城市管理学 导论48页PPT
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城市管理学导论及城市土地管理学PPT
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
❖ 令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
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2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
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划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
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1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
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1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
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2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
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2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
城市管理学导论
城市管理学导论
•目录：
•第1章城市与城市化
•第一节城市的形成与发展
•第二节城市化
•第2章城市管理与城市管理学
•第一节城市管理
•第二节城市管理学
•第三节城市管理理论的演进
•第3章城市管理的理念
•第一节城市管理理念的新发展
•第二节现代城市管理理念
•第4章城市管理体系
•第一节城市管理的权力体系
•第二节城市管理的非权力体系
•第5章城市管理体制
•第一节城市管理体制的涵义及影响因素•第二节西方国家的城市管理体制
•第三节中国的城市管理体制
•第6章城市规划管理
•第一节城市规划管理概述
•第二节城市规划的理论发展
•第三节城市规划管理的编制
•第四节城市规划的管理
•第7章城市基础设施管理
•第一节城市基础设施的含义、内容及特性•第二节城市基础设施建设的投融资
•第三节城市基础设施的管理
•第8章城市经济管理
•第一节城市经济管理概述•第二节城市财税管理•第三节城市土地管理•第四节城市住房管理•第9章城市社会管理•第一节城市社会管理概述•第二节城市人口管理•……
•第10章城市环境管理•第11章城市文化管理•参考文献。
现代城市管理学教材(PPT248张)
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本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
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0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
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❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
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❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
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城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
第一章城市管理学是什么课件
第一章城市管理学是什么
• 书名：城市社会学——芝加哥学派城市研究文集
• 作者：【美】帕克，等著；宋俊岭，吴建华，王登斌 译
• 出版社：华夏出版社
• 出版时间：1987年6月
• ISBN:7-80053-017-5/Z006
• 评价：
• “从1915年到1940年这段时间内，城市社会学芝加哥学派的著述曾 风靡一时，影响深远。这个学派的几位大师对城市问题的学术性 研究产生过经久的影响，他们所提出的这些社会问题和政治问题 都是些根本性的决策问题。他们的学术贡献甚至泛溢到人文科学 的许多学科中。”
➢ 区别：综合性vs技术性；整体性vs具体的空 间布局
➢ 联系：城市管理学所揭示的城市经济社会发 展规律是城市空间研究的出发点；城市规划学 的理论和方法丰富了城市管理学的内容
第一章城市管理学是什么
• 城市社会学是社会学中最早的分支学科之一。社会学的芝加哥学 派。主要研究城市的各种社会问题、城市生活方式和社会组织。 研究内容包括：①人类生态学；②城市社区的划分；③城市问题 对策与规划；④城市化。起源于19世纪末、20世纪初。在城市化 国家，城市社会学与任何一门社会学科都有联系，
第一章城市管理学是什么
• 3、城市管理学与其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与行政法学 • （6）城市管理学与行政管理学
第一章城市管理学是什么
与城市学的关系
• 城市学主要研究城市发展中宏观的、具有战略性的和综 合性的问题。现阶段主要针对城市发展中重大实际问题进 行研究，
• 例如，城市发展与经济发展的关系，城市发展与社会发展 的关系，城市发展与生产力布局的关系，城市发展与乡村 发展的关系，城市发展与城市经济、社会、和环境可持续 发展相结合的问题等等。
• 书名：城市社会学——芝加哥学派城市研究文集
