城市规划实践——控制性详细规划1
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的区别引言概述：在城市规划和建设领域，总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是三个重要的概念。
它们在城市规划的不同阶段起着不同的作用，具有各自的特点和目的。
本文将从总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的定义、内容和实施阶段等方面进行详细阐述，以便读者更好地理解它们之间的区别。
一、总体规划1.1 定义：总体规划是城市规划的第一步，是对城市整体发展方向和空间布局进行宏观规划的过程。
1.2 内容：总体规划包括城市的功能定位、土地利用规划、交通规划、生态环境保护等内容。
1.3 实施阶段：总体规划一般由政府主导，经过专家评审和公众参与，最终形成具有法律效力的城市总体规划方案。
二、控制性详细规划2.1 定义：控制性详细规划是在总体规划的基础上，对城市区域进行细化规划，明确各功能区的用地性质、容积率、建筑密度等控制要求。
2.2 内容：控制性详细规划包括各功能区的界线、用地性质、建筑密度、道路布局等具体规划内容。
2.3 实施阶段：控制性详细规划由城市规划部门牵头，经过专家论证和相关部门协商，最终形成具有法律约束力的规划文件。
三、修建性详细规划3.1 定义：修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建设项目进行细化规划，包括建筑设计、景观规划、设施布局等内容。
3.2 内容：修建性详细规划包括建筑物的设计方案、绿化布局、道路交通设计等具体细节规划。
3.3 实施阶段：修建性详细规划由建设单位或开发商负责编制，经过相关部门审批后，作为建设项目的施工依据。
四、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的区别4.1 目的不同：总体规划是规划城市整体发展方向，控制性详细规划是规划城市区域的功能分区和控制要求，修建性详细规划是规划具体建设项目的细节。
4.2 范围不同：总体规划涵盖整个城市范围，控制性详细规划针对城市区域进行规划，修建性详细规划是针对具体建设项目。
控制性详细规划案例
01
规划背景与目标
规划背景
城市发展需求
01
随着城市人口增长和经济发展，原有城市规划无法满足新的发
展需求，需要进行调整和完善。
政策法规要求
02
政府出台相关政策法规，要求对城市规划进行更新和完善，以
改进建议
加强规划监管
为确保规划的有效实施，应加强对规划执行的监管力度，防止违 规行为的发生。
持续优化规划方案
针对实施过程中出现的问题，及时调整和优化规划方案，以更好地 满足居民需求。
提高公众参与度
在规划过程中进一步扩大公众参与的范围和深度，使规划更加贴近 民意，提高规划的社会认可度。
04
经验总结与展望
景观设计
注重建筑、道路、绿化等元素的协调统一，营造优美 的城市景观。
生态环境保护
保护地块周边的生态环境，防止环境污染和生态破坏。
公共服务设施规划
教育设施规划
根据人口分布和需求，合理规划学校、幼儿园 等教育设施。
医疗设施规划
根据居民需求和医疗资源分布，合理规划医院、 诊所等医疗设施。
文化体育设施规划
规划图书馆、博物馆、体育场馆等文化体育设施，满足居民精神文化需求。
03
实施效果与反馈
实施效果
城市环境改善
通过控制性详细规划的实施，城 市环境得到了显著改善，包括绿 化覆盖率提高、城市景观美化等。
土地利用效率提升
规划实施后，土地利用更加合理 和高效，减少了土地浪费现象， 提高了土地资源的利用价值。
公共服务设施完善
规划促进了公共服务设施的建设 和完善，包括学校、医院、公园 等，提高了居民的生活质量。
控制性详细规划解读（1）
控制性详细规划解读（1）1 控制性详细规划的基本理论1.1 控制性详细规划的涵义、内容、特征与作用1.1.1涵义控制性详细规划是以城市、镇总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1.1.2控制性详细规划应当包括下列基本内容1.1.2.1确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
1.1.2.2确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
1.1.2.3提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；1.1.2.4根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。
规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
1.1.2.5根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。
确定地下空间开发利用具体要求。
1.1.2.6制定相应的土地使用与建筑管理规定。
1.1.3控制性详细规划具有以下特征1.1.3.1控制引导性与灵活操作性：控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化，也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。
