我国服务型政府建设研究

我国服务型政府建设研究

建设服务型政府、实现社会和谐已成为当今社会的一个热点问题，同时也是政府的一项重点工作。服务型政府是一种实行全新政府管理模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。服务型政府管理体制的完善与政府治理能力和效能提高有着密切的关系。分析了国内外服务型政府的产生以及演变并提出了目前我国服务型政府建设存在的问题，在此基础上提出了相应的解决措施以及合理化建议。

标签：服务型政府；背景；问题；建议

1引言

近年来，随着改革开放的深入，市场经济规律的运行和社会生产力的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高。记得温家宝总理曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”当前政府公共服务水平总体相对比较滞后，已经严重阻碍了市场经济发展的步伐。因此如何让政府去适应全球化的要求，如何更好的提高行政效能，已经成为当前社会主义市场经济体制和政治文明建设中的重要探讨问题，特别是在“十七大”报告中，已将服务型政府定义为社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，这一概念的确定，更加明确了服务型政府的建设已成为当今社会关注的焦点。

2研究内容

2.1服务型政府的含义及其职能

“服务型政府”的概念非常的广泛。所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。可以说服务型政府就是在履行法定职能过程中，政府应承担公共服务职能，加大名声重视，多为民众提供更多的便利。服务型政府的职能可分为两点来讲，一是服务型政府主要做市场和个人不能做、不愿做或者是做不了的事情，它和原先的管制型政府之间最大的差别就是，管制型政府管了许多不该管、管不好、管不了的事情，而服务型政府有所不同。服务型政府还权于社会，还权于市场、还权于个人。二是服务型政府积极鼓励推动公共服务市场化，在政府向市场、企业、个人提供公共物品时，政府不能趁机垄断市场，更不能使用强制性权力和向私人开放市场。市场经济是自由竞争的经济，在保证服务行政的弊端最低程度下，还要保持与市场经济体制的基本要求相兼容。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府的服务水平，为人民服务的能力，以及推进政府职能的转变。完善社会管理和公共服务，保障和改善民生。故此，作为服务型政府，不但不能垄断公共物品的供给，反而要鼓励公共服务的市场化。

2.2国内外服务型政府产生及背景

2.2.1国内服务型政府理念的产生及背景

中国历史上的政府是从“皇权”到“党权”再到“民权”的发展过程。服务型政府相类似的思想萌芽，在中国历史上的几次盛世王朝和重大变法事件中都出现过。再到近期的80年代政府的改革主要围绕“集权与分权”，90年代围绕“大政府与小政府”，精简机构又成为政府改革的主要内容。但是真正服务型政府的产生是在国家遇到公共危机时。如2003年在世界范围内爆发的大规模SARS，中国最为严重，SARS危机直接暴露了国内公共卫生和医疗体系建设的严重缺陷：一是多年来公共卫生和支出在国家预算中的比例很小，同发展中国家相比也是落后的。二是城市医疗保险的社会覆盖面不大，最近几年还有下降的趋势。原来提倡的医疗机构是点小数多，现在改为点大数量上却在减少。三是受国外某些思潮的影响，为了争“统一”，过分强词各自学科、专业的重要性，导致一段时期学科越分越细、专业越来越多、专家越来越专，知识面越来越窄。四是国家对公共卫生的责任，公共卫生重要性，以及医学工作者个人自身素质等没有作出严格的要求，进一步减弱了防控传染病意识。这些情况都表明，建立基于公共福利制度的服务型政府迫在眉睫。

SARS危机过后，政府才逐渐由经济调节、市场监管和社会管理职能向公共服务职能的转变。2000年政府改革的进一步深化，认为要想做“强政府”就要履行公共管理职能和公共服务职能，因此构建服务型政府就成为政府改革的目标。同年，中国人民大学张康之教授在《行政论坛》第四期发表的文章《限制政府规模的理念》中提出“限制政府规模”的问题必须在政府类型的根本变革中才能得到解决。那就是用服务理念取代传统的通知理念和近代以来的管理理念建立起服务型的政府模式。2005年，温家宝在全国十届人大三次会议上提出“要把建设服务型政府作为中国政府自身改革的目标”一2007年党的“十七大”报告要求政府要“加快政府管理体制改革，建立服务型政府”。2009年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中说，政府要“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。”

因此”建设服务型政府”已经上升为国家意志，被纳入到国家总方针、总目标的轨道上。

2.2.2国外服务型政府的产生

国外的服务型政府产生背景与中国的服务型政府产生背景有所不同。西方国家政府先后经历了专制型、放任型、管制型、服务型政府四个阶段。

(1)专制型政府产生于资本主义产生前。如：君主政体、贵族政体、共和政体、民主政体等多种整体形式，但不管实行哪种形式实质上都是实行的专制统治。

(2)放任型政府产生于18世纪至19世纪80年代。这一时期信奉的是亚当，斯密的思想，认为政府是有限的政府，权力有限、职能有限，不主张政府的干预，

倡导经济自由发展、自由竞争、自由调节。

(3)管制型政府产生于19世纪80年代至20世纪70年代。这时期信奉的是韦伯的思想，认为政府要有分明的机关结构层次，合理的规章制度，明确的职权职责。在增强国家实力、社会稳定发展、经济繁荣昌盛等方面起到决定性的作用。因此，在第二次世界大战之后，这一制度成为许多国家效仿的对象。

(4)服务型政府产生于20世纪80年代。20世纪70年代后半期，公众对政府的批评，公共选择理论与新公共管理理论对传统“韦伯模式”的挑战，全球化在提高国家竞争力上和公共职务质量上的要求，信息技术与计算机等技术变革的影响等一系列新的因素汇成了对“韦伯模型”的强大冲击。管制型政府已经失去了历史的合理性，成了现代政府改革的对象。行政方面有着惊人的类似，即通过引入市场模式迫使公共组织对社会需要作出反应，从而确立“消费者”主权的原则，即“公众主权”。实际上实现了由“官僚政治需要”向“顾客社会需要”的深层价值转换。这种以社会的需要作为公共政策、公共行政出发点、利益分配终结点的价值导向，意味着政府价值的认证与肯定，正是在这种政府价值的深刻转换中，才使政府职能定位在“服务行政”上。强调政府的“服务职能”既是这一时期西方行政学理论诉求的核心，也是西方各国行政改革实践的基本价值指向。

2.3建设服务型政府的必要性

2.3.1建设服务型政府是政府自身发展的内在需要

构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设和发展的重要趋向。构建社会主义和谐社会，是党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出的新的更高要求。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；又要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更好更多的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。建设服务型政府，对于深入贯彻落实科学发展观，认真落实十七大、十七届三中、四中全会精神，构建社会主义和谐社会具有重大意义。

2.3.2建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求

历史经验告诉我们，每当我国经济发展迈上一个新台阶，经济体制改革深入至一定“水位”。行政管理体制改革必然要及时跟进，否则就会阻碍、制约经济社会实现更高层次和水平的发展。2008年奥运会之后，北京已经进入了全年GDP 突破1万亿元、人均超过9000美元的新阶段，进入了以经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化为主要特征的，向发达城市迈进的新阶段。在我国，政府与市场都有明确的分工，政府不能只局限于向市场提供服务，还要为市场创造良好的发展环境，如：诚信环境、交通环境、法制环境等。尽可能的弥补市场管理带来的弊端或者把危害降到最低。市场在资源配置中发挥着基础性的作用。在经济活动中，政府不能既充当决策者又充