• 作者：【美】帕克，等著；宋俊岭，吴建华，王登斌 译
• 出版社：华夏出版社
• 出版时间：1987年6月
• ISBN:7-80053-017-5/Z006
• 评价：
• “从1915年到1940年这段时间内，城市社会学芝加哥学派的著述曾 风靡一时，影响深远。这个学派的几位大师对城市问题的学术性 研究产生过经久的影响，他们所提出的这些社会问题和政治问题 都是些根本性的决策问题。他们的学术贡献甚至泛溢到人文科学 的许多学科中。”
➢ 区别：综合性vs技术性；整体性vs具体的空 间布局
➢ 联系：城市管理学所揭示的城市经济社会发 展规律是城市空间研究的出发点；城市规划学 的理论和方法丰富了城市管理学的内容
第一章城市管理学是什么
• 城市社会学是社会学中最早的分支学科之一。社会学的芝加哥学 派。主要研究城市的各种社会问题、城市生活方式和社会组织。 研究内容包括：①人类生态学；②城市社区的划分；③城市问题 对策与规划；④城市化。起源于19世纪末、20世纪初。在城市化 国家，城市社会学与任何一门社会学科都有联系，
第一章城市管理学是什么
• 3、城市管理学与其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与行政法学 • （6）城市管理学与行政管理学
第一章城市管理学是什么
与城市学的关系
• 城市学主要研究城市发展中宏观的、具有战略性的和综 合性的问题。现阶段主要针对城市发展中重大实际问题进 行研究，
• 例如，城市发展与经济发展的关系，城市发展与社会发展 的关系，城市发展与生产力布局的关系，城市发展与乡村 发展的关系，城市发展与城市经济、社会、和环境可持续 发展相结合的问题等等。
PPT课件 城市管理学
• 运用高新技术改造、提升城市传统产业，另一个重要的方面，就 是要把改造、提升传统产业与新兴科技和新兴产业结合起来。
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
二、信息化时代的产业融合趋势
• (一) 产业融合：产业模式的重大变革 • (二) 产业融合与产业的新发展 • 首先，产业融合大大促进了新产品与新服务的开发 • 其次，产业融合大大促进了传统服务及其产业的创新 • 再次，产业融合可有效突破产业边界的桎梏，催生新的产业形态 • (三) 跨越产业边界，寻找新的产业机会
• (3) 转租赁
• (4) 杠杆租赁
(三) 融资租赁介入城市基础设施的重点领域
• (1) 城市大交通。主要包括飞机、火车、汽车、轮船和机场、铁路、 公路、码头等立体交通。
• (2) 公共设施。主要包括供水供气、污水处理、医院、学校、路灯 节能、“七通一平” 旅游设施。
• (3) 厂房、住宅和办公用房及其配套设施建设。通常以融资租赁的 方式进行整体性建设。
二、城市政策的主要手段
续表
三、反应性政策与公共决策回应机制
• 政府回应机制主要包括下列内容： • ①政府决策承诺制 • ②政务公开与决策公示制 • ③重大决策听证制度 • ④政府决策复决权制度 • ⑤政府决策法规回应制度 • ⑥政府决策责任制度
第十二章 城市产业发展 与结构调整
第一节 城市主导产业选择
(二) 公共决策科学化
• 1. 建立健全公共决策系统 • 2. 遵循科学的公共决策原则 • 3. 提高公共决策参与者的素质与能力
(三) 公共决策法制化
• 1. 理顺公共决策主体关系，完善决策规则 • 2. 决策程序法制化 • 3. 充分发挥决策监控系统的作用
第四节 城市政策的制定
• 一、政策制定与决策 • 问题产生 • 议程建立 • 问题解决 • 政策执行 • 政策结果、评估和反馈
电大城市管理学课件
电大城市管理学课件
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
感谢您的观看
THANKS
城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
目录
CONTENTS
• 城市管理学概述 • 城市规划管理 • 城市公共设施管理 • 城市经济管理 • 城市社会管理 • 城市环境管理
01 城市管理学概述
城市管理学的定义
城市管理学是一门研究城市规划、建 设、管理和发展的综合性学科，旨在 解决城市发展过程中的各种问题，提 高城市居民的生活质量。
城市环境的概念和特点
城市环境的概念
城市环境是指围绕城市人群生存和发展所需的各种环境 的总和，包括自然环境和人工环境。
城市环境的特点
城市环境具有空间密集、人口密集、资源密集、信息密 集等特点，这些特点对城市环境管理提出了更高的要求 。
城市环境管理的原则和方法
城市环境管理的原则
城市环境管理应遵循可持续发展原则、经济社会发展 与环境保护相协调原则、公众参与原则、依法管理原 则等。
城市社会管理的方法
行政手段、法律手段、经济手段、社会手段 等。
城市社会稳定的策略和措施
要点一
城市社会稳定的策略
要点二
城市社会稳定的措施
加强社会治安防控、完善社会保障体系、优化公共服务供 给、推进社区治理等。
加强社会矛盾调解、完善应急管理体系、加强社会信用体 系建设、推进文化建设等。
06 城市环境管理
城市环境保护的措施包括加强环境监测、推进环境污染 治理、推广绿色出行、建设生态公园等，这些措施有助 于改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
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城市环境管理的方法
城市环境管理的方法包括行政手段、法律手段、经济 手段、技术手段和宣传教育手段等，这些手段相互配 合，共同实现城市环境管理的目标。
城市环境保护的策略和措施
城市管理学 导论50页文档
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
Thank you
城市管理学 导论
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
城市管理学_1 导论
21世纪城市规划与管理系管理学的研究内容
1.城市与城市化 2.城市管理主体 3.城市管理体制 4.城市管理客体 5.城市管理规律和方法
