新预算法修订解读
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二、新预算法的重大突破
完善政府预算体系，健全透明预算制度 改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 规范地方政府债务管理，严控债务风险 完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 坚持厉行节约，硬化预算支出约束
7/30/2020
11
（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度
1 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已
经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算， 接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求 ，体现了建立全口径预算的改革方向。
因此，新预算法删除了有关预算外资
3
金的内容，并明确规定：政府的全部收入 和支出都应当纳入预算。预算包括一般公
3
共预算、政府性基金预算、国有资本经营
预算、社会保险基金预算。同时对以上“
责任。
•
这次修改预算法，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法
律约束，意义重大、深远。一是有利于社会主义民主政治建设，是确
保人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措；二是有利于从源头
上预防和治理腐败，阳光是最好的防腐剂和消毒剂，将预算分配的政
策依据、标准、结果全面、真实地向社会公开，能够有效避免暗箱操
四本预算”功能定位、编制原则及相互关
系作出规范。
7/30/2020
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（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度
1
新预算法增加规定，除涉及国家秘
密的事项外，经本级人大或其常委会批
准，预算、预算调整、决算、预算执行
情况的报告及报表，应当在批准后20日 内由政府财政部门向社会公开，并对本
级政府财政转移支付的安排、执行情况
3
以及举借债务的情况等重要事项作出说
明。
3 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批
复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经
费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
7/30/2020
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知识链接：加大预算公开力度，加强地方政府债务管理，是 筑牢防腐败、防风险的堤坝
• 访谈录
• 记者：预算公开是社会公众最关心的问题，新预算法对推动预算公
作；三是有利于提升财政管理水平，促进各部门厉行节约、提高财政
• 2012年7月6日至8月5日，中国人大网公开征求社会大众对预算法二 审稿的意见，在一个月时间里，共收到19115位公众提出的330960 条意见，其中有34682条提出具体修改意见。
• 新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条， 新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条， 第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删 除了4条。
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搭建现代财政制度框架
预算法是中国特色社会主义法律体系中的 一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。 新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重 要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的 一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公 开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。
7/30/2020
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一、预算法修改的必要性和紧迫性
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搭建现代财政制度框架
7/30/2020
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搭建现代财政制度框架
7/30/2020
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知识链接:2014新法大修进程
• 预算法修改启动于2004年，两度成立起草小组，历经两届人大常委 会四次审议，分别为一审：2011年12月，十一届全国人大常委会第 24次会议；二审：2012年6月，十一届全国人大常委会第27次会议； 三审：2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议；四审： 2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议。
搭建现代财政制度框架
第六篇 法规篇 第十章
新《预算法》修订解读
7/30/2020
1
搭建现代财政制度框架
2014年8月31日，十二届 全国人大常委会第十次会议通 过了《全国人民代表大会常务 委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法〉的决定》，并重 新颁布修订后的预算法，自 2015年1月1日起施行。
7/30/2020
开将发挥怎样的作用？
• 楼继伟（财政部长）：公开透明是现代财政制度的基本特征，是建
设阳光政府、责任政府的需要，也是依法理财、防范财政风险的需要
。新预算法做出全面规定，对预算公开的范围、主体、时限等提出明
确具体的法律要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高
度关注的事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律
原1预算法自1995年施行以来，对于规范预算
管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进 经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主 义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原 预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是 对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算 执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的 公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。
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一、预算法修改的必要性和紧迫性
1
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此外，近年来在推进部门预 算、国库集中收付、收支两条线 、政府收支分类和预算公开等改 革方面积累了一些成功经验，也 需要用法律的形式确定下来。党 的十八届三中全会确立了全面深 化改革的总体目标，强调财政是 国家治理的基础和重要支柱，提 出要完善立法、建立现代财政制 度。
• 2014年8月31日，与会人大代表170人，161票赞成、2票反对、7票 弃权。预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会第 十次会议上高票通过，新预算法诞生。
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搭建现代财政制度框架
7/30/2020
新预算法全面贯彻了党的 十八大和十八届三中全会精神， 充分体现了党中央、国务院确定 的财税体制改革总体要求，以及 近年来财政改革发展的成功经验 ，同时也为进一步深化财税改革 引领方向，在预算管理诸多方面 取得了重大突破。
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一、预算法修改的必要性和紧迫性
1
预算是财政的核心，现代预算制度
是现代财政制度的基础。预算法是财税
来自百度文库
领域的“龙头法”，这部法律的修订，
对于构建法治政府有着极为重要的意义
，可以说是全面落实依法治国的突破口
。
7/30/2020
因此，修改预算法，是规范预算行为， 推进预算管理科学化、民主化、法治化 的迫切需要，是深化预算制度改革、建 立现代财政制度的必然要求，是依法治 国、提高国家治理能力的重要保障。
二、新预算法的重大突破
