包容性增长视域下的新型城镇化道路探索_田利军

摘要：改革开放以来，我国城镇化水平取得了很大进步，但是城镇化模式依然存在着诸多问题，亟待重视和解决。

本文从包容性增长的角度出发探讨了新型城镇化推进过程中存在的几个突出问题：农村劳动力转移、土地流转和产业结构选择，进而针对所提出的问题根据包容性增长的原则，从政府、社会、企业和个人的角度出发分别探讨了四者在这一过程中所起到的作用及应对措施，希望能够对中国的城镇化发展模式提供一些有益的探索，推动新型城镇化成为我国经济社会实现转型发展的基本路径选择。

关键字：包容性增长；新型城镇化；问题对策一、引言当今中国，正处于一个经济增长方式转变、产业结构调整的重要转型时期,计划经济体制向市场经济体制的转变尚未完全结束，市场经济体制发育不完善，收入差距日益扩大，我国已经成为了世界上两级分化最严重的国家之一。

各种红利逐渐消失，我国必须尽快找到一个可以替代出口和投资的经济增长动力，实现从依靠外需向依靠内需的转变。

在城镇化过程中，大规模的农村剩余劳动力从农村转移到城市，消费结构和消费水平发生重大改变，刺激了国内的消费需求和投资需求。

因此，新型城镇化是我国实现转型发展的重要战略抉择，也将成为我国未来十年经济保持平稳快速发展的强大引擎。

同时，新型城镇化也是一把双刃剑，它在给我国带来机遇的同时，也会给我国带来挑战。

国内外已经有很多学者对城镇化的利弊做出了多方面的研究，本文希望从包容性增长的角度对新型城镇化进程中出现的突出问题做进一步的探索，并提出相应的对策和建议。

二、包容性增长的定义及内涵包容性增长（inclusive growth），是由亚洲开发银行在2007年首次提出的，这一理念的提出引起了我国政府的高度重视。

包容性增长寻求的是社会和经济的协调发展和可持续发展。

与单纯追求经济增长相比，包容性增长更多的是倡导机会平等的增长，公平合理地分享经济增长是其最基本的含义。

包容性增长涉及了平等与公平的问题，主要包括以下几个要素：1.让更多的人享受全球化的成果；2.让弱势群体得到保护；3.加强中小企业和个人能力建设；4.在经济增长过程中保持平衡；5.强调投资和贸易的自由化；6反对投资和贸易保护主义；7.重视社会稳定。

三、新型城镇化进程中出现的突出问题从新中国成立，我国的城镇化政策经历了“上山下乡”、“城市领导农村”、“小城镇，大战略”、“发展大型城市”、“新型城镇化”多个阶段，虽然每个阶段的侧重点不同，但都暴露出了三个突出问题：农村劳动力转移、土地流转和产业结构选择。

因此，本文就包容性增长的原则从以上问题出发对我国的城镇化做进一步的探讨，在探讨上述问题之前，文章先列述一下我国城镇化的现状。

（一）我国城镇化现状《中国统计年鉴2012》数据显示，2011年，中国的城镇化率达到了51.27%，比2010年上升了1.32个百分点，而比改革开放之初的1978年上升了33.3个百分点；城镇人口也由1978年的1.7亿增加至6.9亿，净增5.2亿。

仅就以上数据来看，我国似乎达到了一个中等偏上的城镇化水平，但实际上我国的城镇化率虚高，存在着“伪城市化”的问题，因为我国在计算城镇化率时不仅包括城镇户籍人口，而且包括在城市居住六个月以上的人口。

国家统计局的报告显示，我国每年都有大约2.6亿的外出务工人员，城镇户籍人口占总人口的比例只有35%，未来还有约8亿人口要转入城市，这一大规模群体的生存和就业将成为我国亟待解决的问题。