其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度，以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制为要点，从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制、道路及其设施与内外交通关系控制、城市特色与环境景观控制和工程管线控制。
1.1.32法律效应：控制性详细规划是城市总体规划法律效应的延伸和体现，是总体规划宏观法律效应向微观法律效应的扩展，法律效应是控制性详细规划的基本特征。
控制性详细规划
一、控制性详细规划1.控制性详细规划定义：控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。
2.控制性详细规划的作用：承上启下，强调规划的延续性。
控制性详细规划的核心价值即在于“承上启下”。
与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据。
体现城市设计构想。
控制性详细规划可将城市总体规划、分区规划中宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求加以体现。
城市政策的载体。
3.控制性详细规划的基本特征：通过抽象的表达方式实现规划意图具有法律效应和立法空间综合性刚性和弹性相结合的控制方式规划性和引导性的结合通则式与判例式的结合动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）强制性内容的提出4.控制性详细规划的目标：控制性详细规划编制的目标是指在城市总体规划的指导下。
明确所涉及地区的发展定位，与上位的城市总体规划、分区规划中的相应内容相衔接，使之能够进一步分解和落实，确定该地区在城市中的分工。
依据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、未来挑战等因素，制定所涉及地区的城市建设各项开发控制体系的总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面的配制上落实到各地块，为实现所涉及地区的发展定位提供保障。
为各地块制定相关的规划指标，作为法定的技术管理工具，直接引导和控制地块内的各类开发建设活动。
5.控制性详细规划的管理：是通过指标的制定来实现的，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控制指标和引导性控制指标2大类。
控制性详细规划控制指标体系的确定通常是以建筑密度和容积率的确定为核心的。
环境容量：根据建筑条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施的状况及可能的发展规模和需求，按照规划人均标准推算出可容纳的人口规模及相应的容积率等各项指标。
控制性详细规划
• 根据规划建设容量，确定市政工程管线位 置、管径和工程设施的用地界线，进行管 线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
• 制定相应的土地使用与建筑管理规定。
2、规划图纸内容与深度要求 （1）规划图纸 1）位置图（比例不限）：反映规划范围及位置，与城市重要功 能片区、组团之间的区位关系，周围城市道路走向，比邻用地关 系等。 2）用地现状图（1：1000~1：2000）/（1:2000-1:5000)：标明 自然地貌、各类用地范围和产权界限、用地性质、现状建筑质量 等内容。 3）土地使用规划图：（1：1000~1：2000）标明各类用地细分 边界、用地性质等内容。土地使用规划图应与用地现状图比例一 致。 4）道路交通规划图：（1：1000~1：2000）标明规划范围内道 路分级系统、内外道路衔接、道路断面、交通设施、公交系统、 步行系统、交通流线组织、交通渠化、主要控制点坐标、标高等 内容。
或者有条件地允许建设的建筑类型。 • 确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制
指标，确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊 位、建筑后退红线距离等要求。 • 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计导则。 • 根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、交 通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。 规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控 制点坐标和标高。
（2）具有法律效应和立法空间。
具有法律效力而不是法律； 具有成为法律法规的可能。
