土地增减挂钩

土地增减挂钩

土地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

简介：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。通过科学实施“挂钩”试点项目，不仅缓解了用地压力，促进了经济发展，而且有力支持了新农村建设，走出了一条依法管地、科学用地、和谐发展的新路子。

作用：从整个宏观效果来看，土地增减挂钩有这样的作用：有大量集体建设用地远没有得到充分利用，在城乡统筹的方略下，可以做到既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市、最后间接刺激农业的发展。

容积率是指在城市规划区的某一宗地内，房屋的总建筑面积与宗地面积的比值，分为实际容积率和规划容积率两种。通常所说的容积率是指规划容积率，即宗地内规划允许总建筑面积与宗地面积的比值。容积率的大小反映了土地利用强度及其利用效益的高低，也反映了地价水平的差异。

所谓“容积率”，是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于发展商来说，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，而对于住户来说，容积率直接涉及到居住的舒适度。绿化率也是如此。绿化率较高，容积率较低，建筑密度一般也就较低，发展商可用于回收资金的面积就越少，而住户就越舒服。这两个比率决定了这个项目是从人的居住需求角度，还是从纯粹赚钱的角度来设计一个社区。一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过3，绿化率应不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有项目都能做得到。

公式：总的建筑面积 / 总的占地面积一般来说，容积率越低越好。一、容积率的内涵及其特性

容积率是指在城市规划区的某一宗地内，房屋的总建筑面积与宗地面积的比值，分为实际容积率和规划容积率两种。通常所说的容积率是指规划容积率，即宗地内规划允许总建筑面积与宗地面积的比值。容积率的大小反映了土地利用强度及其利用效益的高低，也反映了地价水平的差异。因此，容积率是城市区划管理中所采用的一项重要指标，也是从微观上影响地价最重要的因素。容积率具有如下特性：

(一)容积率表达的是具体“宗地”内单位土地面积上允许的建筑容量。宗地是地籍管理的基本单元，是地球表面一块有确定边界、有确定权属的土地，其面积不包括公用的道路、公共绿地、大型市政及公共设施用地等。容积率只有在指“宗地”容积率的情况下，才能反映土地的具体利用强度，宗地间才具有可比性。

(二)容积率(R)、建筑密度(C)与层数(H)之间有一定关系。建筑密度是指在具体“宗地”内建筑物基底面积与宗地面积之比。当宗地内各房屋的层数相同，且对单个房屋来说各层建筑面积相等时，三者之间的关系可表示为：R＝C〃H，此种情况下，建筑层数与容积率成正比例关系。

(三)容积率可以更加准确地衡量地价水平。人们购买土地使用权的目的是为了对土地进行开发，建设房屋。

房屋的单方开发成本＝房屋单方造价＋楼面地价＋税＋费

楼面地价＝宗地总价／宗地内允许总建筑面积＝土地单价／容积率

因此，楼面地价比单位地价更能准确地反映地价的高低。

(四)容积率存在客观上的最合理值。在一般情况下，提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大，会带来建筑环境的劣化，降低使用的舒适度。为做到经济效益、社会效益与环境效益相协调，城市规划中的容积率存在客观上的最合理值。

绿肥（green manure）是用作肥料的绿色植物体。绿肥是一种养分完全的生物肥源。种绿肥不仅是增辟肥源的有效方法，对改良土壤也有很大作用。但要充分发挥绿肥的增产作用，必须做到合理施用。

按其来源分为栽培绿肥和野生绿肥。

按植物学分为豆科绿肥和非豆科绿肥。

按种植季节分为冬季绿肥、夏季绿肥和多年生绿肥。

按利用方式分为稻田绿肥、麦田绿肥、棉田绿肥、覆盖绿肥、肥菜兼用绿肥、肥饲兼用绿肥、肥粮兼用绿肥等。

按生长环境分旱地绿肥和水生绿肥。

绿肥的作用很多：(1)为农作物提供养分，其养分含量，以占干物重的百分率计，氮(N)为2％～4％，磷(P2O5)为0.2％～0.6％，钾(K2O)为1％～4％，豆科绿肥作物还能把不能直接利用的氮气固定转化为可被作物吸收利用的氮素养分；(2)有机碳占干物重的40％左右，施入土壤后可以增加土壤有机质，改善土壤的物理性状，提高土壤保水、保肥和供肥能力；(3)可以减少养分损失，保护生态环境；(4)可改善农作物茬口，减少病虫害；(5)提供优质饲草，发展畜牧业。一些绿肥还是工业、医药和食品的重要原料。