（二）农村劳动力转移问题这是基于包容性增长提出的第一个问题，城镇化的推进必然伴随着农村劳动力的转移。

我国农村劳动力转移呈“侯鸟式”迁移模式，即农民工身包容性增长视域下的新型城镇化道路探索■田利军宋殿清份的转换慢于职业的转换，农民家庭迁移滞后于农村劳动力转移，且城乡二元结构突出，城市人口和农村人口在消费、教育、医保和最低生活水平等方面存在着巨大差异，严重违背了包容性增长的原则。

1.农村空心化问题，这是劳动力转移过程中出现的最突出的问题。

农民从土地上获得的收入很少甚至于亏损，土地失去了对农民的吸引力，致使大规模的青壮年劳动力向城市转移，导致农村内部急剧荒芜，形成村庄空间形态上的空心分布状态，出现留守儿童和空巢老人问题。

2.畸形的户籍制度，这是阻碍劳动力转移的根本所在。

我国现行的城乡分割的二元户籍制度，不仅阻碍了城镇化的进程，而且还造成了影响恶劣的后果，其中最为突出的就是“高考移民”和“寻租行为”。

而现行政策也向富人倾斜，甚至于把户籍作为一种招商引资的手段，富人投资金钱即可获得当地户籍，而经济水平处于中下等的农民工即使在城市工作一辈子，也难以获得城市户籍，享受与城市人口同等的待遇，农民工的利益被进一步“边缘化”。

3.人口的城镇化滞后于人口的工业化。

我国的工业化发展使得很大一部分农村人口摆脱了农业生产，进入到城镇成为“农民工”，“农民工”正是中国改革开放和工业化进程中出现的新名词。

这表明中国的工业化进程仅仅带动了农村劳动力的转移而非迁移，也就是说虽然他们不再从事农业这一行业，但是他们的身份并没有发生根本性改变，他们所享受到的福利和待遇远远及不上城镇人口。

因此，在一定程度上说，快速工业化对廉价劳动力的需求阻碍了城镇化的脚步。

4.户籍人口城镇化滞后于常住人口城镇化。

2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点，其实质是农业转移人口市民化进程滞后，由此造成城市中的“新二元结构”，削弱了城镇化对内需的拉动作用。

（三）土地流转问题这是基于包容性增长提出的第二个问题。

在土地流转过程中，由于未能建立市场化的土地流转制度，以往的城镇化模式更多的表现为城市经济低成本快速扩张，而城市经济发展红利却未能完全为广大人民所共享。

伴随农村劳动力转移和小城镇建设以及产业结构调整，农村的土地格局也必然会发生相应的调整和改变，即土地资源的重新配置，但是重新配置所带来的利益却没有在农村和城镇人口之间进行合理的分配，违背了包容性增长的原则。

1.土地作为一种生产资料和保障措施，造成了既得利益集团和欲得利益集团的冲突。

既得利益集团即从事非农行业的农村人口想要保留土地，而欲得利益集团即从城市下岗的职工却无法要回土地。

前者不仅从非农领域获得了收益还想要继续占有土地，而后者却因为没有土地难以保障自身生存，两者形成利益冲突，与包容性增长背道而驰。

2.城镇化的过程同时也是农民丧失土地的过程。

一方面，由于低成本的征地制度，使农村耕地被大量征收，非市场化的征地补偿制度造成农民的利益受损，农民并未从土地上获得可用于进城定居的资本。

另一方面城市房价居高不下，廉租房和保障房建设滞后，进一步加剧了农民工的生活压力。

3.土地利用效率低下。

一方面，我国目前仍是一家一户的小农经济，人均耕地少，无法采用现代化的农业技术，成本高，收益低，从事农业的人口越来越少。

另一方面，农村日益空心化，老人和儿童有心无力，土地生产率低下，甚至出现农村土地的大面积荒芜。

4．土地的城镇化快于人口的城镇化。

2000～2010年，我国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。

其症结是在现行财税制度下，地方“土地财政”扩张动机强烈，而征地制度改革滞后，对农民的补偿标准偏低。

（四）产业结构选择问题这是基于包容性增长提出的第三个问题。

建设小城镇，农业向现代产业转变，农村人口向非农产业转移，在这一过程中，建设现代化产业是不可或缺的，而选择何种产业结构则成为一个关键的问题。

产业结构的选择在很大程度上决定了农村人口向城镇迁移的方向以及收入在农村和城镇之间的分配，因此必须依照包容性增长的原则，选择能够尽可能的带来公平合理经济增长的产业结构。

