关于证据新规定中举证时限适用若干问题的研究.

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关于证据新规定中举证时限适用若干问题的研究

昌晖

2002 年 4 月 1 日开始施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称“《规定》”) 是我国第一部比较系统地针对民事诉讼证据问题作出的司法解释，大大完善了我国民事诉讼证据制度。《规定》通过总结审判实践经验，吸收证据理论研究成果，确定了许多新的证据规则，为当事人举证确定举证期限就是其中之一。《规定》颁布以后，笔者通过所在单位对《规定》的学习和讨论发现，审判人员对《规定》中有关举证期限的条款在认识上比较混乱，对如何在审判实践中具体适用举证期限争论较大，形不成统一意见。这种状况如不尽快加以解决，将会使审判人员不敢放手使用这一证据新规则，从而对《规定》的适用效果产生

消极影响。在此，笔者就对举证期限在审判实践适用中的几

个问题作一初步探讨。

一、开庭审理日期如何确定

在适用举证期限的情况下如何确定开庭审理日期，由于《规定》并没有明确，因此在实践中存在不同理解。一种意见认为，在被告答辩期届满后就可以开庭，如果此时举证期限尚

未届满，当事人在开庭后还可以举证;另一种意见认为，应

在当事人的举证期限届满后开庭，对于开庭后当事人提交的

证据人民法院将不予接受。笔者同意第二种意见。虽然《规定》对开庭日期没有作出明确规定，但综合分析《规定》第

三十三条、第四十一条和民事诉讼法第一百二十五条第一款

之规定可以看出，举证期限和开庭日期存在时间上的先后顺序，即开庭审理之日应在举证期限届满之后。这是因为：民

事诉讼法第一百二十五条第一款规定，当事人在法庭上可以

提出新的证据。《规定》第四十一条则对“新的证据”作出

了具体解释，即一审程序中的新证据指的是一审举证期限届

满后新发现的证据和举证期限内因客观原因无法提供且在延

长的期限内仍无法提供的证据。由此可以看出，既然开庭时

提交的证据只能是新证据，而新证据又是在举证期限内没有

向人民法院提交的证据，那开庭日期只能在举证期限届满后。如果在被告答辩期届满后就开庭，而此时举证期限尚未届满，那当事人在开庭时提出的证据究竟属于何种证据?按照民事诉

讼法规定应当属

于新证据，因为是在开庭时提出的;而按照《规定》，由于开

庭时举证期限尚未届满，那当事人提供证据是在举证期限内，因此提供的证据不能算是新证据。显然，这是自相矛盾的。

况且，在举证期限内开庭，当事人就可以以举证期限尚未届

满拒绝举证，造成庭审无法进行。根据以上分析，开庭审理

日期应在举证期限届满后。具体来说，根据《规定》第三十

三条和第八十一条，开庭审理日期的确定分为以下两种情况：第一，在当事人协商确定举证期限的情况下，开庭日期应在

当事人协商确定并经人民法院认可的举证期限届满后。第二，在人民法院指定举证期限的情况下，对于按普通程序审理的

案件，由于举证期限不得少于三十日，因此开庭日期最早应

在被告收到应诉通知书之日起的第三十一日;对于按简易程序

审理的案件，由于不受举证期限不得少于三十日规定的限制，因此，开庭日期应在人民法院指定的举证期限届满后。目前，许多法院均实行了十六日开庭制，即在被告收到应诉通知书

之日起的第十六日开庭审理。在上述第二种情况下，开庭

日期被推迟到被告收到应诉通知书之日起的三十日后，这是

否意味着延长了被告的答辩期? 会不会降低诉讼效率?对于第

一个问题，答案是否定的。被告十五天的答辩期是民事诉讼

法确定的法定期间，不能随意加以改变。开庭时间虽然推迟了，但被告的答辩期间不能变。根据《规定》第三十二条，

被告应当在答辩期届满前提出书面答辩，阐明其对原告诉讼

请求及所依据的事实和理由的意见。通过比较该条规定与民

事诉讼法关于答辩期的规定可以看出，《规定》不仅没有延

长被告答辩期，反而对被告的答辩提出了更高的要求。民事

诉讼法第一百一十三条只是规定被告在收到起诉状副本后十

五内提出答辩状，这就意味着被告没有必须提出答辩状的义务，被告也可以在开庭时提出口头答辩。而《规定》却明确

要求被告应当在答辩期届满前提出书面答辩，所谓“应当”

就是一种义务，被告必须遵守。《规定》之所以这样做，正

是为了实现原、被告举证权利的平等，使举证时限的规定真

正落到实处。如果被告在答辩期内不提供书面答辩，而只是在开庭时进行口头答辩，那原告只能在开庭时得知被告对其诉讼请求和起诉事实的意见，使原告不能针对被告答辩收集证据进行反驳，而被告却可以根据原告的起诉书充分收集证据进行抗辩，这对原告是不公平的。同时这样做，由于使原告在开庭时才知道被告的抗辩，原告就会要求针对被告答辩补充证据，而开庭时举证期限已过，原告补充证据的要求就不会被法庭接受，这势必会引起法院与原告之间的矛盾，使原告对法院的公正立场表示怀疑。对于第二个问题，开庭日期虽然比以往推迟了，但实际上

并不会延长审理期限，降低诉讼效率，反而会提高诉讼效率。以往虽然在被告答辩期届满后就可以开庭，但由于实行的是

证据随时提出主义，当事人开庭后还可以提出证据，这就必

然导致多次重复开庭，使诉讼时间延长。而在举证期限届满

后开庭，虽然看上去开庭日期靠后了，但由于开庭后法院就

不再接受当事人举证，避免了重复开庭，实则缩短了办案时间，提高了诉讼效率。

二、举证期限如何确定

根据《规定》第三十三条第二、三款，举证期限可以由当事

人协商一致并经人民法院认可后确定，也可以由人民法院根

据案件情况指定。同时该条第一款规定，人民法院在送达案

件受理通知书和应诉通知书时应向当事人送达举证通知书，

举证通知书内容之一就是人民法院指定的举证期限。由此可

以看出，举证期限的确定应以人民法院的指定为原则，当事

人协商确定为补充。在人民法院指定举证期限后，当事人如

对举证期限又协商一致，则可将协商结果提交人民法院认可，人民法院认可后，原先指定的举证期限视为自动撤销，举证

期限按双方当事协商的结果执行。为了保障当事人协商确定

举证期限这一权利，在举证通知书上同时应载明这一内容，

以使当事人能了解并行使这一权利。

三、人民法院指定举证期限的具体操作问题

根据《规定》第三十三条第一款，人民法院应当在送达案件

受理通知书和应诉通知书时送达举证通知书指定举证期限。

笔者认为，这样规定在实践中不便于操作。目前，由立案庭