我国服务型政府建设研究

我国服务型政府建设研究
建设服务型政府、实现社会和谐已成为当今社会的一个热点问题，同时也是政府的一项重点工作。

服务型政府是一种实行全新政府管理模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。

服务型政府管理体制的完善与政府治理能力和效能提高有着密切的关系。

分析了国内外服务型政府的产生以及演变并提出了目前我国服务型政府建设存在的问题，在此基础上提出了相应的解决措施以及合理化建议。

标签：服务型政府；背景；问题；建议
1引言
近年来，随着改革开放的深入，市场经济规律的运行和社会生产力的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高。

记得温家宝总理曾经说过：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。

”当前政府公共服务水平总体相对比较滞后，已经严重阻碍了市场经济发展的步伐。

因此如何让政府去适应全球化的要求，如何更好的提高行政效能，已经成为当前社会主义市场经济体制和政治文明建设中的重要探讨问题，特别是在“十七大”报告中，已将服务型政府定义为社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，这一概念的确定，更加明确了服务型政府的建设已成为当今社会关注的焦点。

2研究内容
2.1服务型政府的含义及其职能
“服务型政府”的概念非常的广泛。

所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

可以说服务型政府就是在履行法定职能过程中，政府应承担公共服务职能，加大名声重视，多为民众提供更多的便利。

服务型政府的职能可分为两点来讲，一是服务型政府主要做市场和个人不能做、不愿做或者是做不了的事情，它和原先的管制型政府之间最大的差别就是，管制型政府管了许多不该管、管不好、管不了的事情，而服务型政府有所不同。

服务型政府还权于社会，还权于市场、还权于个人。

二是服务型政府积极鼓励推动公共服务市场化，在政府向市场、企业、个人提供公共物品时，政府不能趁机垄断市场，更不能使用强制性权力和向私人开放市场。

市场经济是自由竞争的经济，在保证服务行政的弊端最低程度下，还要保持与市场经济体制的基本要求相兼容。

建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府的服务水平，为人民服务的能力，以及推进政府职能的转变。

完善社会管理和公共服务，保障和改善民生。

故此，作为服务型政府，不但不能垄断公共物品的供给，反而要鼓励公共服务的市场化。

2.2国内外服务型政府产生及背景
2.2.1国内服务型政府理念的产生及背景
中国历史上的政府是从“皇权”到“党权”再到“民权”的发展过程。

服务型政府相类似的思想萌芽，在中国历史上的几次盛世王朝和重大变法事件中都出现过。

再到近期的80年代政府的改革主要围绕“集权与分权”，90年代围绕“大政府与小政府”，精简机构又成为政府改革的主要内容。

但是真正服务型政府的产生是在国家遇到公共危机时。

如2003年在世界范围内爆发的大规模SARS，中国最为严重，SARS危机直接暴露了国内公共卫生和医疗体系建设的严重缺陷：一是多年来公共卫生和支出在国家预算中的比例很小，同发展中国家相比也是落后的。

二是城市医疗保险的社会覆盖面不大，最近几年还有下降的趋势。

原来提倡的医疗机构是点小数多，现在改为点大数量上却在减少。

三是受国外某些思潮的影响，为了争“统一”，过分强词各自学科、专业的重要性，导致一段时期学科越分越细、专业越来越多、专家越来越专，知识面越来越窄。

四是国家对公共卫生的责任，公共卫生重要性，以及医学工作者个人自身素质等没有作出严格的要求，进一步减弱了防控传染病意识。

这些情况都表明，建立基于公共福利制度的服务型政府迫在眉睫。

SARS危机过后，政府才逐渐由经济调节、市场监管和社会管理职能向公共服务职能的转变。

2000年政府改革的进一步深化，认为要想做“强政府”就要履行公共管理职能和公共服务职能，因此构建服务型政府就成为政府改革的目标。

同年，中国人民大学张康之教授在《行政论坛》第四期发表的文章《限制政府规模的理念》中提出“限制政府规模”的问题必须在政府类型的根本变革中才能得到解决。

那就是用服务理念取代传统的通知理念和近代以来的管理理念建立起服务型的政府模式。

2005年，温家宝在全国十届人大三次会议上提出“要把建设服务型政府作为中国政府自身改革的目标”一2007年党的“十七大”报告要求政府要“加快政府管理体制改革，建立服务型政府”。