控制性详细规划作为法定规划，法律效应是其基本 特征。控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效 应向微观法律效应的拓展。我国控制性详细规划不 是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性 详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式 形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。
控制性详细规划知识点大全
控制性详细规划知识点大全城市详规定义：城市详细规划与设计是城市规划的一项重要内容，（更是低碳生态城市在空间上落实的关键），是以总体规划或者分区规划为依据，对城市近期建设区域内的各项用朔口建设工程，详细规定各项控制指标和其他规划管理要求，或直接对建设作出具体的安排和规划设计,是总体规划的深化和具体落实。
城市详规任务:对近期建设或开发地区进行区块细划，确定各类用地性质、人口密度和建筑容量，确定规划内部的市政共用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制标准和规划管理的要求, 为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划和建筑设计的编制。
城市详规类型：控制性详细规划和修建性详细规划。
1.控制性详细规划：控规是将总规的宏观控制要求具体化为微观控制的规划阶段。
是以城市总体规划（含分区规划）为依据，以落实上位规划的意图为宗旨，以土地的建设使用强度控制为重点，具体规定用地性质、使用强度、景观特性和环境控制，并确定各类用地的适建情况。
是总规与管理、建设和经营等方面实现良好衔接的重要依据，为土地的有偿使用和开发建设提供了可操作的条件，对下一阶段的修规及开展城市设计提供积极引导，也加强规划的科学性与连贯性。
2.修建性详细规划：修规是详规的第二工作阶段，是上位控制性详细规划的深化，具体化和空间形象化的成果，是将宏观控制要求具体化为微观控制的规划阶段。
3、修规、详规两者的区别与联系①控规主要用于指标体系的制定，体现规划意图，侧重于管理上的需要。
通过对规划范围的土地使用设为详细的用途和容量控制，作为该地建设管理的主要依据，属于开发建设控制型的详细规划。
②修规主要以实现具体的预定开发建设项目的形体布局的直接手法去体现规划意图，侧重于实施建设。
控制性详细规划的含义：就是以经批准的总体规划或分区规划为主要依据，确定建设用地的使用性质、使用强度的控制指标，道路、工程管线的控制性位置及空间环境控制的规划要求，并对下续修建性规划的编制起直接指导和控制作用。
控制性详细规划
三、控规文本基本内容要求
（1）总则 （说明规划目的、依据、 规划原则、规划范围、适用范围、 执行主体和管理权限等内容）
（2）规划目标、功能定位、规划 结构；
（3）土地使用；
（4）道路交通；
（5）绿化与水系；
（6）公共服务设施规划
（7）五线规划 （8）市政工程管线； （9）环卫、环保、防灾等控制要求 （10）地下空间利用规划 （11）城市设计引导； （12）土地使用、建筑建造通则； （13）其他；
土地使用控制即是对建设用地 上的建设内容、位置、面积和 边界范围等方面做出规定。
用地面积单位为公顷，一般为 小数点后两位，每块用地不可 有重叠部分。
用地面积(Ap)和征地面积(Ag) 是有区别的
代征地——Ag-Ap，代征道路用地面积、代 征绿化用地面积、代征其他用地面积
用地边界
征地边界
一、用地面积
资料收集简单，计算简易、依赖性强，适应 性不够，只适应与居住为主的地块
三、典型实验法
形态规划
计算规划 控制指标
根据经验 指标确定
指标
先进行城市设计,确定出主要的城市控制要素和 指标
然后编制控制性详细规划
缺陷在于工作量大并有较大的局限性和主观性
四、类比法
分析比较与规划建设在性质、类型、规模等方面 相类似的控规案例，选择相关控制指标
14.2 规定性控制要素
控 制 性 详 细 规 划 控 制 体 系
6个方面，12 个控制指标
土地使用 环境容量 建筑建造 城市设计引导 配套设施
行为活动
用地面积 用地边界 用地性质 土地使用兼容
容积率 建筑密度 居住人口密度 绿地率
建筑限高 建筑后退 建筑间距
建筑体量 建筑形式 建筑色彩 建筑空间围合 建筑小品
控制性详细规划的主要内容
控制性详细规划的主要内容首先，控制性详细规划的主要内容包括项目目标和范围的确认。
在项目实施之前，需要明确项目的目标和范围，即确定项目要达到的成果和项目的工作内容。
只有明确了项目的目标和范围，才能有针对性地进行后续的规划和控制。
其次，控制性详细规划还包括资源的分配和利用。
在项目实施过程中，需要合理地分配和利用各种资源，包括人力资源、物质资源、财务资源等。
这需要对项目的各项工作进行分解和排列，确定各项工作的时间和资源需求，从而合理地安排资源的使用，确保项目能够按时完成。
另外，控制性详细规划还涉及到项目进度的安排和控制。
在项目实施过程中，需要制定详细的工作计划，包括各项工作的开始时间、完成时间、工作量等，并且需要对项目的进度进行实时监控和调整，及时发现并解决进度偏差，确保项目能够按计划进行。
此外，控制性详细规划还包括风险的识别和控制。
在项目实施过程中，可能会面临各种各样的风险，包括技术风险、市场风险、人力资源风险等。
因此，需要对可能出现的风险进行识别和评估，并制定相应的风险应对措施，以降低风险对项目的影响。
