我国公共部门职能探讨

我国国家广播电影电视总局部门职能定位问题分析

摘要：

虹猫蓝兔七侠传无疑是中国动漫界的一个巨大的成功，也是以部优秀的作品。然而因为部分家长的呼吁下，国家广播电影电视总局对其发布了“限播令”，遏制了它的发展，也引起了广大动漫爱好者的热议。对中央电视台《虹猫蓝兔七侠传》禁播事件的讨论令国人开始慨叹国产动漫的滞后、慨叹日本动漫对国人的侵蚀、慨叹动漫创作的后继乏人、慨叹中国教育扼杀着青年一代的创造欲。这件事情引发出一系列的问题：国家广播电影电视总局的职能中存不存在的问题？如果存在的话，又该如何调整思路解决问题？这些都是我们需要思考的问题。

关键词:国家广播电影电视总局、限制、职能、职能问题、解决思路。

一、国家广播电影电视总局的基本介绍

国家广播电影电视总局，又称广电总局，是一个关于广播电视宣传和影视创作的部门。它的机构设置为办公厅、总编室、电影事业管理局、社会管理司、人事教育司、计划财务司、科技司、外事司、保卫司、机关党委。主要职能包括：1、研究并拟定广播电视宣传和影视创作的方针政策，把握舆论导向；指导广播电视宣传和广播影视创作并协调其题材规划；指导广播电影电视管理体制改革；2、研究并起草广播电影电视事业管理的法律、法规；制订广播电影电视管理规章和事业的发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核；3、审批县级以及县级以上广播电视播出机构和电影、广播电视节目、电视剧制作单位的建立和撤销；组织审查在广播电视中播出的电影、电视剧及其他节目的内容和质量；发放和吊销电影摄制、公映许可证和电视剧制作、发行许可证；4、管理广播电影电视科技工作，制订有关技术政策和标准，指导广播电影电视系统适用高新技术的科学研究和开发应用；研究广播电影电视方面的经济政策；5、按照国家的统筹规划、宏观政策和法律法规，对广播电视专用网进行具体规划并管理；制订广播电视专用网的具体政策、规章和技术标准，指导分级建设和开发工作，保证广播电视节目的安全播出；受信息产业部委托，编制广播电视专用频段规划，指配广播电视频率和功率等技术参数；参与制订国家信息网络的总体规划；6、领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其重大宣传进行协调和检查，统一组织和管理其节目的传输覆盖；7、研究制订广播电影电视系统外事工作的有关规定；管理并指导广播电影电视对外和对香港特别行政区及澳门、台湾地区的交流与合作；8、承办党中央、国务院交办的其他事项等。

二、国家广播电影电视总局职能中存在的问题

我们先看一些关于国家广播电影电视总局的禁播事件

2002年全民热捧《流星花园》的时候，广电总局下令停播。

2004年广电总局规定黄金时间不得播放“凶杀暴力涉案剧”、禁止网络游戏类节目播出、“红色经典”不许戏说。

2006年3月广电总局要求停播地方方言译制的境外广播电视节目，说方言的《猫和老鼠》等只能通过碟市求生。

2007年1月规定卫视黄金档只能播放主旋律影视作品。

2007年4月广电总局批准“快乐男声”举办后，要求其设计一些公益性内容，参赛曲目要积极健康，弘扬主旋律，尽可能不出现落选歌手泪流满面、亲友抱头痛哭、歌迷狂热呼叫等场面和镜头。

2007年8月15日，广电总局下发通报认为，重庆电视台《第一次心动》比赛环节设计丑陋粗糙，评委言行举止失态，节目设计缺乏艺术水准、内容格调低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心动》选拔活动。

2007年8月23日，广电总局叫停广东电视台女性整容真人秀节目《美丽新约》，并明令禁止整容节目。

2007年9月27日，广电总局发布通知停播电视剧《红问号》。

2008年2月19日，广电总局再次对境外动画片发出限制性禁令，明确规定自5月1日起，全国各级电视台所有频道不得播出境外动画片、介绍境外动画片的资讯节目以及展示境外动画片栏目的时段，由原来的17：00-20：00延长至17：00-21：00。

2009年3月27日，广电总局出台《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》，明确规定“未取得许可证的电影、电视剧、动画片、理论文献影视片，一律不得在互联网上传播”。同时，对于网友上传的“无证”影视剧，网站也必须予以删除，不然就会被追究责任。

在这一长串禁播名单背后是否体现出一种社会问题呢，究竟是节目太庸俗，还是国家广播电影电视总局太过苛刻呢？

其实，笔者认为，二者都不是引发这些“禁播令”的主要原因。主要原因则是国家广播电影电视总局部门职能中存在的问题。国家广播电影电视总局的首要职能就是研究并拟定广播电视宣传和影视创作的方针政策，把握舆论导向，为节目的质量和精神层次把关，为我国的心智尚未成熟的广大青少年营造良好、健康的成长环境，限制一些节目是迫不得已。对境外动画的限播则有力地保护了本土动画的健康发展，避免来自美国、日本的动漫产业的冲击和竞争压力，也无可厚非。但是由于职能中存在的一些问题把本来很简单的事情复杂化，一些“限播令”也激起了很大一部分（也包括我）的抵触情绪，使工作得不到支持，难以开展，效果也不显著。

问题来自哪里呢？来源于供给和需求之间的差距所造成的矛盾。因为国家广播电影电视总局所允许的节目并无法满足广大观众们的需求，一些“禁播令”伤害到部分观众的利益，而引发观众的抵触情绪。例如:禁播《流星花园》很可能导致流星花园迷的不满；禁播网络游戏类节目很可能导致网迷的不满；限制境外动画很可能导致美漫迷、日漫迷的不满，甚至对国漫的审批过于教条、苛刻也导致了国漫迷的不满。这些种种的不满意最终形成一种尴尬的局面：国家广播电影电视总局骑虎难下，观众也看不到自己想看的节目。

那么，这个问题究竟能不能很好的解决呢？

三、解决问题的思路

既然存在问题，就有解决的必要。对于电视节目的过滤的尺度，我们不妨借鉴一下国外的成功经验。例如美国:美国电视节目已实行分级制度。分级的信息会在节目开始时候显示在屏幕上，通常是左上方，时间是15秒，如果节目时间长于1小时，那么在以后的开始的每小时都要显示分级信息。美国电视节目总共分为以下7个等级：