选择劳动密集型产业还是资本密集型产业？若选择劳动密集型产业，优点在于可以为农村劳动力提供更多的就业岗位，并且符合我国资本密集度不够高这一现实条件，具有现实性和可操作性。

而缺点在于一方面我国经济低成本扩张的时代正在终结，很多基础加工环节已经转向了更为便宜的国外；另一方面工资水平上涨，企业主出于对自身利益最大化的追逐，会引进更为先进的设备和技术替代劳动力，甚至退出劳动密集型产业，因此劳动密集型产业是不可持续的。

若选择资本密集型产业，优点在于可以借鉴吸收国外先进技术，实现产业可持续发展，同时还可提高我国的综合资本密集度，为我国由发展中国家向发达国家转变提供助推力。

缺点在于资本密集型产业以资本和技术为主要支撑，对劳动力的需求相对较少，因此在小城镇中所能提供的就业机会也相应较少，从土地中挣脱出来的劳动力会大量闲置，形成一个较大群体的非自愿失业，阻碍城镇化进程，影响社会和谐稳定。

综上所述，劳动密集型产业和资本密集型产业各有利弊，在就地城镇化的小城镇建设中选择何种产业已经成为困扰我国政府已久的一个两难问题。

四、对策和建议：基于包容性增长角度城镇化的推进是我国未来实现经济和产业转型升级的重要推动力，那么，究竟该如何走城镇化的道路？针对以上所提出的问题，本文从实现包容性增长的要求出发，基于政府、社会、企业和个人四个角度提出了相关的对策和建议。

（一）基于政府角度在城镇化的推进过程中，政府应起到的是一个事前统筹和事后监督的作用，城镇化的大方向掌控在政府手中，即政府必须对发展方向做好正确的统筹和规划，否则，即使后续工作进行的再好，也是枉然。

同时，政府还必须对后续工作进行监督管理，以确保后续工作的顺利运行。

1.大力发展家庭农场，推进农业现代化。

家庭农场是2013年中央文件中首次提出的，它是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

发展家庭农场，土地集中达到一定规模，采用更加先进的技术，降低成本，实现规模经济，增加土地对农民的吸引力，推进农业的现代化发展和土地的集约化利用。

2.推进户籍制度改革。

政府应出台新的政策，淡化户籍制度，强化常住人口概念，走双轨制，降低户籍迁移门槛，对流动人口这一群体给予足够重视，缩小流动人群。

对于到城市投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要拥有合法固定住所、合法稳定职业或生活来源，均可申请办理城镇户口，不受“农转非”指标限制，不收取入户费和增容费，这一人群可享受与城市居民同等的福利待遇，并履行同等义务。

3.加快土地制度创新，实行“人地挂钩”政策，提高土地的流转效率，助力城镇化进程。

所谓“人地挂钩”，简单的说就是人口迁移到哪里，这些人口所占用的建设用地面积就转移到哪里，从哪里迁出的人口，哪里就要相应地减少这些人所占用的建设用地面积，从而实现城乡土地要素价值形态的流动，促进城镇化发展。

对于农地的非农化流转，可以采用“先建楼，后征地”、“先回迁，后拆迁”的原则，高质量的打造回迁楼群。

同时，政府应进一步完善回迁楼房的配套设施，包括教育、文化、医疗、养老等公共服务设施，实现从“农民”到“市民”的根本转变。