浅议构建税源管理联动机制过程中存在问题及建议

浅议构建税源管理联动机制过程中存在问题及建议

2008年07月15日21:52:15 编辑：金冈来源：江苏国税网

构建税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，是借鉴流程再造等现代管理理论完善税收管理体制、机制的再深化和再拓展，是征管数据省级集中对转变税收管理方式提出的新要求，是推进国税系统税收管理现代化建设的重要步骤。如何建立起扎实有效，便于提高征管质量和效率的税源管理联动机制，以及建立起联动机制后将产生那些效应，一直是各级税源管理部门苦苦思考的问题，本文在充分调研的基层上，结合我县及周边县市税源联动机制建立情况及效应，就如何进一步构建税源管理联动机制，扎实有效加强税源管理，全面提高征管质量和效率，谈一点肤浅的看法，供大家参考。

一、引入税源联动机制后产生的工作效应

税务机关税源管理引入联动工作机制后，产生了明显的集合效应，税源管理水平和工作效率明显增加，基层税源管理人员反映强烈。以我县为例主要表现为如下几方面：

㈠促进了税源管理的理念提升。

引入税源管理联动机机制后，广大税务干部的税源管理理念有了进一步提高，从过去的管理点，上升为通过点，从而管理到线、到面，从单部门管理一块税源源上升到多部门管理整体税源，真正理解和感受到上下左右一条心，全系统一般棋的管理效应。

㈡提高了税源管理的综合效能。

各级、各部门、各环节在税源管理过程中克服职能导向，自觉将各自的税源管理职能纳入到联动机制的框架内，各部门各单位掌握的数据信息得到了进一步的整合和利用，相互工作职能得到了进一步的发挥，全员管理，协同管理的综合工作效应得到体现，从而不断提高税源管理流程化、规范化水平。

㈢基层管理人员的工作负担进一步减轻，工作质量和工作效率进一步提高，

在税源联动管理过程中，各级、各部门在服务基层、突出

重点、减负增效等方面都能积极寻求突破，减轻了基层工作负担，尤其实行工作任务信息统一发布后，减少了大量的重复工作任务，节约了大量的工作时间，从而提高了工作效率和工作质量，受到了基层管理人员的欢迎。

二、税源联动管理中存在的问题和不足

税源联动机制的初步建立虽然给税源管理带来了很好的工作效率，基层反映也很强烈，但结合工作实际来看，仍然存在各部门配合不够协调、职责不够明确，联动整合不够到位、工作进展不够平衡、工作成效不够明显等方面的主要问题和不足，究其原因主要有以下几个方面：

㈠思想认识不统一。部分单位、同志思想认识上还有一定的差距，主观上对搞好部门联动管理税源的意义和方法仍然把握不清，没有认识到这项工作的开展是全面提高征管质量和征管工作效率的重要抓手。他们认为仅是做的形式工作，可有可无，因而在工作上没有主动性，敷衍了事；少数基层税务征管人员对联动管理工作依赖性过大，工作存在扯皮现象。

㈡措施不够扎实。有的部门联动管理工作已经较为深入规

范或正走向规范化，但也有少数科室仅流于形式，没有实质性的开展工作。部分科室措施有所落实但是力度不够大，操作程序不够规范，信息采集质量不高，仅满足于一般性的工作要求和部署，工作不主动，没有创新理念。

㈢在操作中漏洞较多，创新不够，税源流失日益突出。

部门联动管理税源涉及面广，工作量大，人员素质参差不齐，有关部门创新理念不够，在具体操作中硬搬模式，没有因地制宜，甚至因为没有“创新堵漏”而造成税源流失，如在征收管理中存在“唯任务”的思想。认为一些税种比较零星，管理费时费力，形成了只看重大税源而忽视零散税源管理的现象等。

㈣考核奖惩落实不到位，导致部门联动管理税源工作进展缓慢。我县虽制定了《考核办法》，但各部门实际情况影响了考核奖惩的落实程度。一是由于认识的不到位影响了考核的不到位；二是考核力度不大。对由于涉税信息不准确，传递不及时或对税源监控不力的没有动真碰硬，追究责任。

三、强化税源联动管理工作的对策及建议

在全系统范围内建立税源管理联动机制是一项复杂的系

统工程，涉及系统上上下下、方方面面，如何进一步建立健全税源管理联动机制，全面提高征管质量和征管效率，加强税源监控，夯实税收征管基础工作，促进依法治税、综合化税收管理，本人认为应从以下几个方面开展工作。

（一）进一步统一思想，提高对联合管理税源工作重要性的认识。工作的深化，首先需要认识的深化。认识上的提高，必将推动工作更好地开展。针对我县各分局、各科室对联合管理作认识的不一致，进展的不平衡，我们要从以下几个方面进一步统一认识：一方面，市场经济快速运行中，出现了经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、偷逃税智能化的新特点，税源控管难度不断增加。另一方面，由于税收面广量大、零星分散、易漏难管，征管力量相对不足，征管手段比较滞后，更增加了税源控管的难度。实行联合管理，借助各部门的力量，强化税收源头控管，是从源头上控管税源的一项长期的治本之策。最后，实行联合管理也体现了依法治税的重要指导思想。加强综合治税是完善税源监控、加强税收征管的需要。从提高思想认识入手，变表层为深入，创造性地开展工作。可以通过开研讨会、交流会、分析会等形式提高干部的思想认识，只有认识到位，才能自觉地，主动地开展工作，从而才能干成事。

（二）紧紧把握基本原则，突出工作主线，提高工作的针对性

紧紧把握以信息平台为支撑、减负增效为突破口、征管流程为导向，依托2.0江苏优化版建立起以整合数据分析发布、税源管理职能为重点，实现部门联动、上下联动和税源管理主要环节之间联动的税源管理联动机制，实现征管体制、机制进一步完善，征管能力进一步增强，征管基础进一步夯实，征管质量和效率进一步提高，征管现代化建设进一步推进

（三）健全联动协调机制，形成完整高效的工作体系。

联动管理税源是一项复杂的系统工程，联动协调是整个工程的基础，要夯实这一基础。一是要进一步健全工作协调机制，要建立健全联席会议制度，各级税源管理领导小组都要定期召开部门联席会议，及时通报联动管理进展情况，并通过联席会议协调处理各类重大问题。二是打破瓶颈，健全联动机制，首先要信息共享，有关部门处理涉税方面事项不得隐瞒，要及时向征管部门传递，供征管部门参考；其次通过委托代征代扣、联合办公等手段，在一些关键环节卡住口子，促进税收应收尽收；三是做好税收工作的保障。这一点主要