2009年3月5日，温家宝在《政府工作报告》中说，政府要“健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。

”
因此”建设服务型政府”已经上升为国家意志，被纳入到国家总方针、总目标的轨道上。

2.2.2国外服务型政府的产生
国外的服务型政府产生背景与中国的服务型政府产生背景有所不同。

西方国家政府先后经历了专制型、放任型、管制型、服务型政府四个阶段。

(1)专制型政府产生于资本主义产生前。

如：君主政体、贵族政体、共和政体、民主政体等多种整体形式，但不管实行哪种形式实质上都是实行的专制统治。

(2)放任型政府产生于18世纪至19世纪80年代。

这一时期信奉的是亚当，斯密的思想，认为政府是有限的政府，权力有限、职能有限，不主张政府的干预，
倡导经济自由发展、自由竞争、自由调节。

(3)管制型政府产生于19世纪80年代至20世纪70年代。

这时期信奉的是韦伯的思想，认为政府要有分明的机关结构层次，合理的规章制度，明确的职权职责。

在增强国家实力、社会稳定发展、经济繁荣昌盛等方面起到决定性的作用。

因此，在第二次世界大战之后，这一制度成为许多国家效仿的对象。

(4)服务型政府产生于20世纪80年代。

20世纪70年代后半期，公众对政府的批评，公共选择理论与新公共管理理论对传统“韦伯模式”的挑战，全球化在提高国家竞争力上和公共职务质量上的要求，信息技术与计算机等技术变革的影响等一系列新的因素汇成了对“韦伯模型”的强大冲击。

管制型政府已经失去了历史的合理性，成了现代政府改革的对象。

行政方面有着惊人的类似，即通过引入市场模式迫使公共组织对社会需要作出反应，从而确立“消费者”主权的原则，即“公众主权”。

实际上实现了由“官僚政治需要”向“顾客社会需要”的深层价值转换。

这种以社会的需要作为公共政策、公共行政出发点、利益分配终结点的价值导向，意味着政府价值的认证与肯定，正是在这种政府价值的深刻转换中，才使政府职能定位在“服务行政”上。

强调政府的“服务职能”既是这一时期西方行政学理论诉求的核心，也是西方各国行政改革实践的基本价值指向。

2.3建设服务型政府的必要性
2.3.1建设服务型政府是政府自身发展的内在需要
构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设和发展的重要趋向。

构建社会主义和谐社会，是党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出的新的更高要求。

构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；又要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更好更多的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

建设服务型政府，对于深入贯彻落实科学发展观，认真落实十七大、十七届三中、四中全会精神，构建社会主义和谐社会具有重大意义。

2.3.2建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求
历史经验告诉我们，每当我国经济发展迈上一个新台阶，经济体制改革深入至一定“水位”。

行政管理体制改革必然要及时跟进，否则就会阻碍、制约经济社会实现更高层次和水平的发展。

2008年奥运会之后，北京已经进入了全年GDP 突破1万亿元、人均超过9000美元的新阶段，进入了以经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化为主要特征的，向发达城市迈进的新阶段。

在我国，政府与市场都有明确的分工，政府不能只局限于向市场提供服务，还要为市场创造良好的发展环境，如：诚信环境、交通环境、法制环境等。

尽可能的弥补市场管理带来的弊端或者把危害降到最低。

市场在资源配置中发挥着基础性的作用。

在经济活动中，政府不能既充当决策者又充
当竞赛者，这样就很难保证其活动的公正性。

完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府，把不该管也不好管的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣的管好，尽快实现服务型政府转型。

2.3.3建设服务型政府，是符合国际规则的迫切要求
应对全球化趋势，我国自从加入WTO后最大的挑战就就是对政府的挑战。

政府必须尽快从原来的生产者角色中退出来，把权力还给市场、社会和企业。

按照WTO规则并恪守政府所做的承诺，全面清理修改现行地方性法规、规章和其他政府措施，努力营造公平、公开、公正的行政环境。

积极推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政策略、行政执法的科学化、民主化、透明化和法制化。

