科技人才政策的阶段性特征_基于浙_省略_九五_到_十二五_的政策文本分析_盛亚

科技人才政策的阶段性特征

———基于浙江省“九五”到“十二五”的政策文本分析

盛　亚，于卓灵

（浙江工商大学工商管理学院，浙江杭州３１００１８

）收稿日期：２０１４－０９－

２３基金项目：浙江省软科学研究计划项目（２０１３Ｃ２５０５５

）作者简介：盛亚（１９５９－）

，男，安徽合肥人，博士，浙江工商大学工商管理学院教授、博士生导师，研究方向为企业战略与技术创新；于卓灵（１

９８８－），女，浙江建德人，浙江工商大学工商管理学院博士研究生，研究方向为技术创新管理。摘　要：以“九五”时期以来浙江省颁布的１１９份科技人才政策为研究样本，采用“政策年度”、“适用对象”、“政策类别”和“政策文种”四维度对政策文本进行计量分析。研究发现，不同时期浙江省科技人才政策与该时期的浙江省经济和社会发展战略导向密切相关，但是政策有明显的阶段性特征，其连续性和稳定性亟待提高；有关人才评价、人才激励以及人才保障类型的政策需进一步完善；已颁布政策有较强规范性和约束性，而指导性与可操作性不强。

关键词：科技人才；人才政策；政策特征；文本分析

ＤＯＩ：１０．６０４９／ｋｊｊｂｙ

ｄｃ．２０１４０４０１５１中图分类号：Ｆ２０４ 文献标识码：

Ａ 文章编号：１００１－７３４８（２０１５）０６－０１２５－０７０　引言

如果说科技创新基地与平台是科技创新的物质基础，那么构建以科学家和技术人员等为代表的科技人才政策措施体系则是支撑创新基础设施建设的重要前提与根本保障。政府应通过政策法规来激活科技人才，加强软硬环境建设，从而促进科技人才政策在科技人才集聚方面起到刚柔并举的作用。近年来，浙江省以“人才资源是第一资源”为指导，着眼于经济社会发展，制订了一些加强人才工作的政策法规，出台了一系列政策规划，实施了一系列战略工程，并将海外高层次

人才引进作为重点，先后出台了一系列加强引进海外高层次人才和智力的政策措施。

针对科技人才政策的相关问题，国内学者从不同视角开展研究，如关于我国科技人才选拔与使用政策、

科技人才激励政策和科技人才吸引政策的分析［

１］

，对改革开放以来我国科技人才政策的演进及时代特点［

２］

和新中国成立以来我国海外科技人才政策演变的研

究［３］

，以及我国科技人才发展面临的问题与成因研究［４］。有些是区域人才政策的研究，如朱杏珍［５］从人才

集聚角度，对浙江省科技人才集聚现状、存在难题和政

策建议进行了研究；邓金霞［６］

根据上海市科技人才开

［５］　常峰，

张子蔚．国外药品补偿规制政策解构分析［Ｊ］．中国药房，２０１０（３３）：３０７６－

３０７８．［６］　王雪原，

王宏起．科技计划项目知识产权管理研究［Ｊ］．科学管理研究，２００７，２５（６）：１０５－

１０８．［７］　潘洁．

科研项目知识产权全过程管理探析［Ｊ］．管理观察，２００９（２６）：７７－

７８．［８］　厉伟．

科研项目全过程管理中的知识产权保护［Ｊ］．科学咨询，２００７（７）：４０－

４１．［９］　ＪＡＩＮ　Ｋ，ＳＨＡＲＭＡ　Ｖ．Ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ：Ａｎ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　ｐｅｒｓｐ

ｅｃｔｉｖｅ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｌ－ｌｅｃｔｕａｌ　Ｐｒｏｐｅｒｔｙ　

Ｒｉｇｈｔｓ，２００６，１１（５）：３３０－３３３．［１０］　科技部．

关于印发《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》的通知［Ｊ］．中华人民共和国国务院公报，２００３（２６）：１１．

［１１］　科技部．

关于印发《关于国际科技合作项目知识产权管理的暂行规定》的通知［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｓｔ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｇｇｗ／ｚｆｗｊ／ｚｆｗｊ／ｚｆｗｊ２００６／２００６１２／ｔ２００６１２２０＿５４４１９．ｈｔｍ．

［１２］　肖尤丹．

中国科学院知识产权专员制度评析［Ｊ］．科技促进发展，２０１２（７）：４２－

４８．（责任编辑：

云昭洁）

发政策法规总体情况，通过问卷调查方式进行政策评估。本文主要运用政策文本分析方法，研究浙江省科技人才政策的演变过程及特征，结合浙江省科技人才发展现状，提出促进浙江省科技人才集聚和发展的政策建议，以提高浙江省科技人才政策效果。

