农业政策学1

指定教材： ` 钟甫宁. 农业政策学（第二版）. 中国农
业出版社，2011。 参考书目： ` 蔡荣生. 经济政策学. 经济日报出版社，
2005 ； ` 何秀荣. 中国农村政策要览. 高等教育出
版社，2010。
` 中国农业部http://www.agri.gov.cn/ ` 美国农业部http://www.usda.gov/ ` 欧盟农业 http://europa.eu.int/comm/
` 政策目标是终点，是政策作用对象后希望其改变 成的理想状况；
` 政策手段是起点到终点的桥梁，是政府所采取的 如何把其认为不合理的现状改变成理想状况的一 系列措施。
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政策背景
政策目标
政策手段
2008年全球性金融危机 恢复经济增长
扩张性财政政策和货币政策
` 依据政府行为影响的范围分类，政府政策一般可 以分为如下几种：
` 分组：110人，5人一组，自由组合，共22组。小组设组长 1人，成员4人。4月20日（周五）上课时提交小组名单，
` 时间：第13周周二课堂（5月8日）开始，每次课讨论2组， 一组8分钟（汇报5分钟，提问3分钟）
` 程序： 9 确定主题，明确提纲 9 收集文献，整理资料 9 小组讨论，完成报告 9 课堂汇报，回答提问 9 完善报告，提交成果
任课教师：颜廷武
` 熟悉国内外农业政策基本内容 ` 理解农业政策的基本经济理论 ` 掌握农业政策设计与分析技能
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颜廷武学习与工作简历
` 1996-2000 华中农业大学农业经济管理专业攻读学士学位； ` 2000-2005 华中农业大学农业经济管理专业攻读硕、博士
学位； ` 2005-2011 中国海洋大学管理学院从事教学与科研工作； ` 2009-2010 美国佐治亚大学（University of Georgia）农业
` 从2006年起，中央财政对种粮农民柴油、化肥等农业生产 资料增支实行农资综合直补。（农资直补）
` 从2006年起，中央财政还安排了奶牛良种补贴资金。（奶 牛良种补贴）
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` 近年来，安徽省逐步形成了政策性银行、国有商 业银行、股份制商业银行、外资银行、农村银行、 村镇银行、小额贷款公司、担保、证券等门类齐 全的金融体系。目前省级银行业金融机构已达到 18家。
信息 不对 称是 市场 机制 的天 敌
市场 机制 调节 有盲 目性 和滞 后性
农业政策本 身也是不完
美的
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` 政府制定农业政策介入社会经济生活，并不意味 着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市 场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场 机制的失灵。
` 通常政策目标表现为：通过政府的干预，协调局 部利益与整体利益的矛盾，保证公共产品的供应， 遏制或限制市场机制自发运行所产生的经济波动。
` 补贴资金由中央和省级财政共同承担，其中，到恩施州任职的大学生村官人均每年2万 元，到省内其他地区任职的大学生村官人均每年1.5万元，不足部分由县级财政承担。
` 2、中央财政按人均2000元发放一次性安置费。
` 3、在村任职期间，由县（市、区）委组织部会同当地人力资源和社会保障、财政部门， 按照有关规定为大学生村官办理养老、医疗、人身意外伤害等三项保险，费用（个人 应缴部分除外）由县（市、区）级财政承担。
什么是政策？ 同学们能否以自 己的语言给政策
下一个定义？
了解几个具体的 政策案例
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国家鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业政策
` 对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生， 符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进 就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。
产品贡献 市场贡献 要素贡献 外汇贡献
` 1.农业是国民经济其他部门赖以独立的基础； ` 2.农业的发展是国民经济其他部门进一步发展的
基础； ` 3.农业是国民经济的基础是对世界各国的经济普
遍起作用的客观规律； ` 4.农业是国民经济的基础是一条长期起作用的经
济规律。
海地一名男子与村民争夺一
包大米，这包大米从过路的
` 农业是弱质产业，决定了农业政策与其他政策既 有同质性，又有很大程度的异质性。
