服务型政府研究综述

服务型政府研究综述
摘要
建设服务型政府是我国行政管理体制改革的基本方向和目标，也是我国政府发展的必然选择，只有不断强化社会管理和公共服务职能，政府才能真正为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。

本文对国内学术界关于“服务型政府”概念的各种观点进行了梳理，并归纳总结的提出了一些自己的看法。

关键词：服务型政府研究综述
目录
1、前言.................................................. - 1 -
1.1 研究背景.................................................... - 1 -
1.2 国内研究现状................................................ - 1 -
1.3 研究目的和意义.............................................. - 2 -
1.3.1 建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要...................... - 2 -
1.3.2 建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求.................. - 2 -
1.3.3 社会转型和社会发展失衡要求政府转变职能.......................... - 2 -
1.3.4 建设服务型政府是人民群众的迫切愿望.............................. - 3 -
2、目前行政管理体制中存在的问题.......................... - 3 -
2.1 重视不够，投入不足.......................................... - 3 -
2.2 强调经济政绩................................................ - 3 -
2.3 财政支出不合理.............................................. - 3 -
3、建立服务型政府需要具备的条件.......................... - 4 -
3.1 公共服务型政府必须是一个无私的政府.......................... - 4 -
3.2 公共服务型政府必须是一个最小化的政府........................ - 4 -
3.3 公共服务型政府必须是一个民主的政府.......................... - 4 -
4、如何建设服务型政府.................................... - 4 -
4.1 建设服务型政府的基本思路.................................... - 4 -
4.1.1 行为规范........................................................ - 5 -
4.1.2 运转协调........................................................ - 5 -
4.1.3 公正透明........................................................ - 5 -
4.1.4 廉洁高效........................................................ - 5 -
4.2 建设公共服务型政府的途径.................................... - 6 -
4.2.1 根据国情，探索适合区域特点的公共服务体系........................ - 6 -
4.2.2 探索不同公共服务领域的体制创新.................................. - 6 -
5、结论.................................................. - 6 -参考文献：............................................... - 8 -
1、前言
服务型政府是当代政府模式演进的必然选择，也是我国政府改革的目标模式。

党的十七大报告明确指出，建设服务型政府是我国行政管理体制改革的基本方向和目标，也是我国政府发展的必然选择。

我国自1998年提出服务型政府建设以来，服务型政府建设已进行了十多年，从最初的尝试到后来的全面推进，各级政府都迈出了较大步伐。

1.1 研究背景
中国共产党第十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。

2002年召开的中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。

2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。

2004年3月8日温家宝总理在十届人大二次会议期间听取陕西代表团意见时提出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。

2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。

自此，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。

2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调。

1.2 国内研究现状
自提出服务型政府概念后，中国学者做出了许多积极探索，取得了一大批理论成果，并对中国行政改革的实践产生了良好的影响，但应当说，目前对服务型政府的研究还处在起步阶段，还有许多亟待深化的地方。

首先，中国化、本土化研究不够充分。

相当一部分的研究成果只是对新公共管理理论、新公共服务理论以及西方国家行政改革情况与经验的介绍和移植；部分关于我国服务型政府建设的研究只是对国外既有理论的简单套用，脱离我国实际。

其次，研究角度和方法尚嫌单调。

现有的大多数研究主要侧重于提出服务型政府的理念、总体特征，为服务型政府建设提出总体性的方向，更多的是一种价值层面的倡导，而对具体制度安排和设计的研究相对不足。

从研究方法来看，大多数采用的是
规范研究，而缺乏实证研究，缺乏从中国具体的现实经验出发，来思考公共服务型政府建设的恰当起点、顺序和路径，在定性研究的同时，缺乏对服务型政府的定量研究。

