两纲监测评估中指标及数据
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两纲监测评估中指标及数据
一、指标和指标体系的基本概念
指标
– 是一定社会现象和过程的质量与数量特征，反 映客观事物、社会现象的结构或发展进程。
– 是测量社会现象和过程的工Байду номын сангаас和手段。
指标分类
按表现形式和作用可分为：
– 数量指标，反映总体单位数目，也称总量指标。用绝 对数表示。如初中在校学生数，初中学龄人口总数。
三、指标选择的原则
体系的完整性 问题的重要性 指标的敏感性 资料的可得性、可靠性 可比性（国际、地区、历史） 目的性（以反映结果为主，而不仅仅是投 入） 可改善性
县级监测指标选择特别要注意：
要有基本的妇女儿童发展指标 要突出反映本地区妇女儿童发展中存在的 优先问题
– 在玉龙县教育的主要问题是高中 – 在伊旗教育的主要问题是小学 – 出生婴儿性别比偏高在城市郊区、有些民族地
指标是目标的具体化，如“消除女性贫困”可通 过“女性人口贫困率”和贫“困人口的女性比例” 指标监测和评估；“保障孕产妇安全分娩”可以 通过“孕产妇死亡率”、“住院分娩率”、“产 前检查率”、“孕产妇系统管理率”指标监测和 评估。
有些目标本身就是量化的指标，如联合国提出的 “妇女在决策岗位上至少应占30%”，就是由指标 “妇女在决策岗位的比例”和达标值30%构成的。
指标体系
根据监测评估的范围，将指标标准化、系 列化而自成体系，便是指标体系。如：社 会发展指标体系，健康、生活质量、人口 发展。 指标体系的含义可概括为，通过一系列科 学的、完整的数量指标综合反映全国或某 一地区、某一领域的发展水平，并反映各 要素的现状和发展趋势。
指标体系
妇女儿童发展纲要的目标涉及妇女儿童发 展的各个领域，其监测评估指标构成指标 体系。 妇女发展纲要指标体系包括六个子指标体 系：经济、参与决策、教育、健康、法律、 环境。 儿童发展纲要指标体系包括四个子指标体 系：健康、教育、法律、环境。
指标 – 针对95世妇会通过的“行动纲领”12个领域的
指标
儿童发展：
– 儿童发展特别联大会议提出的指标 – 联合国儿童基金会提出的指标
核心指标或综合评价指标
核心指标
– 经合组织 – 联合国共同国别评估 – 联合国指标体系：性别平等三个 – 千年发展目标指标
综合评价指标
– 性别发展指数 – 性别权能指数 – 性别平等指数
– 出生婴儿性别比 – 婴儿死亡率（分城乡、分性别） – 五岁以下儿童死亡率（分城乡、分性别） – 孕产妇死亡率 – 住院分娩率
县级两纲监测评估核心指标
教育（5）
– 小学学龄儿童净入学率（分性别） – 小学五年巩固率（分性别） – 小学学生辍学率（分性别） – 初中三年巩固率（分性别） – 高中毕业生中的女性比例
指标和数据
指标是将社会经济范畴数量方面的特征加以具体 化。 数据是根据指标的含义对社会经济现象进行调查 和综合汇总取得指标的一定数值，能够具体反映 这一现象的变化。是统计指标的数量表现，称为 指标值。 统计指标如果不和他的数量表现联系在一起，便 会失去本身的意义，没有存在的价值，而一定数 值没有明确的指标涵义，则根本不可能反映现象 变化的规律性。 一个完整的统计指标包括两个部分，一是指标名 称，二是指标数值。
– 低估现存的性别歧视 – 对儿童优先缺乏足够的认识
指标的意义作用
是保障政府承担相关责任的工具。以达到：
– 使人们特别是领导了解社会上妇女和男人的实 际状况，发展的差距；
– 使取得的进步更明显并可以测量； – 能够对变化和发展趋势进行监督； – 能使计划与行动保持一致； – 能对政策（包括宏观政策）措施进行评估； – 促进产生新的动力保持和加强努力。
县级两纲监测评估核心指标
就业和经济（7）
– 全社会从业人员（分性别） – 城镇单位就业人员（分性别） – 城镇登记失业人员（分性别） – 参加基本养老保险职工人数（分性别） – 参加基本医疗保险职工人数（分性别） – 农村社会养老保险投保人数（分性别） – 农村中未得到或失去土地的人数（分性别）
区不是问题