` 农业的发展，一靠政策，二靠科学。（邓小平文 选，第三卷）
` 农业政策不仅事关国计民生， 也与每一个人的日 常生活息息相关。
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市
政
场
府
机
干
制
预
解决现代经济问题的两种手段
` 一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段， 但是，市场机制也有其自身不可避免的缺陷，即 市场失灵。
` 8、到贫困县等艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。
` 政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为 准则。
` 为了实现社会、经济、政治、文化等方面的发展 目标，政府可以凭借其权力，通过政策来规范个 人、家庭、企业、社会团体的行为，包括政府部 门的行为。
政策背景
政策目标
政策手段
` 政策背景是起点，是政策作用对象及其周围环境 的现状；
与应用经济学系从事访学研究； ` 2011年至今 华中农业大学农业经济管理系从事教学与科
研工作。 ` 联系方式：yantw@mail.hzau.edu.cn；13554386778。 ` 办公地点：人文楼M402
` 本课程主要讲授农业政策的制定、执行、 评估和调整等基本原理、原则和方法，并 介绍当前我国实施的具体农业政策。
最终目标是要 提高农业劳动 生产率，增加 和稳定农民收 入，促进农村
发展
` 从2003年起，中央财政安排良种补贴资金，支持全国17个 省区的良种推广。（良种补贴）
` 从2004年起，中央财政调整粮食风险基金使用结构，对种 粮农民实行直接补贴。（粮食直补）
` 从2004年起，中央财政安排农机购置补贴资金，重点向粮 食主产区、农业大省倾斜，向种粮大户、农机大户倾斜。 （农机补贴）
` 选聘的基本条件：（1）思想政治素质好，组织纪律观念强。（2）在 校期间学习成绩良好，具备一定的组织协调能力。（3）志愿到农村 基层工作，具有较强的吃苦精神。（4）身心健康。
大学生村官在村任职期间，享受以下政策待遇：
` 1、比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生 活补贴标准，按月发放。
` 农村银行由2005年的1家，增加到目前的23家， 还有13家在筹建，组建进度仅次于浙江和江苏， 居全国第3位，中部第1位。起步于2008年下半年 的小额贷款公司全省已批准筹建124家，其中开 业66家，批建数量居全国第3位，中部第1位。
` 所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一 些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无 法实施有效调节。
` 为了弥补市场失灵，需要政府制定必要的政策加 以补救。这就是政策形成的逻辑起点。
市场失灵
市场 机制 无法 解决 社会 目标 问题
市场 机制 无法 提供 公共 产品
自然 垄断 的存 在会 导致 市场 失灵
` 4、在村任职2年以上，具备选调生招考条件的，可参加选调生统一招考。
` 5、今后招考公务员和事业单位工作人员时，安排一定比例专门面向服务期满的大学生 村官考录。
` 6、选聘期间工作表现良好考核合格的，服务期满后报考研究生可享受加分等优惠政策。
` 7、被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间可计算工龄、社 会保险缴费年限。
农
业Hale Waihona Puke Baidu
经
济
经管土管学院
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业
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经管土管学院
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什么是农业 政策？
` 广义：农业政策是政府为了实现一定的社会、经 济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展领 域的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措 施和行动的总称。
` 狭义：指农业部门经济政策，其主要目标是保持 农业生产长期稳定增长。
政策科学主要研究政府行为。 就经济政策科学而言，要研究的是：
为什么要干 预经济活动
干预哪些 经济活动
怎样干预 经济活动
（一）破除“政府无所不能， 政府永远正确”的看法
（二）防止全盘否定 政府政策的极端倾向
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一、农业的概念
` 农业是人类利用自然环境条件，依靠生物的生理活动机能 ，通过劳动来控制或强化生物体的生命活动过程，以取得 所需要的物质产品的社会生产部门——内涵。
