湖南省新农村建设村庄布局规划导则

湖南省新农村建设村庄布局规划导则（暂行）湖南省建设厅二〇〇七年十二月目录第一章总则第二章基本原则第三章主要任务第四章主要内容第五章规划成果第六章附则第七章附件：基础资料收集第一章总则1.1目的及要求1.1.1为了落实科学发展观，推进城乡统筹和区域协调发展，贯彻十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的要求，促进全省农村居民点和基础设施的合理布局，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》、《村镇规划编制办法》，结合我省实际，特制定《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（以下简称《导则》），为全省各地村庄布局规划提供指导。

1.1.2村庄布局规划要适应城镇化发展规律，结合农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，科学预测和确定需要保留及撤并的村庄，做到提升一批、保护一批、改造一批、消纳一批村庄，达到调整结构、整合资源、保护环境、完善功能，提高农村生产生活水平，改善农村人居环境，确保村庄布局的科学、合理，积极推动我省城镇化进程、小城镇建设和新农村建设。

1.1.3村庄布局规划要坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一，贯彻集约发展、节约用地的原则，突出中心村的发展，引导村民建房适当聚集，改变农村建房的分散和无序状态。

1.1.4村庄布局规划要坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

鼓励进行村庄布局规划建设管理的科学研究，提倡创新规划理念，推广先进技术。

1.2适用范围1.2.1我省制定和实施村庄布局规划必须遵守本《导则》。

本《导则》的村庄是指农村居民生活和生产的聚居点。

1.2.2村庄布局规划以县（市、区）为单位进行制定和审批，以全省和市州为单位进行汇总和整合。

1.2.3制定和实施村庄布局规划除遵守本《导则》外，还必须遵守国家相关法律、法规、政策和技术规范的规定。

1.3规划依据1.3.1《中华人民共和国城乡规划法》。

1.3.2《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

1.3.3建设部《关于村庄整治工作的指导意见》。

1.3.4市县域城镇（村镇）体系规划、城市总体规划、建制镇规划、乡规划。

1.3.5社会经济发展规划和其他行业发展规划。

1.3.6有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

1.4规划编制1.4.1湖南省建设厅负责全省的村庄布局规划工作；各级城乡规划主管部门负责本地区的村庄布局规划工作；乡（镇）人民政府负责组织编制本地区的村庄布局规划和实施。

1.4.2县（市、区）人民政府负责组织制定本地区村庄布局规划，其城乡规划主管部门负责具体组织。

跨行政区域的村庄布局规划，由相关地区的上一级人民政府及其城乡规划主管部门负责组织。

1.4.3承担编制村庄布局规划的规划设计单位，应当具有乙级以上规划设计资质。

1.5期限及审批1.5.1村庄布局规划的期限一般为15至20年，近期规划的期限一般为5年，并与县域城镇（村镇）体系规划相一致。

对规划期限已过或已经明显不适应当前建设需要的村庄布局规划应及时进行调整修改。

1.5.2村庄布局规划应当广泛征求意见，组织相关专家评审，并经县级人民代表大会常务委员会审议，由县级人民政府报市州人民政府初审，市（州）人民政府再报省建设厅审查后报省人民政府审批。

审批通过的村庄布局规划由县级人民政府及其城乡规划主管部门向社会公告，由相关部门和社会监督实施。

1.5.3经批准的村庄布局规划是指导和管理村庄规划、建设和发展的法定文件。

任何部门、单位和个人都必须严格执行，不得随意变更。

各级人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对村庄布局规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

1.5.4因社会经济发展需要，确实需要调整修改村庄布局规划的，由县（市、区）人民政府提出申请，经市州城乡规划主管部门审查，报省建设厅认定后方可进行。

变更后的村庄布局规划仍应按原审批程序进行审批。

第二章编制原则2.1坚持科学发展、以人为本原则2.1.1根据农村自身发展客观规律，结合当地的经济社会发展水平，与城镇化发展和区域发展相协调，进行科学定位和合理布局，坚持从实际出发，量力而行，逐步推进的原则。

2.1.2近远期结合，正确处理当前发展与长远建设之间的关系。

村庄布局规划要有利于生产和方便生活，尊重农民意愿，着力解决农民生活生产中最迫切的实际问题，让农民得到实惠。

2.1.3体现农村的特点，坚持以人为本，为农民服务，为农村办实事的原则，确保规划具有切实的可行性和可操作性。

2.2坚持城乡统筹，重点推进原则2.2.1充分发挥城镇和农村各自的优势，实行工业反哺农业，城市支援乡村的策略，推进城乡一体化建设，统筹城乡发展。

2.2.2突出重点，加快一些经济基础较好、区位优势明显的村庄快速发展，发挥示范带动作用，突出和加快中心村的规划建设。

村庄密集地区的布局和整治，要以有利于实现城镇化为目标，统筹安排，优化整合。

2.3坚持因地制宜，特色引导原则2.3.1因地制宜，分类指导，依据不同地域经济社会发展水平制定不同的发展目标。

根据实际情况和发展需要分别确定村庄的布局和各类基础设施、公共服务设施规划，不搞一个模式一刀切。

2.3.2充分利用区位优势和现有基础，最大限度地利用已有的道路交通、给水、排水、电力、电讯、污水和垃圾处理、行政办公、文教卫等基础设施和公共服务设施，逐步将城镇的基础设施和公共服务设施向农村延伸。

