数字化应急预案系统设计文档

数字化应急预案管理系统
1数字化应急预案系统介绍
化工园区应急预案是针对可能的重大安全生产事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急和救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。

它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果与影响程度的基础上，对应急机构指责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。

应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相应的策略和资源准备等。

数字化预案就是利用计算机技术和网络信息技术，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制定和执行达到规范化、可视化的水平，缩短应急预案的编制周期，并提高预案的可操作性。

其重要性体现为四个方面：
(1)文本预案通常是对应急处置过程和职责的概要描述，数字化预案可以根据每次的事态发展制订具体的行动方案。

(2)可以根据事态的发展演变及时进行动态调整，提供尽量详尽的步骤和信息，尽量贴近应急真实情况，并将更新过的行动方案迅速通知有关人员和部门。

(3)数字化预案不但可以灵活地运用于指挥系统，历次数字化预案的积累还可以作为日常培训和演练的依据。

(4)事后能够更加容易的根据真实情况下的行动方案对预案进行修正和调整。

让预案的建立、修改、更新、升级更加方便、快捷。

数字化预案系统的主要目标在于加快信息传播、提高行动速度，从而改进决策的合理性、科学性。

从实质上来说，数字化预案系统要完成的工作就是通过加强信息共享、帮助做出正确决策、并迅速传达指令、获得及时准确的反馈信息。

通过应急预案管理系统在互联网上及办公局域网上的交互平台，下级单位可以及时更新预案数据，上级管理部门通过预案系统检索到最新的预案文本信息及预案
的其他周边信息。

通过上下级之间的交互平台，真正实现了应急预案的动态化管理，政府管理部门能够及时掌握生产经营单位、重大危险源和应急预案变化情况。

2数字化预案系统建设步骤
培训
演练
评估
图表 1 应急预案系统建设步骤
（一）第一步
1、准备安全生产数字化应急预案管理系统实施所需的硬件及网络环境；
2、开展市、县安监部门和重点生产经营单位安全生产管理人员专项培训；
3、实施数字化应急预案管理系统，建立应急预案数据库，将已有预案录入系统；
（二）第二步
将预案的基础资料和相关联的地理信息、应急资源信息、多媒体附件一起构成数字化应急预案。

（三）第三步
通过系统规范安全生产应急预案报备、评审、修订等日常管理，对预案管理实施定期申报和统计汇总，通过培训、演练和评估不断完善应急预案，实现应急预案常态化管理。

3数字化预案系统主要功能
图表2应急预案系统主要业务流程
图表 3 数字化应急预案系统功能模块
3.1预案模板管理
国家标准预案模板与常用预案范本预置，并可以选择相关模板进行预案编制，也可以自定义相关模板作为预置模板重复使用，并可以对这些模板进行导入导出以及增删改查操作。

根据预案的适用对象范围建立预案分类层次，并建立不同分类的预案模板，以保证预案数字化的标准化、规范化，系统主要提供下列管理模板功能：
综合预案模板
专项预案模板
现场预案模板
演习预案模板
自定义预案模板
3.2预案的编制及管理
针对某一类突发事故，数字化预案系统应该提供该类突发事件应急预案的快速编制功能，提供应急预案的规范化模板，使得预案的编制人员按照规范的流程来快速编制一个科学的应急预案。

对于现有的预案，应该具备预案的更新，查询等维护功能。

针对突发性事件应该快速了解现有的预案现状，并实现预案的动态调整。

该模块具体功能如下：
预案基本信息：对预案的类型、名称、编制单位、依据的法律法规等基本信息进行管理。

组织机构管理：与应急处置有关的机构主要包括三类：各级应急指挥中心、专家咨询委员会和现场指挥部，这些机构的成员通常都是兼任的，即在日常状态下各有自己的专职工作，当紧急事件发生后就立即汇聚到一起、按照预案要求组成应急机构。

所以在事件发生后应当以最快速度自动通知这些成员，进入应急响应的工作状态，并在事件处置过程中随时将事件进展情况告知有关成员。

预案资源配置管理：任何时刻救援行动的决策取决于两个重要因素：事件发展趋势和可供调度的救援资源状态，通常各级政府内部会有对于事件发展进行趋势预测的较为成熟的专业系统，可供调度的资源状态也是分布在各部门的系统中，两方面的信息相结合对于指挥中心迅速做出正确有效的决策意义重大。

该模块与应急资源管理系统模块实现联动，用户可以根据源内容，在管理系统中配置应急资源，并实现与GIS地图和应急指挥桌面系统的联动。

除以上功能外，预案管理还包括安全生产事件分级管理、事件处置行动清单、应急预案保障要求管理、预案电子化导出和打印等基本功能。

3.3应急预案评审
通过应急预案管理系统实现协同办公，在应急预案管理系统平台上组织专家、领导开展评审工作，并对评审的整个过程进行循环管理；通过软件系统建立数字化预案审批机制，通过评审、修正保证预案的先进性、科学性、高效性，提高应急的快速响应能力。

预案审批管理主要包括：
审批流程设置：建立预案的审批环节、审批人、审批流转的全审批流程。

预案审批管理：对预案的审批记录、审批意见进行管理。

预案调整管理：根据预案审批的结果，对预案的结构化信息进行调整。

预案发布：对通过审批的结构化预案进行发布，只有发布了的预案才能在突发事件处置时启动。

3.4预案培训演练
组织各应急单位、应急人员培训学习各项预案，并做相应的演练。

能够通过系统平台组织开展预案的培训，实现预案的桌面程序演练，同时对培训演练过程及记录数据进行管理；上级主管部门能够通过系统对应急预案培训、演练情况进行督察。

为了提高应急人员的应对能力和处置效率，通过数字预案中的培训演练系统可进行某种突发公共事件场景的假设，进行低成本、高效的演练，在虚拟场景中透彻的分析事态的走向和各种应对方案。

通过数字化应急预案的培训与演练系统，可以增强管理人员、公务操作人员与群众应对公共安全突发事件的能力，培训系统包括针对这三类应急相关人员的教育、培训和演练，通过培训系统实现如下目标：
1）在事故发生前完善应急决策和程序；
2）辨识出缺乏的人力和物力资源；
3）改善各种应急反应人员、部门和机构之间的协调水平；
4）在应急管理能力方面获得大众认可和信心；
5）增强应急反应人员的熟练度和信心；
6）明确个人岗位和职责；
7）增强应急组织之间的合作与协调；
8）提高整体应急反应能力。

3.5预案联动设置
在接警处警管理系统或应急指挥桌面系统中，用户可以根据发生事件的具体条件，直接调用预案系统的预案信息，从而实现预案与应急事件处理的联动。

在联动过程中，预案系统可以根据事件响应级别及类型，自动匹配相关预案，然后启动相关预案。

随后用户可以利用应急辅助决策支持系统查询相应事故的应急处置方案并建立应急指挥部。

3.6事件状态及预警信息发布
各部门、人员应将事件发展的最新信息按照逐级上报的原则上报给上级领导机构或通报给平级有关部门。

对事件发展的趋势进行预测。

各类事件的预警级别都是分为四种，在事件状态报告过程中系统一旦发现这些主要指标达到特定水平，就自动给出警示标志、启动预警发布流程。

3.7系统管理
对用户基本信息的管理，修改密码、日志信息、等基本操作，以及一些重要事务和事件的提醒功能等。