１　分析框架与研究样本

１．１　分析框架及方法

本文依据政策颁布时间、适用对象、文本内容以及颁布形式对政策文本进行分析，借鉴熊勇清等［７］的研究，采用政策年度、适用对象、政策类别和政策文种构建“四维度”分析框架，对“九五”至“十二五”期间的政策样本进行系统研究，总结归纳浙江省科技人才相关政策的演变过程与特征。

（１）政策年度涵盖了“九五”以来我国先后经历的４个五年国民经济规划期。由于浙江省经济社会发展战略是配合国家重点发展战略开展的，每一个五年规划期国家经济和社会发展重点不完全相同，因此本文将政策年度分析维度划分为：“九五”（１９９６－２０００年），“十五”（２００１－２００５年），“十一五”（２００６－２０１０年）和“十二五”前三年（２０１１－２０１３年）４个时期，进而通过政策年度维分析各时期的政策数量特征。

（２）适用对象可以分为普适型、专一型两类［８］。本文将适用于所有类型科技人才的政策界定为“普适型”，适用于某一特定类型科技人才的政策界定为“专一型”［１］。

（３）政策类型依据《中国人才发展报告》的分类标准［１］，结合浙江省科技人才政策内容划分为六类：人才流动和吸引（出国规定、人才引进）、人才选拔和使用（选拔意见、分配管理）、人才激励（考核奖励、鼓励服务）、人才培养（培养意见、继续教育）、人才评价（岗位考核、业绩评估）以及人才安全与其它（医疗保障、退休安排）。

（４）文种类型是指政策颁布采用的形式，主要包括通知、规划、意见、办法等。本文依据浙江省科技人才政策颁布实际情况，将政策文种划分为１０类：通知、规划、意见、规定、决定、办法、制度、标准、方案、计划。１．２　研究样本

（１）样本采集。近２０年，浙江省政府为加强科技人才引进和培育，紧跟国家“人才强国”战略目标，结合实际情况，先后出台了一系列科技人才相关政策文件。科技人才政策是国家机关、政党及其它政治团体为了规范科技人才行为而制定的行为准则，以及主要目标诉求，虽然不仅仅是针对科技人才，但是含有科技人才的内容，或者是适用于科技人才的准则，主要包括谋略、法令、措施、办法、方法、条例等［１］。本文主要是对科技人才政策进行地域性研究，研究选取的科技人才相关政策也仅限于浙江省层面。样本采集包括初步收集、整理筛选和数据处理３个阶段。首先，通过政府网站、回溯（关联）检索和公开出版物３种渠道进行样本收集，获得浙江省颁布的与浙江科技人才相关的政策文本，共计１２５份。之后，剔除时间久远或者仅体现政策态度的相关文本，以确保样本选取的准确性，最终确定研究样本１１９份。

（２）样本组成。样本的发布机构可分为两个层次：中共浙江省委、省人民政府为第一层次；省级直属机构为第二层次。样本发文主体涉及１３个部门，其中浙江省人民政府办公厅、浙江省委办公厅以及浙江省人力资源和社会保障厅（原浙江省人事厅）是浙江省科技人才政策颁布的主要部门，共颁布了１０９份政策文件（含联合其它省直属机构４８份），约占９１．６％，研究样本构成情况见表１。

表１　“九五”至“十二五”期间浙江省发布的科技人才政策主要文本构成

层次发文机构文本数量发文机构文本数量

中共浙江省委、省人民政府浙江省人民政府办公厅３０（１２）浙江省委办公厅２１（１１）

浙江省人事厅１９（５）浙江省科学技术厅１１（４）

浙江省人力资源和社会保障厅３９（２０）浙江省财政厅７（６）

浙江省委组织部１５（１４）浙江省公安厅３（３）

浙江省级直属机构浙江省外国专家局３（０）浙江省委宣传部１（１）

浙江省通信管理局１（１）浙江省工商行政管理局１（１）

浙江省发展与改革委员会办公室１（０）浙江省经济和信息化委员会１（１）

浙江省农科教协调领导小组１（０）浙江省委人才工作领导小组２（０）

注：文本数量括号内数字为联合发文数量；根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈浙江省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔２００９〕２８号），浙江省从２００９年新设立浙江省人力资源和社会保障厅，将原省人事厅、原省劳动和社会保障厅的职责整合，划入省人力资源和社会保障厅

２　政策文本分析

２．１　科技人才政策数量总体呈现明显上升趋势，但也表现出一定程度的起伏

“九五”以来，浙江省共发布科技人才相关政策文本近１１９项，其中“九五”时期为１３项、“十五”时期为２６项、“十一五”时期为４０项，“十二五”期间前三年的政策文本为４０项（见图１）。

浙江省科技人才相关政策频率、密度的不平衡，与该时期全省国民经济和社会发展的规划目标与战略背景息息相关。１９９６年中共浙江省委发布了《关于制定浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》，内容包括培养和集聚跨世纪的优秀科

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