浙江省国土资源厅办公室文件

浙江省国土资源厅办公室文件浙土资办〔2011〕4号关于印发《浙江省国土资源厅公文处理实施细则》的通知厅机关各处、室（局），直属各事业单位：《浙江省国土资源厅公文处理实施细则》已经厅长办公会议修订通过，现将修订后的《浙江省国土资源厅公文处理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二○一一年一月十日浙江省国土资源厅公文处理实施细则第一章总则第一条公文处理工作直接反映了厅机关的工作作风和工作水平，直接影响着厅机关的工作效率，直接关系到厅机关的形象和公信力。

为使厅机关的公文处理工作进一步规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《国家行政机关公文格式》和近年来省委、省政府关于机关公文处理的有关规定，结合本厅实际，制定本实施细则。

第二条本厅机关的公文（包括电报，下同），是本厅在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、依法行政、精简、高效的原则，必须做到准确、及时、安全；公文由厅办公室统一收发、批办、用印和归档。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规及其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条厅办公室是厅机关公文处理的管理机构，并指导、检查各市、县（市、区）国土资源部门和厅直属事业单位的公文处理工作。

厅办公室将不定期对公文办理情况进行通报，督促公文处理工作各项制度的落实。

第二章公文种类第七条省国土资源厅机关的公文种类主要有：（一）请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（二）报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。

（三）通知适用于下列事项：1．批转下级机关或转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；2．要求市、县（市、区）国土资源部门、厅内处室、厅直属各事业单位办理和需要有关单位阅知或共同执行的事项；3．人员职务任免。

（四）决定适用于对某些重大事项、重大问题作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

（五）通报适用于介绍工作经验，表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

（六）批复答复请示事项和审批项目等。

（七）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

既可作为上行文，也可作下行文或平行文使用。

作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理；上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。

作为下行文，发文机关应当明确下级机关是否照此执行或参照执行，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，下级机关可参照执行。

作为平行文时，提出的意见供对方参考。

（八）函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问或答复有关问题、请求批准和答复审批事项；告知不相隶属的机关、团体、单位有关事项等。

“函”作为厅主要文种之一，与其他主要文种同样具有由厅权限决定的法定效力。

（九）公告适用于向省内外宣告我省国土资源重要工作事项或法定事项。

（十）会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第三章公文格式第八条公文格式一般包括：发文机关标识、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送单位、主题词、印发机关及印发日期等。

上报上级机关的公文格式，除按上述要求外，公文首页上方留出三分之一左右的空白；在机关名称红头右下方、与编号平行的右侧，将签发人姓名和会签人（会签部门的副厅级以上负责同志）姓名印上；“请示”、“意见”应当在附注处注明联系人的姓名和电话（打印位置在文件落款下方）；公文落款处（会议纪要除外）由报送单位加盖印章。

（一）发文机关标识应当使用全称或规范化简称后加“文件”组成；联合行文，主办机关排列在前。

（二）秘密等级。

涉及国家秘密的公文应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定标明秘密等级和保密期限。

保密★年；保密期限在1期限在1年及1年以上的，标注为“×密×年以内的，标注为“×密×个月”；保密期限为长期的，标注为★，其保“×密★长期”；保密期限未作规定的，标注为“×密”密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。

“绝密”、“机密”级的公文应当标明份数序号。

份数序号位数根据公文的份数确定，一般编6位数，从“000001”号起编。

（三）紧急程度。

对急需办理的公文，应视紧急程度分别标明“特急”、“急件”；电报则分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

其中，前者最急，后者次之，再次之。

紧急公文，应由主办处室提出经办公室审定，并签注紧急程度。

凡特急件，从核稿、审批、发文登记、校对、印刷到分发、送递，都应按时限要求，急速处理。

（四）发文字号。

发文字号由机关代字、年份、顺序号组成。

几个机关的联合发文，主办机关名称应排列在前，并只标明主办机关的公文编号。

（五）签发人。

上报上级机关的请示、报告、意见应由厅主要领导签发。

联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。

其中，上行文应当标注主办单位签发人、协办单位会签人姓名。

（六）公文标题。

公文标题一般应当标明发文机关名称，要准确简要地概括公文的主要内容并准确标明公文种类。

标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

出访请示的标题要写明带队人姓名、访问国别和目的。

（七）主抄送单位。

主送单位是指公文的主要受理单位，应当使用全称或规范化简称、统称。

抄送单位是指除主送单位外，需要执行或知晓公文的其他单位，应当使用全称或规范化简称、统称。

公文的抄送机关一般按党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、群众团体、民主党派、事业单位、企业单位的顺序排列。