最后，控制性详细规划还需要进行成本的估算和控制。
在项目实施过程中，需要对项目的成本进行详细的估算，并且需要对项目的成本进行实时监控和控制，确保项目能够在预算范围内完成。
综上所述，控制性详细规划是项目管理中非常重要的一环，它涉及到项目的目标和范围的确认、资源的分配和利用、进度的安排和控制、风险的识别和控制、以及成本的估算和控制等方方面面。
只有做好了控制性详细规划，才能确保项目能够按照计划顺利进行并达到预期的目标。
城市规划原理控制性详细规划
武汉市推荐城市建筑色谱为：冷灰、暖灰、 中灰、重彩和淡彩等5类色系;同时推荐了 300多种建筑外观用色&
3控制性详细规划的成果
规划文本、规划图纸;附件
常规表达与独特表达相结合
规划图纸、说明书
条例化、指标化、图则化
1规划文本 以简练、明确的条款形式反映规划范围内各类用地
·公共设施位置
⑥道路交通竖向规划图 道路包括主次干道、支路走向、线型、断面、主要控制
1：1000-1：2000
点坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地界线; 各地块室外地坪规划标高
⑦各项工程管线规划图 标绘各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高
1：1000-1：2000
3控制性详细规划中的问题
控制和管理的原则以及技术规定;批准后可纳入规划管理 的法规体系&
2规划说明书 深化完善总规、分规内容与阐述规划构思
3规划图纸 一览表
图纸名称
表 现内容
①位置图
比例不限
②用地现状图 1：1000-1：2000
分类画出各类用地范围分至小类、建筑物现状、人口分 布现状、市政公用设施现状;必要时分别绘制
③土地利用规划图 1：1000-1：2000
行为活动
市政设施配套 公共设施配套
交通活动控制 环境保护规定
给水设施 排水设施 供电设施 交通设施
其他 教育设施 医疗卫生设施 商业服务设施 行政办公设施 文娱体育设施 附属设施
其他 交通组织 出入口方位及数量 装卸场地规定 噪音震动等允许标准
值 水污染允许排放量 水污染允许排放浓度 废气污染允许排放量
> 体现城市设计的构想
控制性详细规划课后习题答案
控制性详细规划课后习题答案第1章控制性详细规划概述1、什么是控制性详细规划？答：控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
2、简述控制性详细规划的特征和作用。
答：特征控制引导性和操作灵活性；法律效应；图则标定；开发导向。
作用承上启下，强调规划的延续性；与管理结合，与开发衔接，作为城市规划管理的依据；体现城市设计构想；城市政策的载体。
3、简述我国控制性详细规划产生的背景和历程。
答：产生背景控制性详细规划成为我国城市规划编制体系中的一个重要组成部分，有其历史的必然性。
它产生于我国实行改革开放、计划经济体制向市场经济体制改变，城市土地使用制度出现重大变革，由无偿无限期使用转向了有偿有限期使用，土地进入市场，土地的价值规律发挥作用的大背景下。
发展历程（20余年）三个阶段----从形体设计走向形体示意，即通过“摆房子”的形式制定规划管理依据，以约束不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展；从形体示意到指标抽象；从指标抽象逐步走向完整、系统的控制性详细规划。
4、通过对德国、美国、日本、中国香港类似于控制性详细规划类型的规划的介绍，试比较我国控制性详细规划与它们的异同。
第2章控制性详细规划的编制内容与方法1、控制性详细规划的控制指标有哪些？其中哪些是核心指标？答：控制性详细规划的控制指标分为规定性控制指标和引导性控制指标。
控制性详细规划的核心内容是其各项控制指标。
2、控制性详细规划的控制指标确定方法有哪些？答：城市整体强度分区原则法；人口指标推算法；典型实验法；④经济测算法；⑤类比法（经验归纳统计法）3、什么是土地兼容性？简述土地兼容性适用条件和确定方法。
答：包括两方面的涵义：一指不同土地使用性质在同一土地共处的可能性，即表现为同一块城市土地上多种性质综合使用的允许与否，反映不同土地使用性质之间亲和与矛盾的程度。
控制性详细规划与修建性详细规划的异同
控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常用的两种规划类型。
它们在目标、内容、程序和实施等方面存在一些异同。
下面将详细介绍控制性详细规划和修建性详细规划的异同点。
一、目标的异同：1. 控制性详细规划的目标：控制性详细规划旨在对城市的发展进行整体控制和指导，确保城市的可持续发展。
它着重考虑城市的总体布局、用地分配、交通网络、环境保护等方面，以保证城市的发展符合规划的要求。
2. 修建性详细规划的目标：修建性详细规划的目标是在控制性详细规划的基础上，进一步明确具体建设项目的规划要求，包括建筑物的布局、设计、建设标准等。
它更加具体和细化，为实际建设提供指导。
二、内容的异同：1. 控制性详细规划的内容：控制性详细规划主要包括城市总体规划、用地规划、交通规划、环境规划等。
它关注城市的整体结构和功能布局，确保城市的可持续发展和良好的居住环境。
2. 修建性详细规划的内容：修建性详细规划主要包括建筑物的布局、设计、建设标准等具体内容。
它关注具体建设项目的细节，包括建筑物的高度、形态、用途等，以确保建筑物的质量和风格符合规划要求。