四、国际常用的妇女儿童发展指标
国际社会对妇女儿童发展监测采取两种方 式进行： 建立专门的指标和指标体系
– 性别平等指标 – 儿童发展指标
筛选核心指标或综合评价指标纳入社会发 展监测评估指标体系
专门的指标体系
性别平等和妇女发展：
– 人口理事会提出的包括三个方面的指标 – 联合国提出含有四个方面内容的21个指标组成
– 描述性指标，反映社会事实本身。如人口数 – 评价性指标，反映社会发展、社会效果在某些
方面的利弊得失。如婴儿死亡率
按指标价值取向可分为：
– 肯定性指标，社会进步或发展指标 – 否定性指标，问题性指标 – 中性指标，与人的价值取向和愿望无直接关系
指标与目标
目标是努力的方向，达到的结果，往往需要分解 和操作化，如，消除女性贫困；保障孕产妇安全 分娩。
二、两纲实施中指标的意义作用
活动家手中掌握的统计数字拥有力量。
——艾拉.巴特（SEWA）渥太华，1999。
数字可以给言辞以相当大的力量—— 改变政策进而改变世界的力量。
——联合国《1970-1990年世界妇女状况—趋势 和统计数字》， 1993年。
指标的意义作用
社会指标具有反映社会状况、评价社会政 策、监测社会目标、比较社会计划、预测 社会发展等功能。是政府制定社会政策和 社会发展规划的重要依据。 妇女儿童发展指标对于促进妇女儿童发展 更为重要，因为错误的认识大量存在，阻 碍人们作出积极努力改变现状：
– 质量指标，反映现象的发展程度和效果，现象之间的 内在联系和比例关系。是用相应的数量指标进行对比 得到的派生指标，说明现象达到的平均水平和相对水 平。如初中阶段毛入学率。
按反映问题的角度可分为：
– 客观指标，如人口出生率、就业率 – 主观指标，如生育意愿，职业满意度
指标分类（续）
按指标的功能可分为：
五、县级两纲监测评估指标
根据全国两纲监测评估基本指标和县级工作特点 选取，标出了重点
妇女儿童发展指标一并考虑 提出了指标定义和资料来源 共60个指标
其中：儿童纲要28个，交叉18个 妇女纲要50个，交叉18个
主要问题：数据缺口，特别是妇女纲要数据缺口 较大
县级两纲监测评估核心指标(24)
健康（5）
一、指标和指标体系的基本概念
指标
– 是一定社会现象和过程的质量与数量特征，反 映客观事物、社会现象的结构或发展进程。
– 是测量社会现象和过程的工Байду номын сангаас和手段。
指标分类
按表现形式和作用可分为：
– 数量指标，反映总体单位数目，也称总量指标。用绝 对数表示。如初中在校学生数，初中学龄人口总数。
三、指标选择的原则
体系的完整性 问题的重要性 指标的敏感性 资料的可得性、可靠性 可比性（国际、地区、历史） 目的性（以反映结果为主，而不仅仅是投 入） 可改善性
县级监测指标选择特别要注意：
要有基本的妇女儿童发展指标 要突出反映本地区妇女儿童发展中存在的 优先问题
– 在玉龙县教育的主要问题是高中 – 在伊旗教育的主要问题是小学 – 出生婴儿性别比偏高在城市郊区、有些民族地
指标是目标的具体化，如“消除女性贫困”可通 过“女性人口贫困率”和贫“困人口的女性比例” 指标监测和评估；“保障孕产妇安全分娩”可以 通过“孕产妇死亡率”、“住院分娩率”、“产 前检查率”、“孕产妇系统管理率”指标监测和 评估。
有些目标本身就是量化的指标，如联合国提出的 “妇女在决策岗位上至少应占30%”，就是由指标 “妇女在决策岗位的比例”和达标值30%构成的。
指标体系
根据监测评估的范围，将指标标准化、系 列化而自成体系，便是指标体系。如：社 会发展指标体系，健康、生活质量、人口 发展。 指标体系的含义可概括为，通过一系列科 学的、完整的数量指标综合反映全国或某 一地区、某一领域的发展水平，并反映各 要素的现状和发展趋势。
指标体系
妇女儿童发展纲要的目标涉及妇女儿童发 展的各个领域，其监测评估指标构成指标 体系。 妇女发展纲要指标体系包括六个子指标体 系：经济、参与决策、教育、健康、法律、 环境。 儿童发展纲要指标体系包括四个子指标体 系：健康、教育、法律、环境。
指标 – 针对95世妇会通过的“行动纲领”12个领域的
指标
儿童发展：