绿肥的种类很多，根据分类原则不同，有下列各种类型的绿肥：

(1)按绿肥来源可分为：①栽培要肥，指人工栽培的绿作物；②野生绿肥，指非人工栽培的野生植物，如杂草、树叶、鲜嫩灌木等。

(2)按植物学科可分为：①豆科绿肥，其根部有根瘤，根瘤菌有固定空气中氮素的作用，如紫云英、苕子、豌豆、豇豆等；②非豆科绿肥，指一切没有根瘤的，本身不能固定空气中氮素的植物，如油菜、茹菜、金光菊等。

(3)按生长季节可分为：①冬季绿肥，指秋冬插种，第二年春夏收割的绿肥，如紫云英、苕子、茹菜、蚕豆等；②夏季绿肥，指春夏播种，夏秋收割的绿肥，如田菁、柽麻、竹豆、猪屎豆等。

(4)按生长期长短可分为：①一年生或越年生绿肥，如柽麻、竹豆、豇豆、苕子等；②多年生绿肥，如山毛豆、木豆、银合欢等。③短期绿肥，指生长期很短的绿肥，如绿豆、黄豆等。

(5)按生态环境可分为：①水生绿肥，如水花生、水戎芦、水浮莲和绿萍；②旱生绿肥，指一切旱地栽培的绿肥；③稻底绿肥，指在水稻未收前种下的绿肥，如稻底紫云英、苕子等。

绿肥是我国传统的重要有机肥料之一，发展绿肥有如下好处：

(1)来源广，数量大。由于绿肥种类多，适应性强，易栽培，农田荒地均可种植；鲜草产量高，一般亩产可达1000～2000公斤，此外，还有大量的野生绿肥可供采集利用。

(2)质量高，肥效好。绿肥作物有机质丰富，含有氮、磷、钾和多种微量元素等养分，它分解快，肥效迅速，一般含1公斤氮素的绿肥，可增产稻谷、小麦9～10公斤。

(3)改良土壤，防止水土冲刷。由于绿肥含有大量有机质，能改善土壤结构，提高土壤的保水保肥和供肥能力；绿肥有茂盛的茎叶覆盖地面，能防止或减少水、土、肥的流失。

(4)投资少，成本低。绿肥只需少量种子和肥料，就地种植，就地施用，节省人工和运输力，比化肥成本低。

(5)综合利用，效益大。绿肥可作饲料喂牲畜，发展畜牧业，而畜粪可肥田，互相促进；绿肥还可作沼气原料，解决部分能源，沼气池肥也是很好的有机肥和液体肥；一些绿肥如紫云英等是很好的蜜源，可以发展养蜂。所以，发展绿肥能够促进农业全面发展。

作用：(1)能为土壤提供丰富的养分。各种绿肥的幼嫩茎叶，含有丰富的养分，一旦在土壤中腐解，能大量地增加土壤中的有机质和氮、磷、钾、钙、镁和各种微量元素。每千公斤绿肥鲜草，一般可供出氮素6.3公斤，磷素1.3公斤，钾素5公斤，相当于13.7公斤尿素，6公斤过磷酸钙和10公斤硫酸钾。绿肥作物的根系发达，如果地上部分产鲜草1000公斤，则地下根系就有150公斤，能大量地增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤肥力。豆科绿肥作物还能增加土壤中的氮素，据估计，豆科绿肥中的氮有2/3是从空气中来的。

(2)能使土壤中难溶性养分转化，以利于作物的吸收利用。绿肥作物在生长过程中的分泌物和翻压后分解产生的有机酸能使土壤中难溶性的磷、钾转化为作物能利用的有效性磷、钾。

(3)能改善土壤的物理化学性状。绿肥翻入土壤后，在微生物的作用下，不断地分解，除释放出大量有效养分外，还形成腐殖质，腐殖质与钙结合能使土壤胶结成团粒结构，有团粒结构的土壤疏松、透气，保水保肥力强，调节水、肥、气、热的性能好，有利于作物生长。