三、程序的异同：1. 控制性详细规划的程序：控制性详细规划的制定需要经过多个阶段，包括调研、方案设计、评审、公示等。
它需要经过相关部门的审批和批准，确保规划的科学性和合法性。
2. 修建性详细规划的程序：修建性详细规划的制定通常在控制性详细规划完成后进行。
它需要由专业的设计机构进行详细设计，并经过审批程序，包括设计方案的评审、施工图的审查等，确保建筑物的质量和安全。
四、实施的异同：1. 控制性详细规划的实施：控制性详细规划的实施需要依靠相关部门的协调和管理。
它需要监测城市的发展情况，对规划的实施进行监督和评估，确保规划的有效性和可行性。
2. 修建性详细规划的实施：修建性详细规划的实施主要由建设单位负责。
它需要按照规划要求进行建设，包括选址、施工、验收等环节，确保建筑物的质量和进度。
城市详细规划编制的内容和方法
（g）绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比 率。通常以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公 共服务设施所属绿地 ( 道路红线内的绿地），不包括屋顶、晒台 的人工绿地,公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、 亭榭等绿化小品建筑可视为绿地；
(h）交通出人口方位：规划地块内允许设置出入口的方向和位置。具体 可分为以下几个指标:
1 、基础资料的收集
控制性详细规划至少应收集以下基础资料: (a) 总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求,相邻地段已批准
的规划资料; (b) 土地利用现状,用地分类应分至小类; (c) 人口分布现状; (d) 建筑物现状,包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、
保留建筑等； (e）公共设施规模及分布； (f）工程设施及管网现状； (g）土地经济分析资料,包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状
第一节 城市详细规划编制 的内容和方法
1
本节知识结构
一、控制性详细规划 1.控制性详细规划的作用和地位 2.控制性详细规划的内容 3.控制性详细规划的编制方法 4.控制性详细规划的成果要求
二、修建性详细规划 1.修建性详细规划的内容 2.修建性详细规划的编制方法 3.修建性详细规划的成果
2
在我国，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划二个 层面，其中控制性详细规划是为规划管理提供控制依据。
5
（3）城市政策的载体
城市政策是在一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别 措施。控制性详细规划的编制和实施过程中都包含诸如城市产业结构、 城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等 方面广泛的城市政策的内容。
例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的 吸引开发者的 投资意向，从而带动地区发展:适当加紧规划地区土地使用强度控制， 可以更好地保 障环境质量:而对开发建设项目的多种选择,则可以实现 城市产业结构的合理调整。
城市规划控制性详细规划课件
发展历史：
自20世纪80年代中期我国引入控制性详细规划的概念以 来，经过了20多年的发展，大致可以分为三个阶段： 从形体设计走向形体示意 从形体示意走向指标抽象 从指标抽象走向完整、系统的控制性详细规划。
容积率：又称楼板面积率或建筑面积密度，是衡量土地使用 强度的一项指标，英文缩写为FAR，是地块内所有建筑 物的总建筑面积之和Ar与地块面积Al的比值（万 m2/hm2）。
FAR= Ar /Al 可根据需要制定上限和下限。 下限：保证开发商的利益，可综合考虑征地价格和建
筑租金关系； 上限：防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行
以总规为依据兼容性应提高宽容度和灵活性的应变能力
2、环境容量控制
涵义——为保证良好的城市环境质量，对建筑用地能容 纳的建筑量和人口聚集度的规定。
控制指标主要包括： 容积率：反映一定用地范围内的建筑物总量 建筑密度：规定建设用地上建筑物的覆盖程度 绿地率：绿地占建设用地的比例 人口密度：规定建设用地上人口聚集的密集程度
规定性指标 引导性指标
第一节 控规的编制内容与方法
以建筑密度和容积率的确定方法5种： 城市整体强度分区原则法：根据微观经济学理论，从宏观、中观、微观三
个层面确定建筑面积和容积率，建立城市强度分区的模型，进行各类主要用地 的强度分配，为确定地块容积率，制定地块密度细分提供原则性指导。
人口指标推算法：通过总体规划或分区规划确定的分区人口密度和都快环 境容 量等来确定规划区内的规划人口总量，并以人口总量和人均用地指标的乘 积来推算地块内的建筑总量，从而确定地块容积率的方法。 典型实验法：形象、直观局限性和主观性大 经济推算法：成本效益分析基础上，获得合理的经济回报 类比法：比较类似案例，选择确定相关指标，适用于新区开发