– 儿童发展特别联大会议提出的指标 – 联合国儿童基金会提出的指标
核心指标或综合评价指标
核心指标
– 经合组织 – 联合国共同国别评估 – 联合国指标体系：性别平等三个 – 千年发展目标指标
综合评价指标
– 性别发展指数 – 性别权能指数 – 性别平等指数
– 出生婴儿性别比 – 婴儿死亡率（分城乡、分性别） – 五岁以下儿童死亡率（分城乡、分性别） – 孕产妇死亡率 – 住院分娩率
县级两纲监测评估核心指标
教育（5）
– 小学学龄儿童净入学率（分性别） – 小学五年巩固率（分性别） – 小学学生辍学率（分性别） – 初中三年巩固率（分性别） – 高中毕业生中的女性比例
指标和数据
指标是将社会经济范畴数量方面的特征加以具体 化。 数据是根据指标的含义对社会经济现象进行调查 和综合汇总取得指标的一定数值，能够具体反映 这一现象的变化。是统计指标的数量表现，称为 指标值。 统计指标如果不和他的数量表现联系在一起，便 会失去本身的意义，没有存在的价值，而一定数 值没有明确的指标涵义，则根本不可能反映现象 变化的规律性。 一个完整的统计指标包括两个部分，一是指标名 称，二是指标数值。
– 低估现存的性别歧视 – 对儿童优先缺乏足够的认识
指标的意义作用
是保障政府承担相关责任的工具。以达到：
– 使人们特别是领导了解社会上妇女和男人的实 际状况，发展的差距；
– 使取得的进步更明显并可以测量； – 能够对变化和发展趋势进行监督； – 能使计划与行动保持一致； – 能对政策（包括宏观政策）措施进行评估； – 促进产生新的动力保持和加强努力。
县级两纲监测评估核心指标
就业和经济（7）
– 全社会从业人员（分性别） – 城镇单位就业人员（分性别） – 城镇登记失业人员（分性别） – 参加基本养老保险职工人数（分性别） – 参加基本医疗保险职工人数（分性别） – 农村社会养老保险投保人数（分性别） – 农村中未得到或失去土地的人数（分性别）
区不是问题
四、国际常用的妇女儿童发展指标
国际社会对妇女儿童发展监测采取两种方 式进行： 建立专门的指标和指标体系
– 性别平等指标 – 儿童发展指标
筛选核心指标或综合评价指标纳入社会发 展监测评估指标体系
专门的指标体系
性别平等和妇女发展：
– 人口理事会提出的包括三个方面的指标 – 联合国提出含有四个方面内容的21个指标组成
– 描述性指标，反映社会事实本身。如人口数 – 评价性指标，反映社会发展、社会效果在某些
方面的利弊得失。如婴儿死亡率
按指标价值取向可分为：
– 肯定性指标，社会进步或发展指标 – 否定性指标，问题性指标 – 中性指标，与人的价值取向和愿望无直接关系
指标与目标
目标是努力的方向，达到的结果，往往需要分解 和操作化，如，消除女性贫困；保障孕产妇安全 分娩。
二、两纲实施中指标的意义作用
活动家手中掌握的统计数字拥有力量。
——艾拉.巴特（SEWA）渥太华，1999。
数字可以给言辞以相当大的力量—— 改变政策进而改变世界的力量。
——联合国《1970-1990年世界妇女状况—趋势 和统计数字》， 1993年。
指标的意义作用
社会指标具有反映社会状况、评价社会政 策、监测社会目标、比较社会计划、预测 社会发展等功能。是政府制定社会政策和 社会发展规划的重要依据。 妇女儿童发展指标对于促进妇女儿童发展 更为重要，因为错误的认识大量存在，阻 碍人们作出积极努力改变现状：
– 质量指标，反映现象的发展程度和效果，现象之间的 内在联系和比例关系。是用相应的数量指标进行对比 得到的派生指标，说明现象达到的平均水平和相对水 平。如初中阶段毛入学率。
按反映问题的角度可分为：
– 客观指标，如人口出生率、就业率 – 主观指标，如生育意愿，职业满意度
指标分类（续）
按指标的功能可分为：
五、县级两纲监测评估指标
根据全国两纲监测评估基本指标和县级工作特点 选取，标出了重点
妇女儿童发展指标一并考虑 提出了指标定义和资料来源 共60个指标
其中：儿童纲要28个，交叉18个 妇女纲要50个，交叉18个
主要问题：数据缺口，特别是妇女纲要数据缺口 较大
县级两纲监测评估核心指标(24)
健康（5）