(4)促进土壤微生物的活动。绿肥施入土壤后，增加了新鲜有机能源物质，使微生物迅速繁殖，活动增强，促进腐殖质的形成，养分的有效化，加速土壤熟化。

种植绿有有如下几种方式：

(1)单作绿肥。即在同一耕地上仅种植一种绿肥作物，而不同时种植其他作物。如在开荒地上先种一季或一年绿肥作物，以便增加肥料增加土壤有机质，以利于后作。

(2)间种绿肥。在同一块地上，同一季节内将绿肥作物与其他作物相间种植。如在玉米行间种竹豆、黄豆，甘蔗行间种绿豆、豇豆，小麦行间种紫云英等。间种绿肥可以充分利用地力，做到用地养地，如果是间种豆科绿肥，可以增加主作物的氮素营养，减少杂草和病害。

(3)套种绿肥。在主作物播种前或在收获前在其行间播种绿肥。如在晚稻乳熟期播种紫云英或苕子，麦田套种草木樨等。套种除有间种的作用外，不觉有使绿肥充分利用生长季节，延长生长时间，提高绿肥产量。

(4)混种绿肥。在同一块地里，同时混合播种两种以上的绿肥作物，例如紫云英与肥田萝卜混播，紫外线云英或苕子与油菜混播等。群众说：“种子掺一掺，产量翻一番。”豆科绿肥与非豆科绿肥，蔓生与直立绿肥混种，使互相间能调节养分，蔓生茎可攀缘直立绿肥，使田间通风透光。所以混种产量较高，改良土壤效果较好。

(5)插种或复种绿肥。在作物收获后，利用短暂的空余生长季节种植一次短期绿肥作物，以供下季作物作基肥。一般是选用生长期短、生长迅速的绿肥品种，如绿豆、乌豇豆、柽麻、绿萍等。这方式的好处在于能充分利用土地及生长季节，方便管理，多收一委绿肥，解决下季作物的肥料来源。

绿肥作物根部含氮量的多少，因品种不同有很大的差别。据分析，苕子根部含氮量占植株全氮量的4～5%左右，豌豆占2～4%左右，蚕豆约占8%，羽扇豆约占5～15%，红三叶草约占45%。

毕节特色经果林产业发展迅猛

核桃种植面积达到100万亩

金黔在线讯近年来，毕节地区依托退耕还林、“三江源”生态保护等生态建设重点工程，大力发展特色经果林助农致富，2009年以来新增经果林70余万亩。尤其是全地区核桃种植面积已达100万亩，占全省核桃种植面积的70%以上。

毕节地区大部分海拔在1200米至1800米之间，阳光照射充足，雨量充沛，适宜发展核桃、漆树、板栗、樱桃等特色经果林。特别是核桃以果大、肉厚、皮薄、味香而誉满全国，先后获得“奥运推荐果品”、“中国十大名核桃”等殊荣。

为了把资源优势转化为经济优势，毕节地区规划提出到2015年特色经果林发展到300万亩，出台了系列鼓励政策。黔西县规定在规划区域内种植经果林连片达300亩以上的企业、专业合作社或种植户，前3年每年每亩可获补助200元管护费等。

这些鼓励政策有力地推动了全区特色经果林产业的发展。2008年以来，全地区共利用“三江源”生态保护、退耕还林、石漠化综合治理等工程共投入3.75亿元发展特色经果林。各县市区建设特色经果林产业示范带3个、面积28万亩、示范园23个，面积17万亩。示范点分别采取了企业经营、大户承包经营、合作社经营、土地流转经营等不同的组织、经营形式，为探索全区特色经果林产业发展的成功模式进行了积极的试验。

核桃是毕节果业的主导产业。为保证核桃产业发展有人抓、有人管，地委、行署成立了地区经果林产业发展指挥部，专职统筹、协调、指导、督促以核桃为主的特色经果林建设工作。各县(市、区)也相应成立了经果林建设指挥部，赫章县专门成立了核桃产业发展事业局，各有关乡镇均成立了核桃产业发展领导小组，形成了从上至下齐抓共管的格局。