完善政府预算体系，健全透明预算制度 改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 规范地方政府债务管理，严控债务风险 完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 坚持厉行节约，硬化预算支出约束
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（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度
1 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已
经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算， 接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求 ，体现了建立全口径预算的改革方向。
因此，新预算法删除了有关预算外资
3
金的内容，并明确规定：政府的全部收入 和支出都应当纳入预算。预算包括一般公
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共预算、政府性基金预算、国有资本经营
预算、社会保险基金预算。同时对以上“
责任。
•
这次修改预算法，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法
律约束，意义重大、深远。一是有利于社会主义民主政治建设，是确
保人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措；二是有利于从源头
上预防和治理腐败，阳光是最好的防腐剂和消毒剂，将预算分配的政
策依据、标准、结果全面、真实地向社会公开，能够有效避免暗箱操
四本预算”功能定位、编制原则及相互关
系作出规范。
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（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度
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新预算法增加规定，除涉及国家秘
密的事项外，经本级人大或其常委会批
准，预算、预算调整、决算、预算执行
情况的报告及报表，应当在批准后20日 内由政府财政部门向社会公开，并对本
级政府财政转移支付的安排、执行情况
3
以及举借债务的情况等重要事项作出说
明。
3 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批
复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经
费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
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知识链接：加大预算公开力度，加强地方政府债务管理，是 筑牢防腐败、防风险的堤坝
• 访谈录
• 记者：预算公开是社会公众最关心的问题，新预算法对推动预算公
作；三是有利于提升财政管理水平，促进各部门厉行节约、提高财政
• 2012年7月6日至8月5日，中国人大网公开征求社会大众对预算法二 审稿的意见，在一个月时间里，共收到19115位公众提出的330960 条意见，其中有34682条提出具体修改意见。
• 新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条， 新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条， 第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删 除了4条。
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搭建现代财政制度框架
预算法是中国特色社会主义法律体系中的 一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。 新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重 要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的 一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公 开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。
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一、预算法修改的必要性和紧迫性
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搭建现代财政制度框架
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搭建现代财政制度框架
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知识链接:2014新法大修进程
• 预算法修改启动于2004年，两度成立起草小组，历经两届人大常委 会四次审议，分别为一审：2011年12月，十一届全国人大常委会第 24次会议；二审：2012年6月，十一届全国人大常委会第27次会议； 三审：2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议；四审： 2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议。
搭建现代财政制度框架
第六篇 法规篇 第十章
新《预算法》修订解读
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搭建现代财政制度框架
2014年8月31日，十二届 全国人大常委会第十次会议通 过了《全国人民代表大会常务 委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法〉的决定》，并重 新颁布修订后的预算法，自 2015年1月1日起施行。
7/30/2020
开将发挥怎样的作用？
• 楼继伟（财政部长）：公开透明是现代财政制度的基本特征，是建
设阳光政府、责任政府的需要，也是依法理财、防范财政风险的需要
。新预算法做出全面规定，对预算公开的范围、主体、时限等提出明
确具体的法律要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高
度关注的事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律
原1预算法自1995年施行以来，对于规范预算
管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进 经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主 义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原 预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是 对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算 执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的 公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。
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一、预算法修改的必要性和紧迫性
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此外，近年来在推进部门预 算、国库集中收付、收支两条线 、政府收支分类和预算公开等改 革方面积累了一些成功经验，也 需要用法律的形式确定下来。党 的十八届三中全会确立了全面深 化改革的总体目标，强调财政是 国家治理的基础和重要支柱，提 出要完善立法、建立现代财政制 度。
• 2014年8月31日，与会人大代表170人，161票赞成、2票反对、7票 弃权。预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会第 十次会议上高票通过，新预算法诞生。
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搭建现代财政制度框架
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新预算法全面贯彻了党的 十八大和十八届三中全会精神， 充分体现了党中央、国务院确定 的财税体制改革总体要求，以及 近年来财政改革发展的成功经验 ，同时也为进一步深化财税改革 引领方向，在预算管理诸多方面 取得了重大突破。
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一、预算法修改的必要性和紧迫性
1
预算是财政的核心，现代预算制度
是现代财政制度的基础。预算法是财税
来自百度文库
领域的“龙头法”，这部法律的修订，
对于构建法治政府有着极为重要的意义
，可以说是全面落实依法治国的突破口
。
7/30/2020
因此，修改预算法，是规范预算行为， 推进预算管理科学化、民主化、法治化 的迫切需要，是深化预算制度改革、建 立现代财政制度的必然要求，是依法治 国、提高国家治理能力的重要保障。