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理 是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织 之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、 行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理 的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企 业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治 理。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域） 与市场（私人领域）二分法的基础之上，强调 市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性 的管制权，主张城市公共事务管理不同于私人 部门管理，主要通过自上而下的官僚和科层组 织体制进行运作。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.1 市政与城市管理
2.城市管理的含义 城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产
品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城 市综合竞争力，促进城市可持续发展。
现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括 准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部 门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城 市政府仍然发挥着主导性作用。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
城市管理学ppt课件
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• 系统原理的要点如下：
• (1)整体性原理。
• 整体性原理指系统要素之间相互关系 及要素与系统之间的关系以整体为主进行 协调，局部服从整体，使整体效果为最优。 通俗地讲．就是要从系统的整体着眼，部 分着手，统筹兼顾，各方协调，达到系统 整体的最优化。
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要明确和注意以下问题
第一：城市大系统是整体，城市的分系统是局部。 在城市管理中当城市分系统和城市大系统发生矛 盾时，分系统的利益必须服从城市大系统的整体 利益。
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第二章 城市管理原理
主要内容： 1.城市管理的理论基础和管理学的一般原理 2.城市管理的方法 3.城市管理的目标与原则等内容
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第一节 城市管理的一般原理
• 城市管理是多学科理论基础深厚的科学。 • 不仅是经济管理，而且还包括了战略
管理、规划管理、社会管理、文化管理、 生态与环境管理、法制管理、行政管理以 及对外关系管理等等。涉及城市学、管理 学、经济学、社会学、规划学、地理学、 生态学、法学、行政学、外交学等
• 一些新的学科，比如营销学、公共关系学、 人口学、策划学、品牌学、经营学等。实 际上，这些学科不过是经济学、社会学等 学科的分支学科或交叉学科。所以，它们 也是城市具体业务管理的基础理论。
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科学方法论基础
• 马克思辩证唯物主义哲学
• 政府的城市管理毕竞还是具体的人的 管理，或者说是政府公务员的管理。作为 人，在进行城市管理中，必然涉及思想方 法的问题，而研究人的思想方法的基础理 论是哲学。马克思辩证唯物主义哲学，应 该是城市管理人员分析问题、解决问题的 科学方法论基础。
基本的动力是： • (1)物质动力。这里主要是指对个人的物质鼓励，
城市管理学导论
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城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.1 城市发展战略概述
2.1.4 原则
环境适应原则 全程管理原则 整体最优原则 全员参与原则 反馈矫正原则
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城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.2 城市发展及管理目标
2.2.1 管理目标涵义
涵义 目标性质特点 目标功能作用
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城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.3.3 制定城市发展战略一施及实施
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城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.2 学科性质、定位及方法论
综合性边缘性学科，涉及到城市规划、 管理学、社会学、政治学、经济学、空 间科学和信息技术等。
其学科地位见图4-1（P17）
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城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.3 城市管理学内容体系