为提高果业组织化程度，毕节地区积极组织农民成立专业合作组织，探索“公司＋基地＋农户”、大户承包、土地流转等生产方式，坚定了农民发展特色水果的信心。黔西县已注册特色农业专业合作社111个。金沙县星河核桃专业合作社吸收100多农户，并筹资20多万元在林下种植魔芋，以短养长。百里杜鹃引进企业在大水庐山建立标准化核桃种植基地2000亩。威宁、赫章等县流转土地建起7600亩核桃基地。

林业部门还把科技服务贯穿于核桃产业发展全过程，从整地打坑、苗木选育、栽植、抚育等每个环节进行全方位服务，使全地区特色经果林种植达到一块适宜的土地、一株优质苗、一个规范定植坑、一筐有机肥、一担定根水，一块地膜。

7月22日，地区林业局编制的《毕节地区核桃产业发展规划(2011-2018年)》经省林业厅、地区发改委等单位20多名专家评审通过。到2018年，全地区将建成410万亩核桃基地，核桃年产量10万吨，年加工能力达20万吨。

贵州经果林建设生态效益与经济效益齐飞

今年年初，地委、行署推出的“3321”工程中，对毕节地区发展经果林的目标任务专门作了明确，到2015年发展到300万亩，并给予了准确的定位：把经果林作为林业建设中确保生态效益和经济效益同时实现的重要建设内容来抓；把经果林作为毕节地区最主要的林业产业来重点发展；把发展经果林作为该区调整优化农村产业结构、拓宽群众增收致富途径的重要抓手来部署和实施。

条件优越产品独特

毕节地区地处川、滇、黔结合部，是川、滇、黔三省交通要冲，特别是近几年来交通条件的不断改善，较容易获得信息、技术、市场，具有特殊的区位优势。这些年来，扶贫开发、经济建设有了长足发展，该区经济总量、财政总收入、地方财政收入均居全省第三，各县市区地方财政收入均有了大幅增长，已有一定的产业发展基础。北京“4〃14”会议后，2009年底国家财政部相继下达毕节地区三江源生态保护、巩固退耕还林成果新增特色经果林建设、国家重点生态功能区建设等生态建设项目，三个项目资金专门安排用于发展特色经果林的共计56329万元，规划实施119．6万亩，国家林业局也给我区倾斜安排了相关项目资金近千万元用于经果林建设，这些帮扶对发展经果林注入了强心剂。该区大部分地区海拔在1200米至1800米之间，阳光照射充足，雨量充沛，日照总时数1231小时，多年平均无霜期266天，多年平均降雨量1129毫米，土地面积94%为山区，大量土地适合发展核桃、漆树、板栗、樱桃等特色经果林。因此，毕节地区的核桃、生漆、樱桃等成了国内外有名的特色经果林品种。赫章县获得了“中国核桃之乡”的称号，选送的核桃在“2007年北京奥运推荐果品综合评选活动”第五次评选活动中荣获“奥运推荐果品”。

思路明晰科学规划

按照地委、行署提出的"因地制宜、突出特色、集中连片、服务配套、创新机制、示范带动"的建设原则，结合“3个300万亩、2个100万亩”的全区特色农业产业发展规划，根据“一县一特、一乡一业”的产业布局要求，在地区林业、农业等业务部门的指导下，各县市区对本地特色经果林发展都进行了科学规划，确定重点抓好2至3个优势产业，集中连片打造特色产业区、产业带。目前，赫章核桃主产区，威宁、毕节板栗主产区，威宁苹果、黄梨主产区，大方生漆主产区，金沙、纳雍、威宁茶叶主产区，黔西、织金、金沙鲜果主产区等6个特色主产区正在逐步形成。2009年，在巩固退耕还林成果特色经果林建设中，全区共规划建立示范点41个，建设面积5．3万亩，现已完成4．47万亩。

