关于加快我市旅游业发展的建议(精)
关于加快邢台市旅游业发展的建议
、
发展旅游业面临的问题
１对发展旅游业的认识不是很到位 ．
旅游业发展不起来 ， 最根本、 最重要的在于思想认识。
目前邢台市一些部门和领导对旅游业的经济地位和巨大的 周边城市宣传推介邢台。也不能请进来 ， 使外地旅行社、 新
社会效益认识不足， 政府主导力度还不够大， 各级领导没有
抓发展的思想观念。 ２ 旅游业管理体制不顺， ． 投融资渠道不畅
闻媒体、 投资商有效地 了解邢台旅游。这就造成邢台市各 缺乏全市旅游一盘棋的整体形象塑造。
５ 旅游专业人才匮乏， ． 管理服务水平低 由于邢台市旅游业起步较晚， 目前全市旅游业近 ５０ ００
树立起抓旅游就是抓经济、 抓旅游就是抓开放， 抓旅游就是 旅游景区在宣传上各自为战， 单打一， 投人少， 促销力度小，
关键词 ： 台市； 邢 旅游业 ； 建议 中图分类号 ：５ ２ ７ １ ９ ． ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６２— ６ ８ ２０ ）３— １ １ ０ １７ ４ ５ （０ ６ ０ ０ ０ — ２
邢台市旅游业 自２０ ００年起步后， 经过几年来的快速发
展， 已初具产业规模， 了一定的产业基础 ， 有 市场竞争力和
近年来， 邢台市各级党委 、 政府对旅游业是重视的， 但
横向比较仍有差距。旅游业能否发展起来， 最根本 、 最主要 的在于各级领导干部的思想认识。对此 ， 我们应充分认识
［ 收稿 １期 】０ ６一 ｌ ２ ５ ２０ Ｏ 一 Ｏ １ ［ 作者 简介 ］ 刘春魁（９４一） 男． １６ 、 河北邢台县人， 毕业于河北大学哲学 系， 南开大学法学硕－ 副教授， ｙ， 主要从事高校两溧教学与研究工作
淮安市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见
淮安市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见文章属性•【制定机关】淮安市人民政府•【公布日期】2011.07.28•【字号】淮政发[2011]137号•【施行日期】2011.07.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文淮安市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见（淮政发〔2011〕137号）各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《省政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号）精神，加快推进我市旅游业跨越发展，现提出如下意见：一、总体要求、基本原则和奋斗目标（一）总体要求。
以市场需求为导向，以景区景点开发为重点，以打造华东一流、全国知名的旅游目的地为目标，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，突出我市“名城、名人、名菜、名湖、名著、名河”的旅游特色，打造“文化名城、名人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”的城市形象，推动全市旅游业全面、协调和可持续发展。
（二）基本原则。
旅游业发展必须以科学发展观为指导，坚持合理开发、和谐发展的原则，正确处理旅游开发与资源保护的关系；坚持规划先行、科学布局的原则，编制高起点、高标准的旅游发展规划；坚持整体推进、突出重点的原则，打造具有竞争力和影响力的旅游品牌景区和旅游特色产品；坚持政策引导、优先扶持的原则，营造良好的旅游发展环境；坚持统一领导、分级负责的原则，围绕全市旅游开发重点，加大项目招商引资和实施建设力度，全面完成各项目标任务。
（三）奋斗目标。
到2015年，旅游总收入达到400亿元，旅游产业增加值占地区生产总值比重达到5．5%以上，成为全国知名旅游城市；到2020年，力争使旅游增加值占地区生产总值比重超过7％以上，将淮安打造成为国内外知名旅游城市。
二、工作重点（一）坚持规划先行，以旅游规划引领产业发展和项目建设。
关于加快淮北市旅游业发展的思考和建议
历 史 悠 久 ， 化 积 淀 厚 重 ， 胜 古 迹 数 量 多 ， 布 文 名 分
维普资讯
第 ５卷 第 ２ 期
２０ ０ ６年 ４月
淮 北 职 业 技 术 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＩ ＲＯＦ Ｓ ＯＮＡＬ ＡＮＤ ＣＨＮＩ ＢＥＩＰ ＥＳ Ｉ ＴＥ ＣＡＩ ＯＩＩＥ Ｃ ＧＥ
Ｖｏ ． ． １ ５ ＮＯ ２ Ａｐ ． ０ ６ ｒ２ ０
Ｋｅ ｏ ｄ ｙ Ｗ ｒ ｓ：Ｈｕ ｉＢｅ ｔ ａ ｉＣｉｙ；Ｔｏ ｒｓ Ｉ ｕ ｉｍ ｎｄｕ ｔｙ；Ｔｏ ｉｍ 市 委 《 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 关
（ ）旅 游 资 源 丰 富 ， 文 景 观 和 自 然 景 观 相 一 人
第 十 个 五 年 计 划 的 建 议 》 提 出 了 “ 淮 北 建 成 现 代 ， 把
化 工 业 、 贸 、 游 城 市 ” 跨 世 纪 战 略 目标 ， 就 商 旅 的 这
互 映 衬 ， 色 浓 郁 ， 品 位 不 高 ， 名 度 不 大 ； 游 特 但 知 旅
[关于加快发展旅游业的建议] 发展旅游业的建议
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[关于加快发展旅游业的建议] 发展旅游业的建议关于加快发展乡村旅游业的建议乡村旅游是指充分利用农村的优势资源,以乡村自然景观、乡村本土文化、独特的乡村形态等作为吸引物,来满足游客到乡村旅游的一种旅游经营形式。
是一个游客需要、农民受益、前景无限广阔的朝阳产业。
乡村旅游是发展县域旅游的重要抓手，是生态经济的重要产业。
