公共管理学(服务型政府研究综述)

：中国农业大学现代远程教育课程论文课程名称：公共管理学论文题目：服务型政府研究综述学生姓名刘寿青专业公共事业管理层次专升本批次 112学号 W130249122015学习中心广宗县教师进修学校2013年 11月中国农业大学网络教育学院制摘要服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。

国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。

因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。

本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。

关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府目录1、政府职能转变的社会经济背景 (1)1.1转变政府职能的重要性......... .. (1)1.2目前行政管理体制中存在的问题 (2)2、公共服务型政府的定义、特征、意义 (3)2.1什么样的政府才是公共服务型政府 (3)2.2公共服务型政府的特征 (4)2.3建设公共服务型政府提出的意义 (6)3、公共服务型政府的主要职能和任务 (7)3.1公共服务型政府的主要职能 (7)3.2建设公共服务型政府的主要任务 (8)4、如何建设服务型政府 (8)4.1建设服务型政府的基本思路 (9)4.2建设公共服务型政府的途径 (10)参考文献 (11)建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。

必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

1、政府职能转变的社会经济背景在我国目前的社会经济环境中，政府行为，如政府的越位、缺位、错位和补位所引发的社会、经济问题已经引起重视，在经济改革如火如荼之际，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促进经济的飞速发展。

中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国目前正处在“一个最好的时代”和“一个最不公平的时代”；中国需要社会进步就必须改革，不仅是经济改革，还需要政治改革和社会改革。

中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。

1.1转变政府职能的重要性1.1.1建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。

哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。

这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。

多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。

因此，必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

1.1.2建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求在计划经济条件下，政府的职能无所不包。

在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。

政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。

只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展。

建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。

四川省社会科学院林凌教授认为，改革推进年之后，大量容易改革的问题已经得到解决，旧体制的遗留问题和新体制形成的矛盾集中起来。

过去改革的中心环节是企业，目前的改革已经聚焦到政府。

很多问题如果不从政府改革开始，就解决不了问题。

经济发展的主体是企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。

从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。

1.1.3社会转型和社会发展失衡要求政府转型在经济高速增长的同时，我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的重要因素。

国家电力监管委员会副主席邵秉仁将之归纳为以下几个方面：城乡失衡：突出地表现在农村人口比重过大，城乡之间发展不平衡日益严重。

地区失衡：我国东中西地区经济发展渐次落后。

产业失衡：我国第三产业一直比较落后。

贫富失衡：城乡、地区、行业和各阶层之间的收入差距扩大，财产的集中度提高。

1.1.4建设服务型政府是人民群众的迫切愿望随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。

但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止等等。

这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现民富国强。

1.2目前行政管理体制中存在的问题⒈重视不够，投入不足。

国家行政学院教授薄贵利认为，从总体上看，我国地方政府在提供公共服务方面，同中央的要求和群众的需要相比，还存在着明显的差距，主要表现在：对公共服务职能重视不够；公共服务投入严重不足；公共产品分配不公；公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重。

以教育为例，年，我国财政性教育投入占的，即使是与年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家的财政投入相比，也存在着巨大差距。

⒉强调经济政绩。

在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视。

陕西某县一位常务副县长承认，县政府每年要召开～次常务会议，主要都是研究招商引资、上项目、征地、筹措资金、经济规划等问题，只有两三次涉及公共服务方面的事。

⒊财政支出不合理。

目前我国的财政体制还基本上是“建设财政”，用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用偏低。

公共支出被大量用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了竞争性和盈利性领域。

因此，必须进行公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政。

要大力压缩非公共性的财政支出，坚决杜绝政绩工程、首长工程、献礼工程等与本地经济社会发展关系不大的项目支出，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面。

以上现象、问题的出现就更强调了建设服务型政府的必要性。

2、公共服务型政府的定义、特征、意义2.1什么样的政府才是公共服务型政府温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

”这是对政府公共服务范围的新概括，是对建设服务型政府内涵的新界定。

我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

”建立一个公共服务型的政府必须具备哪些条件呢？人们普遍认为，政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。

余晖认为，更关键的是，一个服务型政府需要具备以下三个条件：第一，公共服务型政府必须是一个无私的政府，是一个没有私人利益的政府。

如果一个政府有私人利益，属于公器私用，就不是一个公共型的政府。

公器私用的渠道很多，第一个渠道开办大量的国有企业，大量地进入竞争性的产业，与民争利。

第二，公共服务型政府必须是一个最小化的政府。

政府最小化有经济学道理。

首先，政府提供服务是要有税收的，即有税收成本的。

其次，政府官员不承担管理失败的风险。

这跟企业不一样。

企业经营亏损了，企业老板必须自己承担后果，政府官员就不承担这个责任。

所以，政府的规模越大，意味着损失越大。

企业、市场，还有非政府组织，甚至社区，都是可以来替代政府的。

所以政府应该是最小化的，它应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入。

如维护产权、巩固国防、裁决，除此之外政府不应该介入其它领域。

第三，公共服务型政府必须是一个民主的政府。

以民为本还不够，应该强调主权在民。

2.2公共服务型政府的特征2.2.1民本性政府是人民的政府。

所谓民本就是要以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

具体来说：一是服务群众。

政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，实现人民群众的根本利益和长远利益。

二是装着群众。

一切为了群众，切实对群众负责。

三是深入群众，时刻牢记“群众利益无小事”。

2.2.2责任性责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。

公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务；同时也要承担应付的责任。

政府不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的。

通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，并处理好权力与责任的关系。

2.2.3调控性宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求，在充分发挥市场机制作用的基础上，综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。

具体来说：在社会主义市场经济条件下，政府对经济是调节而不是管理，要从对经济的直接的微观干预跳出来，变为对经济的宏观调节。

2.2.4法治性公共行政权力来源于人民，受人民监督。

政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。

“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，这是温家宝总理在政府工作报告中承诺法治政府执政的新理念。

所谓有权必有责，就是从权力、责任对等的原则来说，享有什么样的权力，就应承担相应的责任。

用权受监督，就是要建立与服务型政府相适应的行政审批制度，提高审批工作的透明度，切实加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行使权力的制约和监督机制。

2.2.5透明性所谓透明，就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。

政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。

只有建立起政务公开的制度，才能把政府和政府官员置于公众的监督之下。