示范点分别采取了企业经营、大户承包经营、合作社经营、土地流转经营等不同的组织、经营形式，为探索全区特色经果林产业发展的成功模式进行了积极的试验。落户于毕节市梨树镇的毕节市毕海农业科技开发有限公司，从2006年12月至今年3月，投资586万元，采用集中流转土地的方式，建设500亩精品果树示范基地，至今共引进果树新品种五大品系40个品种，经过3年的科学管理，80%的果树已于2009年试投产，总产量160吨，同时还解决了40余名农民就业。大方县双山镇党委、政府将经果林种植作为调整农业产业结构、促进农民增收的重点，以杨柳、归化、乡田和中路村为中心，大力发展特色经果林。目前，种植面积2000余亩。村民王明武除将小部分土地种植蔬菜外，其余4亩地都种植了经果林，年均收入2万多元。赫章县朱明乡白营村立足资源优势，按照县委、县政府“沿千年夜郎栈道，建百里核桃长廊”的战略布局，以做大做强核桃产业、深化农业产业结构调整为突破口，连片种植核桃5000余亩，建成百亩以上的核桃基地15个，培育核桃产业大户125户、经销大户31户。该村组建了核桃协会，注册了“白营村牌”商标，相继推出了“明珠核桃”、“明珠核桃软片”等系列产品。目前，白营核桃产品销往云南、四川、重庆、广西等省市区，在当地形成了稳定的销售市场。整个朱

明乡核桃市场交易量达50余万公斤，单价由2005年的每公斤16元提高到现在的30多元，农民收入达1000余万元，核桃已成为当地群众的“摇钱树”。

为促进全区种苗建设，保证苗木质量，2009年，地区林业局通过深入调研，提出了毕节地区加快发展林木苗种产业，扎实推进生态建设的意见和措施，并以地委的名义行文下发。各县市区严格按照提出的意见和措施要求，实行林木种苗生产经营市场准入、质量检验、订单培育、生产经营、责任追究等制度，强化了监督管理，保证了苗木质量。

举措有力保障有方

2007年，地委、行署《关于大力推进特色林果产业发展，促进生态建设和农民增收的意见》出台后，地、县、市区都成了特色经果林建设领导小组及办公室，落实了具体工作人员。去年年底以来，为用好国家财政部下达项目资金，安排落实好经果林项目建设，地区专门从财政、农业、林业部门抽调人员，成立了“三江源生态建设和巩固退耕还林成果特色经果林建设指挥部”，下设办公室，负责统筹、协调、指导、督促全区特色经果林建设工作，各县市区也成立了相应的指挥部和办公室。2009年11月和2010年1月，地行署分别召开了两次全区“三江源”生态建设和巩固退耕还林成果工作会议。今年2月10日，地委书记秦如培、行署专员张吉勇、地委副书记安金黎等领导专门听取了“三江源一期、巩固退耕还林成果新增特色经果林、国家重点生态功能区”项目的建设情况，并对其工作作了安排。

在认真用好上级投入项目资金的基础上，地委、行署曾明确：地区财政每年拿出400万元，专门用于特色林果产业基地建设，各县市也要拿出不低于财政收入的2%投入经果林建设。特别是纳雍、金沙，财政投入较大。积极推广优良树种、品种，引进或聘请区内外知名专家指导帮助，认真开展规划、方案、设计的评审和论证，实行科学种植和管理，大力提高经果林产品的产量和质量。

成效显著前景辉煌

2007年以来，毕节地区特色经果林建设取得较快发展，到2009年全区共发展特色经果林35万亩，使全区特色经果林达到约100万亩，农民户均经果林0．6亩以上，在改善该地区生态环境、优化农村产业结构扩大农民就业、增加农民收入、振兴地方经济、促进农村社会稳定等方面发挥了重要的作用。

2010年，地区和各县市区扎实抓了国家倾斜安排毕节地区的各有关经果林建设项目的规划实施：各县市区编制了“三江源”生态保护特色经果林建设项目实施方案，经地区批复实施，到目前共完成种植面积14．7万亩，为设计任务23．59万亩的62．3%；各县市区完成巩固退耕还林成果新增特色经果林建设项目示范点实施方案并经地区审批，共完成种植面积4．47万亩，为任务5．3万亩的84．3%；各县市区完成国家重点生态功能区特色经果林建设初步规划，并由政府组织专家评审后报地区。

今年7月3日，根据地委、行署安排，地委办、行署办、地区农业产业办、地区林业局等部门，邀请和组织区内外知名专家对林业部门编制的《毕节地区特色经果林建设发展规划（2010--2015年）》进行了评审，目前正按照评审意见对规划进行修改完善。在今年遭受严重旱灾的情况下，截止到6月底，全区新发展了约20万亩经果林，目前，毕节地区特色经果林面积达到了120万亩，前景一片辉煌。