临空产业集群实施路径研究_王巧义

●经济管理研究名家论坛何炼成新世纪“盛世危言”2014年3月第35卷第2期河北经贸大学学报Journal of Hebei University of Economics and Business Mar.2014Vol .35No .2收稿日期：2013-11-08基金项目：河北省软科学研究计划项目“河北省临空产业集群研究”（12457202D-31）的阶段性成果作者简介：王巧义（1972-），女，河北沧州人，河北经贸大学会计学院副教授，研究方向为财务管理、政府公共理财。

临空产业集群实施路径研究王巧义（河北经贸大学会计学院，河北石家庄050061）摘要：临空产业集群是产业集群分类中的一个新形态，也是当前我国发展最为迅猛的区域产业集群类型。

当前我国临空经济存在发展缓慢、模式雷同、规划过度超前等问题。

而根据政府与市场在临空产业集群形成过程中的地位和作用，总结出我国临空产业集群存在的市场主导型、政府主导型和政府市场互动型三种典型模式。

结合各地临空经济发展基础与现状，对临空产业集群实施路径提出科学决策、合理布局，稳步实施的合理化建议。

关键词：区域经济；临空经济；产业集群；航空城；临空产业集群；政府主导；市场主导中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1007-2101（2014）02-0093-04临空产业集群是临空经济的产物，是指航空运输相关产业或依赖于航空运输的其他非相关产业，在以机场为核心的辐射区域内形成的产业集群。

当前，以政府为主导，大力发展临空经济，建设临空产业园区、临空经济实验区成为地方政府拉动区域经济的一个重要手段。

但如何科学运用航空运输经济规律，合理选择临空产业集群发展模式，探索临空经济发展路径成为当前各地亟待解决的问题。

一、临空产业集群的概念内涵及特征分析临空产业集群是临空经济发展的基本形态。

在我国，临空经济是近年来才出现的新鲜事物，是指依托大型航空港，以航空货流和商务人流为支撑的经济。

临空经济的发展路径和发展形态具有一定的规律性：以航空运输为指向的产业，先是在机场周边逐步形成航空制造产业集群、物流产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群。

这些产业集群的壮大，带动机场周边经济不断发展，进而形成临空经济走廊、临空经济带、临空经济区，最后形成临空经济的最高级形态———“航空城”。

作为临空经济的重要表现形式，临空产业集群概念的主要内涵如下：（一）临空产业的分类临空产业大致包括高新技术产业、电子制造业、航空制造产业、空港运输服务业、物流快递产业、会议会展产业等。

具体包括：一是以电子及信息通讯、计算机制造、生物制药、电子机械、精密仪器和光学仪器、软件、医疗器械等对航空运输有较高的依赖性、有明显的临空指向性的高科技制造产业。

由于此类产业形态趋向轻型化、高产出、高附加值化的特点，契合了航空运输方式的快捷性、通达性的特点，成为临空经济区内的最具竞争优势的产业集群。

二是航空制造及飞机维修产业。

主要包括飞机组装生产、飞机维修、飞机零部件制造、供应、分销等。

此类产业是由航空运输直接派生出的独特的产业形态，在机场之外的其他区域不可能生存。

原因在于飞机组装、零部件生产、飞机维修等对机场和航空运输有着天然的联系，属于必须在机场周边才能开展的项目。

三是以服务为主要内容的第三产业集群，包括空港运输服务业、航空物流产业、会展会议产业、航空食品产业等。

此类产业与以上两类产业集群有所不同，一般是在市场需求的推动下自发形成的。

其中，航空物流产业是“以信息技术为基础，以客户需求为中心，结合企业的供应链管理，配合客户设计出个性化、一体化物流解决方案，为企业提供原料和产品的供应、生产、运输、仓储、销售、物流信息、流通加工等环节结合成有机整体的优质高效的个性综合物流服务的企业的集合”[1]，它为临空产业集群提供了快捷的运输保障。

（二）临空产业集群发展存在的问题产业集群是一组地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，它们同处于一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起，具有专业化特征[2]。

随着航空运输业的迅猛发展，在我国一些大型枢纽机场附近地区逐步形成了规模大小不一、类型多样的临空产业集群，但临空产业集群发展仍存在以下问题：1.临空产业集群发展起步较晚。

在世界范围临空产业集群的发展经历了一个由起步到逐渐成熟的过程。

当前，世界上发育较好的临空产业集群已经突破了产业化限制，在临空经济区的基础上形成了“航空城”模式。

比如，荷兰阿姆斯特丹机场、法国巴黎机场、韩国仁川机场、日本大阪机场、巴黎戴高乐机场、台湾桃园航空城、亚特兰大国际机场、伦敦希斯罗国际机场、阿联酋迪拜机场等都以各种不同的方式成为临河北经贸大学学报（双月刊）2014年第2期空经济的典型代表。

相对而言，我国临空经济发展起步较晚，目前我国临空经济区尚处在形成阶段。

从20世纪末，我国临空经济开始起步，经过近二十年的建设与发展，在北京、上海、广州、深圳等地机场周边才陆续形成临空产业集群的初级形态，其他各地仅仅处于起步阶段。

2.临空产业集群模式基本雷同。

政府行政主导是当前我国临空经济发展的一大特色。

自2003年机场管理体制属地改革开始，地方政府充分认识到临空产业在依托空港优势带动腹地经济发展，增加就业，实现产业、经济总量的整体优化和提高方面的重要作用。

尤其是航空发展形势较好的成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、南京、武汉、沈阳、天津等省会或重点城市，纷纷制订临空经济规划，把发展临空经济区作为提供区域经济竞争力，带动区域经济增长的重要增长极和助推器。