2.3.3突出地方特色，根据村庄的地理位置、资源优势等条件准确定位，保护和发挥自然生态特色、产业特色、历史文化特色、民族特色和地方建筑特色，形成不同地方特色的空间结构。

2.4坚持与资源环境相协调的原则2.4.1贯彻资源综合利用和优化配置的方针，提倡就地取材，厉行节约，充分体现节地、节能、节水和节材的方针，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设。

2.4.2与人口、资源和环境相协调，走集约式、可持续发展和与环境友好型的道路。

2.5坚持保护自然与文化遗产原则2.5.1延续历史，传承文化，保护生态环境和风景名胜，确定文化与自然遗产保护的目标、内容和重点，制订保护措施。

2.5.2对始建年代久远、保存较好、具有一定建筑历史文化价值的文物古迹和古村落，包括地方特色村、民族特色村、风景名胜、古树名木、革命纪念地、近代优秀建筑，以及有历史价值的水系、地貌遗迹，进行有效保护、科学管理和合理利用。

第三章主要任务3.1分析村庄建设和发展条件，明确发展目标3.1.1分析区域村庄发展的条件，包括区位分析、自然条件与资源评价；经济基础、产业结构及发展前景分析；生态环境分析和发展潜力分析；明确村庄建设与发展的优势条件与制约因素。

3.1.2制定区域村庄发展战略，提出村庄建设发展目标和主要任务，正确处理近期建设与远期发展的关系。

3.2落实城镇化战略，科学预测村庄发展趋势3.2.1贯彻落实区域城镇化发战略，按照加快城镇化发展的原则和要求，加快农村富余劳动力向城市和城镇转移，确定城镇与农村相互协调的城镇化发展途径。

3.2.2分析规划区域内人口变动情况，预测各个发展阶段的城乡人口。

研究农村人口与村庄变化的趋势，坚持人口适度集中的原则，科学预测各个发展阶段村庄的数量和规模。

3.3确定村庄发展总体布局和等级结构3.3.1协调城镇与农村空间发展关系，确定城镇和村庄空间发展格局。

3.3.2拟定区域内乡镇（集镇）和村庄的规模等级结构，确定重点发展的中心村，明确中心村的主要职能，制定中心村建设标准。

3.4合理布置基础设施及社会公共服务设施3.4.1统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，确定区域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

3.4.2提出分级配置各类设施的原则，拟定不同规模村庄配置设施的类型和标准。

3.5实施空间开发建设管制3.5.1确定区域内空间管制的类型，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，明确不同管制类型的空间范围。

3.5.2提出各分区空间管制措施，制定各分区管制与控制相关的技术性指标与操作程序。

3.6保护资源及生态环境3.6.1实行最严格的耕地、水资源保护措施，禁止非法占用基本农田，保障稳定的耕地数量，实行耕地占补平衡，保持耕地总量的动态平衡。

3.6.2保护农村的生态环境，有效控制农村的污染源，加强污水、垃圾的集中处理，改变农村“脏乱差”的环境面貌，提高人居环境质量。

第四章主要内容4.1研究农村发展条件，制定村庄发展战略。

4.1.1综合分析和评价规划区域的自然条件与自然资源、生态环境、经济与社会发展水平、土地利用与产业发展、乡村建设现状、城乡关系、对外交通联系、基础设施及公共设施的状况、历史文化特征、民俗风情，村庄分布特征及发展过程和空间联系的状况等。

4.1.2分析区域发展的优势条件与制约因素，制定村庄（镇）发展的主要战略，明确村庄发展的战略目标、重点和对策。

4.2分析产业发展优势，拟定产业发展格局。

4.2.1拟定经济发展总体战略，制定产业发展目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出产业空间布局方案；拟定经济发展分区。

4.3预测人口发展流动趋势，确定城镇化目标4.3.1预测区域内城乡人口的发展、变动和流动情况，预测城镇与村庄之间人口分布状况，提出人口空间转移的方向和目标。

4.3.2确定城乡人口发展目标，确定区域城乡人口分布的基本格局。

4.4确定村庄的类型、规模、等级和空间布局4.4.1根据村庄分布特点、交通区位关系、工业化和城市化发展阶段、自然地理条件与防灾控制要求、生态文化资源的保护情况，确定中心村和基层村的划分和建设标准；提出中心村、基层村选址与合理布局的基本要求。

4.4.2确定村庄布局总体方案和空间结构，提出乡村撤并要求和推进乡村居民点集中建设的基本原则；拟定中心村、基层村和其他村民点发展建设的指导原则，确定中心村、基层村发展规模；提出村庄撤、并、建、保一览表。

4.4.3确定村庄的用地类型和标准，划分用地功能类型，明确各类用地的空间范围。

根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的限制性和引导性措施。

4.4.4推进城乡村集约建设，应打破村组用地界线，统筹规划建设、对规模较小的村组宜进行撤并（见下表）。

4.4.5中心村、基层村、村民点的设置应根据不同情况按人口聚集规模进行确定（见下表）。

4.5统筹安排基础设施4.5.1统筹安排区域性基础设施与社会公共服务设施，提出分级配置各类设施的原则，确定村庄配置设施的类型和标准；根据设施特点，提出区域共享或局部共享的设施类型和规模，确定各类设施的共建共享方案。

4.5.2道路系统规划应根据村镇之间的联系、村与村之间的联系及村镇各项用地功能、交通流量，结合自然条件与现状特点，确定道路交通系统，并有利于建筑布置和管线敷设。

公路规划符合国家现行的《公路工程技术标准》有关规定。