服务型政府创新研究

引言

建设服务型政府是我国社会、经济进一步发展的迫切要求。从经济建设型政府转向公共服务型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。

从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党的十七大精神，积极推进服务型政府的建设和公共服务体系的完善，促进社会的公平正义，进而推动社会主义和谐社会的构建；有利于从促进社会公平正义的视角探讨并提出解决经济和社会发展中出现的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题的政策建议；有利于为全面推进服务型政府建设和完善公共服务体系提供总体规划和操作性方案。

从理论方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于探索、总结服务型政府建设和完善公共服务体系的客观规律，以服务于我国服务型政府建设和公共服务体系完善的实践；有利于不断拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；有利于进一步促进公共管理学科的发展，并对相关学科的发展产生积极的作用。

本文从服务型政府的基本理论的研究入手，通过对我国服务型政府建设的现状的分析，找出我国建设服务型政府过程中存在的问题，提出建设有中国特色服务型政府的举措和努力方向。

一、服务型政府概述

（一）服务型政府的内涵

在《行政论坛》2000年第四期发表的张康之的论文《限制政府规模的理念》，首先使用服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。此后特别是非典之后，学术界使用服务型政府这一概念越来越多。所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。

随着我国社会主义市场经济深入发展，加之中国入世之后面临着前所未有的机遇和挑战，以及十七大所提出的建设行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效优质政府的号召。各级地方政府都在积极探索，努力寻找适合自身特点、切实可行的行政改革措施，不断转变政府职能、建设服务型政府。其中大连、南京等城市走在服务型政府建设的前列，率先提出了服务型政府建设的目标。非典以后，全国许多地方政府纷纷效仿大连、南京这些城市的做法，大规模开展服务型政府建设，就此新中国成立以来第一次自下而上的政府改革运动开始了。服务型政府成为各种媒体上高频词和流行语。

温家宝在2004年2月的中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业仪式上，明确提出努力建设服务型政府这一工作目标。这是国家领导人首次明确提出服务型政府这一科学概念。此后，服务型政府广泛见诸于各类党和政府的文献中。

（二）服务型政府的基本特征

基于以上对服务型政府的科学内涵的分析，笔者认为我国服务型政府基本特征应该包括以下几点：

1.公众参与

公众参与是我国当前服务型政府建设取得实质性进展的前提条件，也是服务型政府建设的根本动力。公众参与包括直接参与和间接参与。

2.权利至上

服务型政府的建设除了政府需要转变观念之外，还需要合理分权。这里的权利是大多数公民利益的集中体现，它指的是公众的权利。

3.法治优先

代表多数人利益的社会主义政治基础和改革开放以来逐步充实的物质基础，为我国建设服务型政府提供了良好的政治氛围和物质支撑。

4.服务为本

服务型政府与过去专制型政府或管制型政府的区别在于是凌驾于人民之上还是致力于服务人民。凌驾于人民之上的政府是专制型政府或管制型政府，逐步被时代所淘汰；政府服务型政府是致力于服务人民的。所以，我国要建设服务型政府，就必须在政府工作人员中树立服务理念，使政府在机构设置、权力配置、决策执法、干部任用等行政行为中都以是否有利于更好地服务公众为基本标准和根本宗旨，并将服务理念贯穿于政府所有制度建设的始终。

二、我国服务型政府建设中存在的问题

经过一些地方的积极有益的探索，并逐渐推广，我国服务型政府建设取得了一定的成绩和许多有价值的经验，如强化了行政责任制的建设，增强了其对公民和社会的责任感；实行了政务公开制度，扩大了人民群众的知情权和参与权。但由于公共服务型政府理论尚不甚成熟以及我国现行的社会经济环境等客观因素的影响，公共服务型政府的建设还存在着一些迫切需要解决的问题。

（一）各级政府服务意识不强，服务理念尚未深化由于受计划经济条件下管制型政府模式重管制轻服务的影响，加之我国有两千多年的封建统治传统，官本位思想与政府居高临下思想根深蒂固，现实中，一些领导干部和工作人员对于人民赋予的权力往往不能正确认识和对待，出现门难进，脸难看，话难听，事难办现象，官僚主义作风严重，缺乏责任意识、服务意识、自律意识。意识和观念的不到位，严重阻碍了我国服务型政府建设的顺利展开。

（二）服务型政府流于形式，体制不健全

服务型政府的建设是我国政府的一次根本性的转型。建设服务型政府，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。

1.立法体系不够健全。建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。

2.政府在服务形式上未形成制度化。纵观服务型政府建设现状，不少地方把政务超市、行政服务中心管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现服务的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多不足。有些地方已经推行了某些形式的政务公开和听证，但在各个地方政府的措施中只看到了简单的政务公开、公示和听证办法，并没有将其制度化，看不到具体的、可以明确验证的规定。

3.政府和公务员的绩效考评制度和责任机制不健全。地方领导的绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级，服务、对上级负责,而不是对公众服务、对社会负责的情况。另外，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准；也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。

（三）公民参与不足

公民民主参与体制的不健全，民主制度的建设还有待进一步加强。论文格式所周知，中央集权的专制体制在中国存留了大约两千多年，虽然新中国成立以后，我国不仅、确立了社会主义民主制度，而且随着时间的延续，这种民主制度得到了不断的健全与发展，但是总的说来领导干部的官本位思想依然比较严重，政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。众。这些负面因素，直接导致我国公共政策制定的水平维度不高，不仅一些重大的宏观决策得不到公民的直接参与，甚至一些事关城市建设、社区规划的局部政策，也很难做到征求最大多数的意见。