因此，我们应当有针对性地深化对服务型政府理论与实践的研究，为我国服务型政府建设实践提供更加科学的理论指导和智力支持。

1.3 研究目的和意义
在我国目前的社会经济环境中，政府行为，如政府的越位、缺位、错位和补位所引发的社会、经济问题时有发生，在经济改革如火如荼之际，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促进经济的飞速发展。

1.3.1 建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要
当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。

哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。

这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。

多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。

因此，必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

1.3.2 建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求
在计划经济条件下，政府的职能无所不包，在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。

政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。

只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展。

1.3.3 社会转型和社会发展失衡要求政府转变职能
在经济高速增长的同时，我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的重要因素。

而转变政府职能是解决发展失衡的关键。

要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来。

1.3.4 建设服务型政府是人民群众的迫切愿望
随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。

但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止等等。

这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现国富民强。

2、目前行政管理体制中存在的问题
2.1 重视不够，投入不足
国家行政学院教授薄贵利认为，从总体上看，我国地方政府在提供公共服务方面，同中央的要求和群众的需要相比，还存在着明显的差距，主要表现在：对公共服务职能重视不够；公共服务投入严重不足；公共产品分配不公；公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重。

以教育为例，2001年，我国财政性教育投入占GDP的3.19%，即使是与1998年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家4.63%、4.49%、4.27%的财政投入相比，也存在着巨大差距。

2.2 强调经济政绩
在以经济增长论英雄观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视。

陕西某县一位常务副县长承认，县政府每年要召开18～20次常务会议，主要都是研究招商引资、上项目、征地、筹措资金、经济规划等问题，只有两三次涉及公共服务方面的事。

陕西省行政学院教授王嘉让在调查中发现，地方政府始终存在强烈的经济政绩冲动，总是把经济发展置于首位，忽视公共职能的发挥。

上一级政府为了实现自己提出的发展目标，总是用行政命令的方式向下一级政府下达各种经济指标，出现层层加码、级级下压的态势。

2.3 财政支出不合理
目前我国的财政体制还基本上是“建设财政”，用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用偏低。

公共支出被大量用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了竞争性和盈利性领域。

因此，必须进行公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。

要大力压缩非公共性的财政支出，坚决杜绝政绩工程、首
长工程、献礼工程等与本地经济社会发展关系不大的项目支出，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面。

3、建立服务型政府需要具备的条件
公共服务型政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效，更关键的是，一个服务型政府需要具备以下三个条件：
3.1 公共服务型政府必须是一个无私的政府
如果一个政府有私人利益，属于公器私用，就不是一个公共型的政府。

公器私用的渠道很多，第一个渠道开办大量的国有企业，大量地进入竞争性的产业，与民争利。

3.2 公共服务型政府必须是一个最小化的政府
政府最小化有经济学道理。

首先，政府提供服务是要有税收的，即有税收成本的。

其次，政府官员不承担管理失败的风险。

这跟企业不一样，企业经营亏损了，企业老板必须自己承担后果，政府官员就不承担这个责任。

所以，政府的规模越大，意味着损失越大。

企业、市场，还有非政府组织，甚至社区，都是可以来替代政府的。

所以政府应该是最小化的，它应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入。

如维护产权、巩固国防、裁决，除此之外政府不应该介入其它领域。

3.3 公共服务型政府必须是一个民主的政府
建设公共服务型政府，就是要强调公众、公开和服务，强调以民为本，强调主权在民。

恢复人民赋予的政府的本来意义。

而推进政府职能转变，建设公共服务型政府，将对我国下一步的改革进程具有决定性的影响。

4、如何建设服务型政府
如何适应目前中国市场经济发展的需要，深化行政管理体制改革，建立满足市场经济发展需要的廉洁、高效的服务型政府，既是完善市场经济体系急需解决的问题，也是目前中国改革中遇到的一个重大现实问题。

4.1 建设服务型政府的基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重、借鉴与创新结合，大力加强制度和机制建设，不断提高公务员队伍素质，加快政府转型步伐，努力建设现代高效的服务型政府。