2.4建设服务型政府存在的问题
目前，我国在建设服务型政府的工作中做了重大努力，采取了很多措施，但是与市场竞争中的新形势、新目标相比，与人民群众的期盼相比这些措施大都处于表面的层次，离真正的服务型政府的要求还有很大的差距，同时面临着很多问题。

2.4.1传统观念的传播
建立服务型政府是一种全新的理念，从某种程度上讲又是一场新的革命，它需要改变数千年来根深蒂固的传统管制办法，去实行一套新的制度。

这样一项复杂且艰巨的任务，假如没有全面、深刻的理论支撑，没有一个总体、统一、清晰、合理、具有可操作性的实施规划及建设方案，是很难达到预想的效果。

例如在某些重要的单位、部门之间缺乏开拓创新意识，与加快发展要求不相适应，怕担风险、怕负责任，还有些部门在建设中更多的是由个别领导起重要推动作用，假如领导人工作调整或因其他事情离开工作岗位，则建设进程就将受到重大影响，依赖思想较重、围绕中心、服务大局意识还不够强，往往是没有政策等政策，有了政策等支持，错失了大好的发展机遇。

还有些单位和部门安于现状、不思进取，不求有功，但求无过，缺乏争先创优、勇争一流的意识。

有些领导同志定位低，满足于当“太平官”，做“太平事”，得过且过，甘于落后。

在这种氛围中，从根本上阻碍了政府的管理理念。

2.4.2政府内部的问题
政府在改革中扮演着双重角色，既是改革的领导者、推动者，又是改革的对象。

因此在政府转型的过程中，政府本身的问题迎面而来。

一是公务员自身的问题。

根据马斯洛的需求层次理论来讲，每个人都有欲望，公务员也不例外。

他们也有复杂的追求，既希望获得足够多的薪水，又盼望能提拔重用，实现自己的报负，同时还追求比较高的社会地位，满足自尊心的需要。

因此，问题的产生可能是观念上的，也可能是利益上的。

二是将服务型政府误认为政府管制，英国学者阿特金森和美国学者斯蒂格里茨从公共经济学的角度指出，对于市场经济国家来
说，尤其对于正在建设市场经济的国家来说，政府的规模最终取决于三个标准：一是市场经济的能力，二是市场经济的需求，三是政府本身的能力。

换言之，要求政府，把不该管也不好管的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣的管好，明确政府要做什么，能做什么，市场需要政府做什么。

把这些问题都搞清楚，建设服务型政府，不是要求政府只讲服务，不要管制，而是把服务作为管制的出发点和终结点，管制是为了向全社会提供更好更高质量的公共服务。

例如我国在建设市场经济初期，政府需要发挥主导作用，把工作做到更好更恰到其位。

2.4.3政府的监察制度不健全
迄今为止，行政效能监察的程序性法规还没有出台，而现有的法规过于原则，致使老办法不管用，新办法尚未建立起来，实践中就出现了监督起来无规循、无矩蹈的被动局面。

虽然提出的建设八项制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好的执行，由于缺少与之配套的效能考核、效能告诫、失职后的责任追究等监督管理制度，从而客观上造成了许多失职行为不能有效制止，对发展问题的处理往往以批评教育代替，达不到预想的监督效果。

2.4.4政府信息缺乏透明度
透明是指政府秉承信息公开的原则，使公众清晰地知道政府在干什么、怎样做以及效果如何。

尽管政府在政务公开方面过去做了很多工作，也取得了很大的进展，但是公开哪些信息、以什么形式公开、何时公开、何地公开主要还是由政府决定的。

主动公开和依申请公开制度现在已经建立，也发挥着越来越多的作用，但是由于监管力度不够，“民可使由之，不可使知之”的封建观念影响等因素，仍然有很多地方不想公开，不愿公开，如果政府机关不公开应当公开的程序、信息或者所公开的信息、程序等不符合群众的具体需求，在这种情况下，群众只能被动的获取信息，使得政府与群众之间拉远了距离，所以政府在开展活动时，也会受到很大的质疑。