城市管理学是个综合复杂系统，其内容见图1-5 （P18）。
1.3.2 城市管理特征
➢ 综合性 ➢ 开放性 ➢ 动态性 ➢ 参与性 ➢ 科学性
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城市管理学——绪论
1.3 城市管理原则及过程
1.3.3 城市管理原则
➢ 以人为本原则 ➢ 系统管理原则 ➢ 可持续发展原则 ➢ 因市制宜原则 ➢ 保护生态平衡及合理利用资源原则 ➢ 法制化原则 ➢ 合理控制城市规模原则
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城市管理学——绪论
1.1 城市概述
1.1.1 城市涵义
❖ 1.城市与市
❖ 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成 看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学 上，“城”与“市”是两个不同的概念。
❖ 在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政 建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按 照法定程序设置的地方行政建制。
城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.1 城市发展战略概述
2.1.4 原则
环境适应原则 全程管理原则 整体最优原则 全员参与原则 反馈矫正原则
23
城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.2 城市发展及管理目标
2.2.1 管理目标涵义
涵义 目标性质特点 目标功能作用
24
城市管理学——城市发展及管理目标与战略
2.3.3 制定城市发展战略一施及实施
29
17
城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.2 学科性质、定位及方法论
综合性边缘性学科，涉及到城市规划、 管理学、社会学、政治学、经济学、空 间科学和信息技术等。
其学科地位见图4-1（P17）
18
城市管理学——绪论
1.4 城市管理学科学体系
1.4.3 城市管理学内容体系
城市管理学是个综合复杂系统，其内容见图1-5 （P18）。
1.3.2 城市管理特征
➢ 综合性 ➢ 开放性 ➢ 动态性 ➢ 参与性 ➢ 科学性
14
城市管理学——绪论
1.3 城市管理原则及过程
1.3.3 城市管理原则
➢ 以人为本原则 ➢ 系统管理原则 ➢ 可持续发展原则 ➢ 因市制宜原则 ➢ 保护生态平衡及合理利用资源原则 ➢ 法制化原则 ➢ 合理控制城市规模原则
6
城市管理学——绪论
1.1 城市概述
1.1.1 城市涵义
❖ 1.城市与市
❖ 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成 看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学 上，“城”与“市”是两个不同的概念。
❖ 在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政 建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按 照法定程序设置的地方行政建制。
城市管理学1章
区，乡村）的关系、城市体系 ❖ 社会因素和社会结构： ❖ 人口（总人口规模，来源、性别、收入、职业等）、文化
活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公 民道德、民主制度等）、社会治安，等等
城市的发展-p5
❖ （1）古代城市阶段 ❖ （2）近代城市阶段 ❖ （3）现代城市阶段
❖ (二)现代城市的成长背景及特征 ❖ 1.信息化 ❖ 2.网络化 ❖ 3.全球化
1.城市起源 城市=城+市-p2
7
二、城市的念义-p4
❖ 城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农 产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社 会和文化中心。
❖ 二、城市区别于乡村的基本特征 ❖ ——高度集中 ❖ 人口高度集中 ❖ 活动高度集中 ❖ 设施高度集中 ❖ 物资高度集中 ❖ 文化高度集中
❖ 二、现代城市管理的特征
❖ 现代城市的特征可以归结为三个方面。-p28
❖ 第一，聚集经济与分散经济的对立统一关系在现代城市 发生了实质性的变化，即现代城市已成为聚集的社会经济 活动中心。
❖ 第二，城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和 宜居性空前提高，但城市生态问题对发展提出了新的制约。 如果新产生的城市生态问题不能得到有效的解决，就会
第三节 怎样认识城市管理与城市管理学
❖ 一、城市管理的内涵与特征 ➢ 一)城市管理的内涵-p24 ➢ 一、城市管理的含义 (名词解释) ➢ 广义：城市政府以城市为对象，为实现特定目标
对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。 ➢ 狭义：基本等同于市政管理，主要是指政府部门
对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设 的控制、指导。
第一章 导 论
主讲：朱明
高级工程师、高级技师、国家经济师 高级国家职业技能鉴定商学。
活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公 民道德、民主制度等）、社会治安，等等
城市的发展-p5
❖ （1）古代城市阶段 ❖ （2）近代城市阶段 ❖ （3）现代城市阶段
❖ (二)现代城市的成长背景及特征 ❖ 1.信息化 ❖ 2.网络化 ❖ 3.全球化
1.城市起源 城市=城+市-p2
7
二、城市的念义-p4