城市设计与控制性详细规划
现代城市设计与城市规划，两者之间有明显的不同，同时两者⼜是相互交融与互补的，在区域规划，城市总体规划、分区规划、详细规划以及建设专项规划中都包含了城市设计的内容，本⽂主要阐述控制性详细规划阶段的城市设计，以及相互关联影响。
有关现代城市设计的定义及其在城市建设各个层⾯中的内容，国家尚未出台有关城市设计层⾯的相关规范。
按国标《城市规划基本术语标准》(GB／T50280-98)中城市设计定义是："对城市体型和空间环境所做的整体构思与安排，贯穿于城市规划的全过程"。
尝试着给城市设计做出如下表述，城市设计是根植于社会和环境的脉络，为公众创造⼀个舒适宜⼈，⽅便⾼效，景⾊优美，且富有⽂化内涵和艺术特⾊的城市空间环境，城市设计应遵循以⼈为本，整体环境设计，以及可持续发展的原则。
同时，城市建设应富有动态与弹性，视其具体情况可随时进⾏合理的调整与补充，从⽽保证城市整体艺术⽔准和环境质量。
控制性详细规划阶段的城市设计主要是对城市局部地区的空间环境作进⼀步控制与整合，将同地与空间转化易于限定和控制的符号、⽂字、数字，⽤分析和规划控制引导指标形成对不同层次间的界定与表达、并要近远期结合，针对不同地段的城市空间做时序上的统筹安排，并提出不同的控制意见，同时由于控制性详细规划⽤地地块划分较为机械，⼩地块之间互联不够，运⽤整体城市设计的⼿法可解决控制性详细规划系统内部⽆法克服与协调的病端。
在进⾏控制性详细规划时，应⾸先进⾏宏观层⾯的城市设计运作，即城市设计的深层内涵研究，以此确定其具有决定意义的"依据"内容。
如构建适宜的布局结构、整体景观设计等，宏观层⾯研究⼯作内容是城市设计运作的核⼼⼯作。
控制性主要涉及以下内容：城市历史环境特⾊的研究、⾃然环境的保护与利⽤、结构⾻架构思、绿化及步⾏系统设计、景观视廊的组织、城市结点系统的构思等。
结构⾻架是宏观层⾯城市设计研究中的重点内容。
结构⾻架属于该阶段城市设计的精髓，良好的结 28 河南科技2005．11上构⾻架具有潜在的价值作⽤。
城市规划原理3.2——控制性详细规划讲解
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社会停车场
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加油站
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注：√适建 ×不适建 〇由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。
（2）道路交通设施及内外交通关系控制 确定各级道路（含支路）的红线位置，控制点坐标和标
高，道路断面形式、交叉口形式、公共停车场的规模和用 地范围，配建停车场（库）的配建标准和方位等
相邻地块提出后退建设用地边界距离要求，以满足消防通道或 房屋原有间距一半为准
（3）工程管线控制
根据地块中的建筑强度及人员活动容量等，计算各 种工程设施的容量，确定管线的走向、管径和工程设施 的用地界线等
（4）城市特色与环境景观控制
体现不同功能 区的使用特征
居住区、商业区、工业区、开发区等因其使用 功能不一样，要求有关的指标、规定与内容须 体现各区自身特征，形成各区不同的城市环境 特征
谢谢 !
>>> 修建性详细规划
2）其内容包括： （1）土地使用性质及强度等控制要求
＊地块划分 ＊控制指标体系 （一览表） ＊用地兼容性 控制
规 定 性 指 标
指导 性指 标
指标名称 用地性质 用地面积 建筑密度 建筑控制高度
建筑红线后退 距离 容积率 绿地率
交通出入口方 位
停车泊位及其 他需配置的公 共设施 人口容量
建筑形式体量 色彩风格要求 其他环境要求
其他
定性 — 确定具体地块的性质，必须将其划分 到小类及其以下
定量 — 确定每个地块建筑用地面积及其上所 设定的项目的用地面积
定位 — 确定特别是小类建设用地或建设项目 的规划范围或具体位置、界线
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常用的三个概念。
它们在规划过程中各自具有不同的作用和阶段，下面将详细介绍这三者的区别。
一、总体规划总体规划是城市规划的第一步，是对城市发展的宏观规划。
其主要目的是确定城市的发展方向、空间布局和功能分区等。
总体规划具体包括以下几个方面：1.1 城市发展目标：总体规划首先要明确城市发展的目标，如经济发展、环境保护、社会公平等，以确定规划的导向。
1.2 空间布局：总体规划要确定城市的空间布局，包括城市的功能分区、用地结构、交通布局等。
这些布局将指导城市未来的发展方向和空间组织。
1.3 发展策略：总体规划还需要制定相应的发展策略，包括城市的发展路径、重点发展区域和产业布局等。
这些策略将指导城市规划的具体实施。
二、控制性详细规划控制性详细规划是在总体规划的基础上进行的，是对总体规划的细化和具体化。
其主要目的是明确城市各个区域的详细规划要求和规范，以控制城市的发展。
控制性详细规划具体包括以下几个方面：2.1 用地规模和结构：控制性详细规划要确定各个区域的用地规模和结构，包括住宅用地、商业用地、工业用地等。
这些规划要求将指导城市各个区域的发展和土地利用。
2.2 建筑规模和高度：控制性详细规划还要确定建筑物的规模和高度，以控制城市的建筑密度和景观效果。