` 重点介绍现行的农业结构政策、农业土地 政策、农业科技政策、农产品流通政策、 农业财政与金融政策、农业可持续发展政 策、农村社会发展政策以及WTO与中国农业 政策等内容。
` 课堂讲授 ` 随堂讨论 ` 案例研讨
` 课堂参与 ` 积极思考 ` 小组讨论 ` 考核方式
闭卷考试+小组讨论
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` 1951年，美国学者H. Lesswell & D. Lerner合著 《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》的出 版，被认为是政策科学诞生的标志。
` 20世纪70年代以来，政策科学形成学科。发达国 家的许多大学将政策科学列为主要的进修课程。
` 政府的活动要遵循一定的规律和准则，要考虑成本和收益。
技术政策 经济政策
贸易政策
政策
社会政策
外交政策
农业政策
……
` 政策科学是人们对政策运动规律的总结。
` 以经济学为例，人们一度把主要的精力用于企业 和居民家庭的微观经济问题研究。随着资本主义 经济危机的出现，经济学家逐步把宏观经济问题 以及政府行为也作为重要的经济问题来研究，就 是说“宏观经济”与“经济政策”等等也成为经 济学研究的对象。
` 在经济发展过程中，市场机制始终是第一位的， 政府的干预则是第二位的。
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如何理解“上 有政策，下有 对策”这句话？
` 政策的制定和实施之间存在理想与现实的差距
` 政策的落实离不开具体的人，人是会犯错误的
` 政策的手不能伸的太长，也要尊重市场机制。仅 限于那些市场机制无法自行解决的问题来进行政 策干预。
agriculture/index-en.html ` 联合国粮农组织http://www.fao.org/ ` 世界银行http://www.worldbank.org/ ` 世界贸易组织http://www.wto.org/
第一节 政策与政策科学 第二节 农业政策的本质及内涵 第三节 政府、市场与农业政策
` 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预； 几乎所有的国家都毫无例外地干预农业经济事务。
` 但政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了 或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措 施予以改进和完善。
` 面向农民的直接补贴政策 ` 提供农业信贷服务的政策 ` 农产品市场宏观调控政策 ` 农业教育和科技服务政策 ` 土地资源和环境保护政策 ` 农产品的储备制度和政策 ` 实行食物分配计划等政策
` 对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予 薪酬或生活补贴，同时按规定参加有关社会保险。
` 对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一 定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生， 按规定实施相应的学费补偿和国家助学贷款代偿。
` 对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时 实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考 录用的比例。
` 1）植物栽培+动物饲养；（古代及当今社会分工不发达的 国家对农业的理解）
` 2）农业前部门：为农业提供生产资料；农业后部门：从 事农产品加工、储藏、运输和销售等活动——外延。
自经
生物有机体
然济
自然环境因素
农业生 产过程
再再 生生 产产
社会生产劳动
` 农业具有多功能性
经济发展 社会稳定 生态屏障 文化传承
湖北省2011年选聘大学生村官报名及政策公告
一、选聘名额及分配
` 根据中组部要求，结合我省实际和工作需要，我省今年选聘大学生村 官2000人，按一定比例分配到各市（州）、直管市和神农架林区。
二、选聘对象条件
` 湖北省户籍的2011年应届毕业生，全日制普通高等院校本科及以上学 历(不含网络学院等毕业生，以及各类委培生和定向生)，年龄24岁以 下（1987年1月1日后出生），研究生学历的年龄放宽到27岁以下 （1984年1月1日后出生），一般应为中共党员（含预备党员，下同）， 非中共党员的优秀毕业生经学校推荐也可报名应聘。
卡车上意外掉下，当地村民
一哄而上。由于持续上涨的
粮食价格引发了严重的骚乱， 海地前总理爱德华·亚历克 西遭到罢免。海地国内大米、
土豆和水果价格大幅上涨， 面食价格则翻了一番。
印度BabuteKiDhani发生大面积 干旱，几名取水的女村民走过 一头因干旱而渴死的水牛，干 旱与粮食危机有着拨不开的干 系。