❖ 城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农 产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社 会和文化中心。
❖ 二、城市区别于乡村的基本特征 ❖ ——高度集中 ❖ 人口高度集中 ❖ 活动高度集中 ❖ 设施高度集中 ❖ 物资高度集中 ❖ 文化高度集中
❖ 二、现代城市管理的特征
❖ 现代城市的特征可以归结为三个方面。-p28
❖ 第一，聚集经济与分散经济的对立统一关系在现代城市 发生了实质性的变化，即现代城市已成为聚集的社会经济 活动中心。
❖ 第二，城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和 宜居性空前提高，但城市生态问题对发展提出了新的制约。 如果新产生的城市生态问题不能得到有效的解决，就会
第三节 怎样认识城市管理与城市管理学
❖ 一、城市管理的内涵与特征 ➢ 一)城市管理的内涵-p24 ➢ 一、城市管理的含义 (名词解释) ➢ 广义：城市政府以城市为对象，为实现特定目标
对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。 ➢ 狭义：基本等同于市政管理，主要是指政府部门
对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设 的控制、指导。
第一章 导 论
主讲：朱明
高级工程师、高级技师、国家经济师 高级国家职业技能鉴定商学。
电大最新《城市管理学》课件第一章导论
• 智慧城市是指利用各种信息技术或创新概念，
将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源 运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善 市民生活质量。
• 2.商人和手工业者摆脱了对土地的依赖，自然地 趋向于有利于加工和交易的交通便利的地点，或 者说是在临近集市的地方聚居，产生了固定的交 换商品的居民点，逐渐形成了最早的城市雏形。
二、城市的含义
•1.“城”和“市”的统一
①“城”——城堡、城池，具有防御功能； ②“市”——市场、集市，具有商品交换商
趋势 ①城市产业结构的信息化----信息产业占比较大
②城市信息中心职能日趋加强 ③城市空间布局结构变化 ④城市管理和规划手段科学化
（2）网络化
• 网络化---指经济、社会各要素相互联系、 相互作用从而形成网络化结构的现象。
• 城市经济呈现网络化的特征，城市的生产 和管理向网络形式转变，金融流动出现网 络化。
• 18世纪欧洲工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
• 特征是：
• ⑴工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产 的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以 及市场信息等生产要素迅速向城市集中；使城市 成为了商贸中心。
• ⑵城市规模扩张，人口数量和用地猛增； • ⑶城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。
发展速度很快。
③后期阶段-------城市化水平高于70%，发
展速度大幅降低，进入平稳阶段。
四、城市的未来
• （一）新技术对城市发展产生革命性推动 • 技术创新的水平和方向决定着未来城市发展的形态
与内容。 • 1.新技术拓展城市居民的空间活动范围（交通发展） • 2.新技术改变人们的行为和生活习惯 • 3.新技术为城市生活和城市管理提供优化的解决方
城市管理导论
第一章城市与城市化第一节城市的形成与发展1．历史上最早的城市距今约有五六千年历史，主要分布在西亚两河流域(幼发拉底河和底格里斯河)南部、古埃及尼罗河下游三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区。
第二节城市化1．城市化---城市的各种要素不断积累和扩张的过程。
它包括城市居民数量的增加、城市数量和规模的增长过程；也包括经济、社会、技术变革进入农村的过程。
2．城市化水平指标—可以通过城市人口占总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成，以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。
3．城市化质量指标---一般包括经济、社会、文化、环境等方面的指标，没一个指标又含有多个具体指标，比如城市环境中绿地面积、废水排放总量与处理量、垃圾产生量与处理量等。
4．城市进程的四个阶段：城市膨胀期-市区蔓生期-城市体系形成期-城市群形成期。
城市化进程两种方向：向心型和离心型逆城市化—大城市人口和就业岗位向达城市外围的小城镇甚至乡村分散的过程。
5．解放后的城市化进程可划分为5个时期：（1）城市化起步与正常发展时期1949-1957（重点建设，稳步前进）（2）城市化多度发展时期1958-1960（发展不平衡）（3）城市化的调整时期1961-1965（4）城市化的严重停滞时期1966-1976（知识青年上山下乡）（5）城市化回复正轨和健康发展时期1977-今第三节城市的基本范畴1．城市的规模—是人口、经济、科学、等要素在城市的聚集规模。
2．衡量城市规模大小的主要指标有：城市人口数量、站用地面积、国民生产总值。
3．人口数量成为各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。
4．适度的城市规模需要考虑：A城市的功能和性质B 人口构成及城市发展趋势C企业的专业化协作D城市的经济地理位置和自然条件E国民经济发展远景规划F 城市在该地居民点分布体系的地位G 卫生方面的要求主要考虑环境、社会、经济三个主要因素。
5．城市的类型--按地理位置划分：沿海~ 沿江~ 边境~ 内地~--按城市的结构分：单中心~和多中心~--按城市的开放度：封闭式~开放式~ 国际型~全国性~地区性~--按城市的历史分：古老~ 新兴~第二章城市管理与管理学第一节城市管理1．城市管理的特点：政治性、整理性、动态性。