这些规划要求将指导城市建筑的设计和建设。
2.3 环境保护要求：控制性详细规划还要确定环境保护的要求，包括绿地比例、水源保护、生态保护等。
这些规划要求将指导城市的环境保护和可持续发展。
三、修建性详细规划修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上进行的，是对控制性详细规划的具体实施和设计。
其主要目的是明确具体建筑物的位置、形态和功能等。
修建性详细规划具体包括以下几个方面：3.1 建筑物布局和分区：修建性详细规划要确定具体建筑物的布局和分区，包括道路布局、建筑物的位置和朝向等。
控制性详细规划—全章节思维导图整理
控制性详细规划
1、概念解释
控制性详细规划是城市、乡镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。
2、内容
控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。
控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
做了城市规划原理第14章
控制性详细规划的内容整理
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3
雨、污水设施
4
5
供电设施
6
7
电信设施
8
9
供热设施
10
11
燃气设施
12
13
环卫设施
14
15
消防设施
16
。。。
。。。
总计
规划项目
用地面积 （公顷）
布局位置
街坊编号
地块编号
控制与引导要 求
设施控制图则
（2）强调在编制控制性详细规划时提出城市设 计的指导原则。
这就需要在编制控制性详细规划时做较为深入和具有针对性的城
最终形成公共空间设计控制图则，作为控制性详细规划的附件，街坊地块直 接与控制性详细规划的分图图则相对应，成为实施管理的设计控制导则。
控制内容：后期经常整治的内容就是需要预先控制的内容。 控制深度：设计控制而非具体设计。
（3）强调了交通需求分析的内容。
其中明确提出了对公共交通场站用地范围和站点位置、道路断面、 交叉口形式及渠化措施。主要目的是加强交通的规划研究与设计控制。 在规划实施实施过程中设计到地块开发容量、人口容量等指标都与交 通系统的承载力密切相关，规划调整时交通影响分析与评价也是重要 课题之一。另外，在规划用地布局和地块边界控制时如果不事先考虑 好公共交通的场站布局、站点位置、交叉口形式与渠化措施将有可能 在实施、改造与整治时缺乏足够的城市空间，许多设施被忽略或无法 落位。国内的控制性详细规划实践证明，这些方面的控制至关重要不 可忽视。
混合用地：主要是描述一个地块的用地性质容纳多种用地属性，并具 有一定的可选择性。另外，混合用地一般要求不得由单一的使用类型占据 全部用地，而必须有不同的使用类型混合，并且混合应达到一定的比例。
对于混合类型的控制，应当重点考虑如下原则：
1、用地关联原则：优先考虑用地关联的类型的混合，这种混合能够降 低交通出行，增加社区活力。例如，根据相关研究，办公设施由于能够提 供就业岗位，通常和其他用地有天然的关联性，因而在混合用地中所见较 多，办公用地同住宅用地、商业用地、娱乐用地的混合是较为多见的混合 类型。
3）提出各地块的建筑体量、体型、 3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市
色彩等要求；
设计指导原则；
4）确定各级支路的红线位置、控 制点座标和标高；
4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、 停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、 步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红 线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标 和标高；
重点地段控规的弥补——公共空间设计控制
北京迎奥运2468环境整治项目的启示： 规划控制在实际操作中无论在深度和效力上都存在欠缺，控制性详细规划是否能通 过预先的设计管控避免重复改造与建设？
十个方面 空间定义 设计主题 建筑界面 街道设施 绿化栽植 色彩材质 广告牌匾 公共艺术 夜景照明
地方统一技术措施：特大城市出现了新的编制方法与编制思路， 大多是针对控制性详细规划原有编制办法的不足进行的相应改进， 并形成地方统一的编制技术措施：
《重庆市控制性详细规划编制技术规定》（2002）； 《黑龙江省控制性详细规划编制规范》（2004）； 《广东省城市控制性详细规划编制技术规范指引》（2005）； 《南京市控制性详细规划编制技术规定》（2005）； 《济南市控制规划编制技术导则》（2005）； 《北京市中心城控制性详细规划通则》（2006）。
主要变化 内容无变化
增加了公共设施配套要 求。
强调了运用城市设计的 方法与手段。 强调了交通需求分析的 要求，增加了公共、步 行及其它交通设施的要 求，明确交叉口交通组 织形式。
5）根据规划容量，确定工程管线 5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、 增加工程管线综合内容，