公文原则上不主送、抄送领导同志个人。

（八）附件说明。

公文如有附件，应在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。

（九）公文落款。

联合下发的公文，落款处必须署名发文机关名称并加盖印章。

其他公文落款处不再署名发文机关名称，只加盖主办机关的印章。

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

（十）成文时间。

一般公文一律以签发人签发日期为准；会签文件和联合发文，应以最后会签部门领导人的签发日期为准；电报以发出日期为准。

会议通过的文件，应注明通过日期。

如领导人签批后，因故不能及时行文，时间耽搁超过20天的，成文时间可由办公室商主办处室确定。

（十一）文件加盖印章要规范，位置要压年盖月。

（十二）主题词。

上报公文应当按照《浙江省人民政府公文主题词表》标注主题词，主题词表中没有但确需标出的，△符号。

在词右边加“”（十三）“附注”的位置在成文日期和印章之下，空一行后另起一行空两格加括号标注。

（十四）附件的特殊规定：1．批转或转发公文标题（完整表述时）与附件说明不要重复；2．附件如有版记，公文也应标识自己的版记，但应置于附件之后。

通常附件的版记可以删去；3．附件与主件装订在一起时，版记应置于公文最后一面最下文的规定位置；4．附件与主件不装订在一起时，应在附件首页的左上角标上主件的发文字号和附件的顺序号。

（十五）公文印发机关为厅办公室。

公文印发日期为公文印刷日期。

（十六）公文双面印刷，版记应在公文的最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。

（十七）公文用纸。

采用国际标准A4型（210mm×297mm）。

第四章公文版式第九条省国土资源厅公文版式按公文性质、内容及其重要程度，分为以下6类：（一）党组文件。

用“中共浙江省国土资源厅党组文件”字头专用纸，由发文字号、年份、顺序号组成，盖“中共浙江省国土资源厅党组”章。

1．发文字号“浙土资党”，用于发布党组的决定、规定、通知、意见，批复下级党委的重要请示事项，向上级党组织报告、请示工作，2．发文字号“浙土资党干”，用于各市局党委书记、副书记、纪委书记、党委委员的任免，各县（市、区）局党政一把手和省地勘局、省测绘局处长的审核批复以及奖惩事项。

（二）厅发文件。

用“浙江省国土资源厅文件”字头专用纸，由发文字号、年份、顺序号组成，盖“浙江省国土资源厅”章。

1．发文字号“浙土资”，用于向国土资源部、省政府等上级机关报告、请示问题；2．发文字号“浙土资发”，用于转发、传达国家方针、政策，对全省国土资源工作作出部署，印发有关政策性规定、意见等；3．发文字号“浙土资干”，用于发布本级党组管理干部的行政职务任免及奖惩事项等。

4．发文字号“浙土资函”，用于批复或批转下级机关的请示、对平行机关和不相隶属机关之间商洽重要工作、询问和答复问题。

（三）办公室文件。

用“浙江省国土资源厅办公室文件”字头专用纸。

发文字号由“浙土资办”、年份、顺序号组成。

主要用于一般性工作布置、通知等。

盖“浙江省国土资源厅办公室”章。

（四）内部明电。

用“浙江省国土资源厅内部明电”字头专用纸。

发文字号由“浙土资明电”、年份、顺序号组成。

主要用于会议通知和时效性强的工作及贺电等。

盖“浙江省国土资源厅”章。

（五）便函。

用“浙江省国土资源厅”字头专用纸。

1．发文字号“浙土资厅函”，用于一般性工作商洽、征求意见及答复、工作情况汇报等。

盖“浙江省国土资源厅”章；2. 发文字号“厅便函”，用于“浙土资厅函”发文字号外的一般性工作的商洽、答复，以及对厅内部日常性任务工作的通知部署等。

盖“浙江省国土资源厅”章；3. 发文字号“厅办函”，用于厅办公室职责范围内的一般性工作的商洽、答复、通知等。

盖“浙江省国土资源办公室”章；（六）会议纪要。

用于记载和传达厅党组、厅长办公会议、厅务会议以及重要的专题会议精神。

分别按年份、实际会议次序编号。

第五章行文规则第十条行文应当确有必要，注重效用，坚持规范、精炼。

行文关系应按照隶属关系和职权范围确定。

第十一条省国土资源厅、省国土资源厅办公室可以向各市、县（市、区）国土资源局、厅直属各事业单位和国土资源厅业务主管矿山企业行文。

除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不以“文件”形式向各市、县（市、区）人民政府（办公厅、室）正式行文。

如需以“文件”形式向各市、县（市、区）人民政府行文，应当报请省人民政府批转或由省人民政府办公厅转发；因特殊情况确需行文时，应当报请省人民政府批准，并在文中注明“经省人民政府同意”。

第十二条厅内除办公室、执法局外，其他各处室和各事业单位不得对各市、县（市、区）国土资源局正式行文，也不得代厅审批下达应该以厅名义审批下达的事项；与相应的其他机关进行一般性业务工作联系，确需行文时，只能以厅或厅办公室名义。

第十三条省厅自行制定或代上级部门拟定的具有政策和普遍指导意义的规范性文件，应由厅政策法规处进行合法性审核，并签署意见。