4.1.1 行为规范
所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公共政策的制定，行政决策、执行、监督，都必须严格按照国家的法律法规办事。

加强法制建设，规范政府行为，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法规体系，使政府工作的各个方面、各个环节都有法可依；其次是增强公务员的法律素质，不断提高依法行政的水平；再次是健全行政执法责任制，强化监督约束，把依法行政落到实处。

4.1.2 运转协调
运转协调就是中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序。

这就要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干，分工明确，职权责相一致。

4.1.3 公正透明
公正就是政府应努力维护和实现社会公平、公正。

政府应发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；建设公平竞争的市场环境，对各类经济主体一视同仁；扶持困难群体，维护社会正义；搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。

透明就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。

政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。

4.1.4 廉洁高效
政府应廉洁从政，高效行政。

廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。

高效行政，就是政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。

各级政府及其工作人员必须增强成本意识、效率意识，把成本管理、效率管理纳入政府管理之中。

4.2 建设公共服务型政府的途径
从我国国情出发，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系是建设服务型政府的根本。

4.2.1 根据国情，探索适合区域特点的公共服务体系
要根据中国目前城乡之间、地域之间存在的发展不平衡的现状，来确定公共服务的范围和标准。

当前，不仅要加强城镇的公共服务建设，更要加强广大农村的公共服务建设，要把农村的义务教育、基础教育、社会保障、劳动力转移、公共设施建设等纳入公共服务的范围；不仅要加强东部发达地区公共服务建设，更要加强中西部地区公共服务建设。

根据各地自身特点，创造适合自己区域特点的公共服务体系。

4.2.2 探索不同公共服务领域的体制创新
公共服务方式创新是20世纪80年代以来西方国家行政改革的一项核心内容，也是中国政府公共服务创新的重要环节。

公共服务的市场化、社会化、法治化正在成为公共服务方式创新的发展方向。

一是公共服务的市场化问题。

市场化改革要求在公共部门中引入市场机制，要通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务，要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。

二是公共服务的社会化问题。

社会化就是要以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务。

要根据不同公共服务项目的性质和特点，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

要建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

三是公共服务的法治化问题。

应大力推进公共服务的法治化建设，要在国家相关立法中进一步明确政府公共服务的职责。

要通过一系列的实体法和程序法的建构，为公共服务提供制度性的保障。

要进一步加强对公共服务的规范和监督，强化政府责任意识
5、结论
服务型政府从根本上来说是以公民为本位的政府，公民的利益和意志将是政府工作首要关注的价值追求。

为了确保公民的利益和意志在整个公共管理中具有决定性地
位，需要做到公共政策反映公民的意志、公民参与公共政策的执行并且把公民是否满意作为评估政府绩效的最终标准。

参考文献：
[1] 吴玉宗.服务型政府建设研究[M].北京:经济日报出版社,2007
[2] 北京行政学院公共管理教研部、北京市领导科学学会选编.服务型政府——公共管理评论[M].北京:中央编译出版社,2005
[3] 周望.服务型政府概念研究综述[J].行政论坛,2008,(5)
[4] 燕继荣.服务型政府的研究路向——近十年国内服务型政府研究综述[J].学海,2009,(1)
[5] 邓鸿伟.我国服务型政府研究述评[J].陕西职业技术学院学报,2006,(2)
[6] 刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002,(7)
[7] 吴敬琏.建设一个公开、透明和可问责的服务型政府[J].领导决策信
息,2003,(25)
[8] 苏尚云，创建服务型政府要实现六个转变，发展，2003年第6期
[9] 温家宝，提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观，人民日报，2004年3月1日
[10] 尹戈,陈先芳,姬书莹.建设廉洁、高效的服务型政府[J].中国行政管
理,2003,(3)
[11] 陈红太,李严昌.中国服务型政府的四种模式[J].中国行政管理,2007,(7)。