组织文化分 为主文化和亚文化； • 3、根据组织文化的影响力大小，行政组织文化可分为强文 化和弱文化。 • 4、根据国家的行政职能的侧重点，行政组织文化可分为统 治型行政组织文化、社会管理型行政组织文化和社会服务型 行政组织文化。
• （二）行政组织文化的特点 • 1、民族性 • 体现在人们的价值观念、行为准则等都受到本国民族文化的影响，必然 会将传统的价值标准带到组织中。 • 2、无形性和潜在性 • 文化是看不见摸不着但又真实的存在于组织最核心的区域，其作用是潜 移默化的，因此说行政组织文化是一种信念力量、一种道德力量和一种 心理调节力量。 • 3、稳定性和变革性 • 4、软约束性和强制性的统一 • 文化主要是靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导，使组织成 员产生对组织目标、行为准则及价值观念的认同感，自觉地按照组织的 共同价值观念及行为准则去工作，是一种软约束，但又有强烈的强制感， 使组织成员个体具有一种如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉 得对不起自己所在组织的心理自责。 • 5、观念性和实践性的统一 • 行政组织文化属于主观意识领域，但又有现实意义，用于指导现实行政 活动的开展和改进。
• 五、行政组织学习的障碍 • 1、组织结构缺陷 • 行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层 级节制。这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识 领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。 • 2、盲目 • 盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目， 将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊， 也无法适应环境变化。 • 3、舍本逐末 • 行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往 往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度 或体制。
• 8、强调知识管理 • 行政组织需要通过知识管理，提高行政人员的素质、优化组 织结构等，知识管理包括三个内容：一是组织学习，如何能 获得新的知识，包括如何进行现有知识的更新；二是组织的知 识，以及其与组织功能和目标的关系；三是组织的记忆，即如 何将组织的知识进行长期的记忆，以便在未来能找到和使用。 • 行政组织知识管理可以通过以下途径来实现：（1）建立知识 库——将隐性知识显性化；（2）完善电子政务，强化政府知 识管理的效能。
• 5、创造文明的办公环境
• 四、行政组织文化建设的基本途径（掌握） • 1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识 • 要高效率地达到行政目的，行政人员不仅要有良好的行政素质和 业务能力，而且必须具备高尚的道德情操，培养敬业和奉献精神， 增强公仆意识。 • 2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中 的作用。 • “羊帅狮群狮亦羊，狮帅羊群羊亦狮” • 拿破仑曾说： • 一头狮子带领一群绵，能够打败一只绵羊带领的一群狮子。 • 同样，如果西游记里要是由力量型的孙悟空或是活泼型的猪八戒、 和平型的沙和尚来领导这个团队的话，情况肯定不一样。 • 所以，要建设好组织文化，道德要培养好行政领导者，包括领导 得高尚的品德、广博的学识、超凡的能力、良好的形象、完整的 人格等。
• （一）行政组织文化的含义
• 是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长 期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍 认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响 力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政 思维模式的总和。
• 理解时应把握以下几个方面： • （1）行政组织文化是在社会文化的基础上，通过行政组织及 其成员长期的行政活动、行政行为逐步形成的； • （2）行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时 代性，不同的时代具有不同的行政组织文化； • （3）行政组织文化是一个系统，是多种因素的综合体，具 有丰富的内容； • （4）行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和生命 力，它将持久地影响组织和成员的行为、态度、情感，并且 组织文化能够随时代的前进、环境的变化作出相应的调整。
• （二）走向（掌握）P231 • 封闭型——开放型 • 人治型——法制型 • 集权型——参与型 • 全能型——分化型 • 管制型——服务型
• 三、我国行政组织文化的基本内涵（掌握）
• 1、以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。
• 2、以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。
• 3、以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。
• 4、辅助设施不足 • 没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享 和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学 习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了 组织学习的进一步开展。
• 5、缺乏合作
• 工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专 业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之 间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
• （四）组织文化的功能 • 1、目标导向功能。组织文化支持什么，反对什么对每个成员的
价值取向和行为取向有引导作用；
• 2、凝聚功能。组织文化通过为组织成员提供言行举止的标准， 而把整个组织聚合起来，产生集体认同感。 • 3、激励功能。如组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激 励全体成员自信自强、团结进取。如美国惠普公司的企业文化 是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。所以该企业 员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。有人问为什么？ 员工回答道："要保证公司机器的正常运行。
•
• 3、系统解决问题与经验学习 • 系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地 分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中 找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身 就是一种学习活动。
• 在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作 为过去的经验在组织中予以保存。 • 4、外部咨询 • 外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各 种问题进行分析，并提出合理意见。
• 4、控制功能。行政组织文化通过潜移默化的作用引导和
塑造组织成员的态度和行为，保证成员行为的一致性。
• 5、阻抑功能。不良组织文化如独裁专断、集权式管理等
会阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。
• 二、我国当代行政组织文化的现状与走向 • （一）现状（了解） • 1、改革开放使行政组织文化打破了封闭自守、自 我维持的发展模式，呈现出对社会变革和发展的 适应性和容纳不同性质文化的开放性。 • 2、中国行政组织文化开始呈现理性的特点。 • 3、不同性质的行政文化并存中冲突加剧。