2.5加强我国服务型政府建设的建议
面对当前严峻的经济形势，要进一步提升行政效能，建设服务型政府，创造优良的发展环境，显得尤为重要、尤为紧迫、尤为艰巨，针对存在的问题，提出如下建议。

2.5.1在行政理念中，由管制型政府转为服务型政府
政府在加强自身建设中，首先，要完善民主建设，完善选举制度，由行使选举改为为群众参与，通过公平、公正、公开方式等，选出人民满意的工作人员。

其次，加大乡村基础设施建设投入。

改进农村生产工具，提高农业生产效率，加强农村生态环境的保护，不断满足人民的生活需求，努力实现村民自治。

再次，在基础教育和卫生方面加大投入，教育、卫生等公共事业关乎农村可持续发展，同时还关系着和谐社会的建设，在教育方面，提高农村教师待遇，加大对农村贫
困学生的救助。

在卫生方面，提高卫生从业人员的业务素质，建立医疗专业机构，建立健全医疗保障体系，从根本上解决看病难、看病贵的局面。

健全最低生活保障，对孤、寡、残等弱势群体提供最基本的生活保障和养老保障。

让农民真正感觉政府在为他们做实事。

2.5.2从完善操作和具体实施层面建设服务务型政府
要做到完善体系首先要确立政府与市场之间的平衡点，随着我国经济体制改革的深入，市场发挥的作用在不断扩大。

例如，传统上的一些必须由政府提供的公共产品和公共服务，也可以变为市场化生产。

即打破垄断，引入私营企业竞争，政府可以干预市场，维护竞争，顺利通过市场的检验。

所以政府可以不再直接参与这些产品以及服务的生产，而是公开向社会招标，由私人或非政府组织竞标，公平竞争。

这样不但可以精选出最合适的生产单位而且更加反映了政府的人性化管理。

2.5.3合理界定我国政府职能的范围和内容
慎重、合理界定我国政府职能的范围和内容。

我国和美国所处的现代化阶段不同。

美国已经处于信息社会，我国虽然处于信息社会的大背景之下，但是经济发展的不平衡性决定了大部分地区还停留在工业文明时代，或工业文明过渡时代，只有少部分地区处于信息社会前沿。

众所周知，美国的市场经济已经相当成熟，市场经济的发展是经历了一个从自由市场到政府干预，再从政府干预回归自由市场的否定之否定阶段。

美国通过压缩福利项目的福利政策和放松对工商业项目的福利政策来收缩政府的社会职能。

我国政府在改革开放之前是个全能的政府，在建设服务型政府的过程中虽然也及需收缩政府职能，实现“小政府、大社会”和“有限政府”，但是以压缩福利项目为主体的福利政策改革，恰恰与我国在市场经济发展初期建立健全适应市场经济发展要求相适应的全社会保障体制的改革方向相反。

这是现代化不同阶段上的两种截然不同的选择。

因此，不同的时代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式当然也不同。

我国建设公共服务型政府要根据实际国情，借鉴发达国家成功的经验，汲取教训，避免改革走弯路。

3结语
总之，建设服务型政府，是一个漫长的过程，不是一蹴而就的。

世界上的许多发达国家尚在进行着探索和改革，我国服务型政府的建设就更加的任重而道远。

在以后的建设过程中，我们必须不断深化行政管理体制改革。

既要针对群众反映强烈的突出问题，在一些重要领域和关键环节实现突破，又要统筹兼顾改革的速度、力度和社会可承受程度，循序稳妥地向前推进。

只要我们结合我国的情况适时地加大工作力度，不断在实践中积累经验，并加强理论与实践的结合，按照民众的要求积极推进政府转型，一定能够推进服务型政府的建设。

打造服务型政府，最终是为了让人民满意，这同样是衡量行政管理体制改革成效的最高标准。

政府从管理老百姓中领悟到如何更好的为老百姓服务，不断提高自身的服务职能，在政府的不懈努力下，我国政府的服务水平会越来越好。