城市管理导论案例分析(同名38692)

案例一：中国城市发展中面临的挑战

年，我国城市发展中的一些热点问题依然是千头万绪，和谐社会与宜居城市建设任重道远。发展中最为突出的矛盾表现在：城市人口规模增长过快，环境污染与生态破坏严重，交通拥堵治理困难，城市管理水平不高，安全生产形势严峻，住房供应结构性矛盾突出，违法违规用地屡禁不止，城乡之间、地区之间以及不同社会阶层收入之间的差距在进一步扩大。

同时，城市在预防和应急处置重大突发性灾害事故方面的能力亟待提升。

.城市环境污染——形势最为严重的一年

周干峙院士提出，我国城市的可持续发展面临三大透支和三大制约，即：土地透支造成的土地制约；环境透支造成的环境制约；水资源透支造成的水资源制约。目前，从沿海到内地，各级城市的环境建设均远远落后于经济增长，经济发展中的资源高消耗、环境高污染状况未能得到有效抑制。环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。

．城市社会阶层分化——稳定与发展的隐患

随着工业化、城镇化和市场化的不断推进，职业分化、收入差距扩大和资产私有形式的

出现促使我国城乡社会阶层分化日益明显。尽管目前社会阶层结构的演变还在持续，并未完全定型，但其基本的分化形态和规则正在形成。公平公正、和谐宜居的发展目标与社会阶层

分化、贫富差距拉大的矛盾正在整体上升。

.城市农民工——旧制度与体制壁垒亟待突破

农民工，又称进城务工经商人员。农民工既包括“离土不离乡”的乡镇企业工人，又包

括“离土又离乡”的进城农民工，其中，以后者居多，影响最大，并形成了独特的城市农民

工群体。年全国各类农民工总数约两亿人，其中亿在城镇务工经商，还有万人在乡就地转移就业。

.城市房地产——宜居住房建设任重道远

进入新世纪，我国各级城镇的房地产业火爆异常。一方面，高速城镇化产生的住房需求量大面广；另一方面，房地产信贷规模不断加大，投资性住房消费不断升温。综合分析我国

城镇化进程中的房地产业问题，主要表现在：房价上涨较快，水平总体偏高，住房消费缺乏正确引导；部分城市的住房建设规划和建设用地投放失控；住房供应结构性矛盾突出，住房保障制度建设滞后；住房建设的科学技术水平、企业管理水平、质量效益水平都还处于较低的状态，住区物业管理规范措施有待完善。此外，房地产领域的官商勾结、权钱交易问题相当严重，已成为腐败现象易发多发的重点领域。如何进一步规范房地产市场秩序，推进普惠大众的宜居住区建设，是城市政府必须长期面对的中的课题。

.城中村现象——特别值得深思的城市功能

在我国城镇化迅速推进的过程中，一种城乡杂居的城中村现象，呈现出城镇发展中特有的发展阶段特征和不同质的环境空间。城中村是城市人群最密集、存在这复杂社会问题的特殊城市功能地区；城中村是一个低成本居住的“非正规”容器，填补了廉租市场的巨大空缺，也同时提供了大量的“非正规”城市就业机会。

.城市从竞争走向协作——区域发展急需战略转型

伴随我国市场化改革的不断深入和城镇化进程的快速推进，城市竞争逐渐成为社会各界关注的焦点，各种城市竞争力和城市综合实力排名不断出炉，进一步加剧了竞争态势。以城市作为一个独立的经济单元参与竞争虽然具有行政效能优势，但难以避免地遭遇到区域资源

环境的瓶颈制约。面对城市竞争带来的各种问题与矛盾，一些城市和地区开始寻求协作发展

途径，城市发展的战略思想开始转型。为了克服单个城市竞争能力的局限，大量区域经贸协作组织诞生，区域协调成为“十一五”规划的重点，城市竞争进入了一个新阶段。

思考题：结合案例，谈谈你对开展市政学研究的意义的看法，以及城市政府如何更好的承担市政职能。

案例二：走城乡统筹的中国城市化道路

最近年，世界城市化获得空前发展，城市人口展总人口的比例从三分之一增长到二分之

一。尽管城市化对人类发展意义重大，但从总体看，世界城市化并不完全成功。目前，全球

三分之一的城市居民处于贫困状态；在城市化的过程中，不少发展中国家呈现出“城市病”

和农村凋敝并存的局面。

当前和今后一段时间，我国将经历人类历史上最大规模的城市化过程，避免重演一些发展中国家城市化的弊病，保证城市化的健康发展，对于我国社会经济健康发展具有重大战略

意义。国外城市化中出现的问题，在我国不高的城市化水平上业已显现。这些问题主要表现在一下几个方面：

.城乡关系上。城乡收入和生活水平差距拉大；城市贫困人纽扣增加，“城市病”初见端倪；农业发展缓慢，农民增收难，农村的医疗和养老、教育投入不足等。

.在空间关系上。乡镇企业和小城镇一哄而起，发展无序，导致严重的规模不经济、资

源浪费和环境污染。

.在迁转关系上。农民工进入城市就业，但不能转为城市居民，其住房、教育和社保无

着落。城郊农民转为城市居民后，没有相应就业岗位和可靠的社会保障。

.在产业与城市发展关系上。有些地区工业化单兵突进，城市软硬基础实施严重滞后，

带来严重的社会问题；有些地区超越能力和条件，开展大规模基础设施建设和房地产开发，

认为制造城市化泡沫，严重影响实体产业的健康发展。

我国有些城市已经开始意识到城市化过程中的这些问题，并在积极探索适合本地实际情

况的城市化道路，其中，较为典型的案例是成都市提出的“城乡统筹，一体化推进城市化进程”。

在推进城乡一体化的城市化过程中，成都市已形成了一个较为清晰的战略构想：在科学发展观的指导下，坚持三个原则，即坚持以经济建设为中心，坚持经济、政治、社会、文化

四位一体，坚持城乡、区域、经济社会、人与自然、国内外五方面工作统筹兼顾；主攻三大

事业，即提升城市竞争力，集中城市化，建设社会主义新农村；确定六个条件，即以县城和

有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为之城，以建立市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民身份转变为出发点和落

脚点；实现四个目标，即人居环境最优，创业环境最佳，城乡最和谐和综合竞争力最强。成

都市的这些做法，有效的破解了城市化过程中的诸多矛盾和问题，城乡一体化建设已经取得

了阶段性的成就。

在经济全球化的背景下，我国城市化道路的选择，应根据我国人口众多、劳动力素质相对较低、人均资源少、区域发展自然条件与发展水平不平衡、环境脆弱以及制度环境和政府

作用的特殊国情，遵循因时因地制宜、全面统筹、稳步推进、分类指导、形式多样的原则，

正确处理涉及城市化问题的一些关系，走城乡统筹的城市化道路。

思考题：世纪是我国城市化的世纪。对我国城市发展的模式，存在两种不同看法：一

种看法认为，目前我国应重点发展大城市，从而带动中小城市的发展；另一种看法认为，目前我国应重点发展中小城市，因为大城市的各种问题严重，中小城市没有大城市的弊端，而且有利于缩小中小城市差别。请根据城市化原理和我国发展的现状，分析这两种观点，你认为我国的城市化应该选择怎样独具特色的道路？城乡统筹的城市化道路与这两种思路有何

异同？