的走向、管径和工程设施的用地 管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；确 明确地下空间开发利用
土土地地使使用用兼兼容容控控制制表表
居住用地
公共设施
。。。
R
R
R
R
C
C
。。。
1
2
3
4
1
2
1
低层居住建筑
√
√
√
√
〇〇
2
多层居住建筑
〇
√
√
〇
〇〇
3
高层居住建筑
〇
√
√
〇
〇〇
4
教育设施
√
√
√
√
〇〇
5
商业服务设施
√
√
√
√
〇√
6
文化设施
√
√
√
√
〇〇
7
医疗设施
√
√
√
√
〇〇
8
体育设施
√
√
√
√
〇〇
10
办公建筑
√
√
√
重庆适应山地道路特点的局部展宽段渠化处理方式
（4）对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合。主要是 保证市政设施配套，并作为地块开发条件的重要参考。
（5）关于地下空间利用的具体要求。
随着城市经济实力、建设水平的提高和集约使用土地的需要，地下空间的
综合开发利用越来越成为城市开发建设的一项重要内容。但原有的控规编 制要求普遍缺乏对这一方面的研究与控制手段。控制性详细规划的控制指 标体系中也基本上未考虑地下空间综合利用的可能性和影响。在规划管理 的实施操作中，会出现许多争议问题和灰色空间，因此，急需对这方面的 建设行为进行规范，并提出科学的控制要求。
公共服务设施规划控制一览表
序号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 。。。
总计
类别 教育科研
规划项目
用地面积 （公顷）
布局位置 街坊编号 地块编号
建筑面积 （平方米）
其它控制 引导要求
医疗卫生 文化娱乐
体育 行政管理 社区服务 。。。
市政公用设施规划控制一览表
序号
类别
1
给水设施
2
两类或以上建筑面积所
占总建筑面积比例不足
10%。（当涉及绿地、
交通设施用地等无建 筑的用地与其他用地
可以兼容
以同一性质 出让
混合时，以用地面积
取代建筑面积）
使用方面 表现方式
设置禁止 以及允许 混合通则， 并在特别 规划编制 管制区中 针对特定 类型制定 用地混合
规定
土地管理 建筑管理
标准中明 确不同适 建内容对 应的不同 审批权限
〇
√√
11
旅馆
〇
√
√
〇
〇√
12
商住综合楼
√
√
√
〇
√√
13
对环境基本无干扰、污染 〇
√
√
√
×〇
的工厂
14
对环境有干扰、污染的工 ×
×
×
×
××
厂
15 16 17 18 。。。
普通储运仓库 危险品仓库 社会停车场 加油站 。。。
×
×
〇
〇
×〇
×
×
×
×
××
〇
〇
〇
〇
〇〇
×
×
×
×
××
注：√适建 ×不适建 〇由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。
用地细分的章法与弹性空间的选择；
反控制方法的尝试；
用地兼容与混合使用。
采用新的用地类型：
综合发展用地：用地代码（Z）。主要考 虑地区未来发展的不确定性因素，规划 适当留出弹性与余地。综合发展用地一 般规定可未来不可开发建设的功能类型， 规划指标规定控制幅度范围，并对可能 建设的功能类型确定控制通则。
纽约的区划用地
分为三大基本区，包括居住、商业、制造业区，三大基本区又按照密度从低、中、 高进一步划分。其中居住区域分为10中类（R1到R10），中类下还有小类。商业 区分为8类（C1到C8）、制造业分为3类（M1到M3），社会设施分为地方社会设 施、地区社会设施、具体的分类基本上按照开发强度递增排列。
市政道路主要满足车行交通、 市政管线敷设等基本要求（红 线宽度为40、30、24三种形式。
非市政道路主要满足街区内部 沟通、步行与非机动车交通， 红线宽度24米，可通过地块开 发的具体控制灵活确定空间形 式，并适应弹性拆分与合并。
上海虹桥枢纽控制性详细规划
方案综合结果，并以此为基础指导控制性详 细规划。
关于用地分类
1）问题的产生 目前普遍使用的是国家规范《城市用地与规划建设用地分类标准》 （GBJ 137-90），为计划经济产物，适用于城市总体规划和城市建设用地 统计工作。 该标准不适用于控制性详细规划，对有效的规划控制和编制技术创新 都是一个阻碍。 2）解决问题的思路 针对规划管理与实施的利益集团与开发建设方式制定新的用地分类。 适用于新鲜事物、新类型或新的开发方式（公寓、高尔夫、物流等）。 与国家标准进行有效的衔接，必要时可翻译或者转换。 适应城市自身的特色，符合管理需要。 区划管制中有一种表性分区的手段具有借鉴意义 。 目前国内已经开始了相关的尝试。（南京的用地分类、北京的多功能 用地与待研究用地等）
原编制办法中没有明确说明，但在实际工作过程中，这些设施多属于公 益性内容，在实际建设中由于经济利益的驱动往往被侵占或者被忽略， 控制性详细规划出于对公共利益保障责任，需要更加明确公共设施的配 套要求，包括大、中型公共设施的落位、小型公共设施设施的布点、以 及公共设施建设规模、附加建设条件、服务半径等控制要求。
对本区域内的控制性详细规划的编制行为进行规范，以便实现总 体控制和相互衔接。
地方性的统一技术措施一般都在编制程序与工作阶段、分区划分与用 地编码系统、规划控制内容与形式、成果规范等方面对控制性详细规划进 行了详尽的规定。主要体现在以下几个方面：