但也要看到，各地临空产业发展过程中不可避免的出现模式雷同、重复建设，无序竞争等问题。

3.临空产业集群规划脱离实际。

临空产业集群对我国来说还是一个新生事物，发展临空产业必须在当地整体发展目标和产业方针指导下，依托民航机场的运输能力，科学合理规划布局，才能形成产业特色突出、集约发展的产业集群。

但从国内情况看，部分省市脱离实际，规划过于超前，造成临空产业园区投资偏多，规模偏大，入驻率低，影响了临空产业集群的发展。

比如，某地级市机场年吞吐量不足20万人次，开通的航线仅有3条，根本不具备发展临空经济的条件，一旦政府盲目实施临空产业集群战略，将会造成重大损失。

二、临空产业集群与航空城模式分析人类社会是在伴随着交通运输方式的进步而不断前行，18世纪的港口、19世纪的铁路、20世纪的高速公路都成为时代进步的重要标志。

而民航机场则成为21世纪城市开发的重要场所。

基于机场与航空产业之上而发展形成的航空城和临空产业集群，将成为城市经济增长的巨大引擎。

（一）航空城模式一般意义上的机场，只是飞机起降、客货进出的场所。

但一些大型枢纽机场却给所在城市带来了其他现代交通运输方式难以比拟的成果———航空城。

航空城是一种新的城市形态，代表了现代大都市发展的最新方向。

航空城的形成一般是从机场生活区开始的，先是在机场周边的生活区内聚集大量的民航员工和家属，然后逐渐吸引物流、商业、金融、餐饮等服务业入驻，形成功能完备的小社区。

随着机场通达性的不断增强以及客货吞吐量的快速增长，一批高度依赖航空运输的航空制造、维修、组装等航空主产业以及电子产品、高科技产品、生鲜农副产品等也逐步落户机场周边地区。

从而最终形成了功能齐全、设施完善的航空新城。

由于机场一般远离市区，周边区域发展空间巨大，交通运输优势明显，因此成为大中型城市拓展城市空间、实现转型升级的新方向。

目前国内外航空城发展模式各具特色，形成了航空产业型、航空物流型、商贸会展型、生态居住型等不同形态的专业航空城，以及涵盖以上部分或所有特征的综合型航空城。

尤其是随着航空运输的发展，以功能多元化、产业集群化为特点的综合型航空城，使国际大型枢纽机场成为城市的真正核心。

比如，北京首都机场、法国巴黎戴高乐机场、美国亚特兰大机场、英国伦敦希斯罗机场、阿联酋迪拜机场，已经完全超越了航空运输意义上的机场概念，成为现代航空城的典范。

尤其是迪拜机场，从数十年前的大沙漠，发展为全球最奢华和现代化的黄金之都，成为世界各枢纽机场所在地政府争相模仿的主要对象。

（二）航空城与临空产业集群关系航空城模式是一个逐步积累的过程。

有的航空城是市场自发形成的，经历了较长时间的发展过程。

有的航空城则是发育较好的临空产业集群突破原有的产业化限制，在临空经济区的基础上形成的。

比如，荷兰阿姆斯特丹机场、韩国仁川机场、日本大阪机场等。

因此，可以说，航空城与临空产业集群的关系密不可分。

航空城既依托产业集群、又服务产业集群，临空产业集群既提升航空城的产业规模，又受限于航空城配套服务能力。

临空产业集群对我国来说还是一个新生事物，发展临空产业必须在当地整体发展目标和产业方针指导下，依托民航机场的运输能力，依托机场地区航空城的综合保障能力，科学合理规划布局，才能形成产业特色突出、集约发展的产业集群。

但从国内情况看，部分省市脱离实际，规划过于超前，在城市配套不到位，机场周边没有任何商住、金融服务等基础设施，根本不具备发展临空产业的条件下，盲目兴建临空产业园区，造成投资偏多、规模偏大、企业入驻率低，而且入驻企业难以有效借助航空港带资源优势，成为产业孤岛，影响了临空产业集群发展的后劲。

有的地方政府在机场临空产业刚刚开始聚集，企业规模、数量较少，临空产业带来的人流、物流、金融流还远未形成规模，经济总量不足以支撑起一座“航空城”时，就开始了大规模的“造城”运动。

其后果是综合配套投资过大，航空城成为真正的“空城”。

这些都是政府有关部门在制定、实施航空城战略以及航空产业集群战略过程中必须考虑到的。

三、政府主导型临空产业集群形成机制分析尽管临空产业集群在我国的发展还不尽如人意，但应该看到，近年来临空产业已经成为当今我国各地区域经济发展的新亮点。

在我国，由于民航运输规模和各地经济发展的不平衡，航空运输欠发达地区依靠市场机制难以自发形成临空产业集群，必须通过政府的扶持和主导来推动产业集群形成。

1.政府强力主导是临空产业集群形成的前提基础。

当前在我国产业集群形成过程中，政府作用非常关键。

由于我国市场经济发展历史较短，市场机制相对不完善，产业集群主要以政府推动为主。

政府主导作用体现在：一是规划布局的主导性。

政府作为产业园区的立项规划者，在产业布局、功能分区等方面起到决定作用；二是建设开发的主导性。

任何产业集群都会涉及到土地征用，基础建设和招商引资，这些都是由政府牵头实施。

三是引导产业集聚的主导型。

政府要主动通过采取各种优惠政策，引导一个产业从开始集聚演变成为一个富有竞争力的产业集群，在这一过程中离不开政府的政策和资金支持。

2.发达综合运输网络是临空产业集群形成的必要条件。

首先，临空产业集群是依托民航运输这一快捷的运输方式，建立在人流、物流、资金流高速位移基础之上的。