一、发展乡村旅游的优势近年来，县委、县政府高度重视旅游产业的发展，我县休闲农业和乡村旅游带动力和辐射力初步显现，乡村旅游初具规模：一是自然资源特色鲜明。
像处女泉、夏阳瀵、黄河湾、武帝山森林公园、**河湿地公园等景点。
二是文化资源丰富多彩。
**是诗经文化、黄河文化、农耕文化的发祥地，大禹治水、子夏施教、韩信用兵、达摩传法等历史遗存较多；是“ 四圣母”，“华夏第一相”伊尹，力荐三苏的雷简夫，三部尚书张大有，中国近现代著名学者、净土宗第十三代祖师印光等名人的故里。
三是文物古迹珍贵资源。
全县有文物古迹、遗址600余处，其中国家级6处（魏长城遗址、**青石殿、百良寿圣寺塔、大象寺塔、**寺塔、文庙古建筑群），省级文物保护单位2处（蒙汉合文碑、**古建筑群），万历初年出土的国宝级文物汉隶曹全碑。
四是生态农业建设成效初显。
拥有如意现代农业园区、红提人家农业园区和**红提、北雷红薯、富硒小米等特色农业，带动了农业观光和乡村休闲生态游。
五是乡村农家乐快速发展。
我县农家乐呈现良好发展势头，洽川风景名胜区沿线农家乐数量、质量、规模有明显的变化，特色农家乐有128家，县城附近农家乐开发也已悄然兴起，方便了群众就近休闲放松。
二、存在的问题我县乡村旅游总体上还处于发展的初级阶段，与其他发展较好的地方相比差距太大，主要表现在：对开展乡村旅游重视不够，科学的发展规划不是很到位；农家乐经营管理不规范；爱情诗之源、民间民俗、历史文化、乡土特色等旅游产品的挖掘和开发不深；对外宣传推介力度不够；乡村景点档次不高、分布较散等问题。
包头市人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见
包头市人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见文章属性•【制定机关】包头市人民政府•【公布日期】2014.11.25•【字号】包府发〔2014〕99号•【施行日期】2014.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文包头市人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见包府发〔2014〕99号各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：旅游业是现代服务业的重要组成部分，关联度强、带动作用大。
加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩大就业、增加收入，促进经济平稳增长、生态环境改善、提高人民生活质量和贫困地区脱贫致富意义重大。
为进一步促进旅游业改革发展，提高我市旅游业的可持续发展能力，充分发挥旅游业在我市经济社会发展中的重要作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、发展理念和目标（一）发展理念：全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”，按照市委、市政府确定的建设“区域性文化旅游中心”的要求，围绕打造中西部重要的旅游目的地、塞外黄河草原文化旅游名城、自治区观光休闲度假旅游的重要支撑三个定位，坚持深化改革、依法兴旅，扩大包头市在全国旅游市场的影响力，发挥旅游业的辐射带动作用，把旅游业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（二）发展目标：到2015年，全市接待旅游者人数超过1000万人次，旅游总收入达到290亿元，相当于全市GDP的6%，相当于第三产业增加值的14%。
旅游直接就业人数达到6万人，间接就业人数达到30万人。
力争创建1个国家5A级旅游景区。
到2017年，全市接待旅游者人数超过1200万人次，旅游总收入达到380亿元，相当于全市GDP的7%，相当于第三产业增加值的15%。
旅游直接就业人数达到7万人，间接就业人数达到35万人。
厦门市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的意见
厦门市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的意见文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2021.08.22•【字号】厦府规〔2021〕5号•【施行日期】2021.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文厦门市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的意见厦府规〔2021〕5号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：为贯彻落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8号），加快推进我市旅游业高质量跨越发展，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，提出以下意见。
一、目标要求（一）总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，牢固树立抓经济促全局理念，按照“七以七为”部署要求，以旅游业供给侧结构性改革为主线，大力运用改革的思维、市场的办法，打通堵点，补齐短板，贯通旅游业投资、建设、生产、服务、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快推进我市旅游业高质量跨越发展,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（二）发展目标。
以提高人民生活品质为总目标，坚持“大旅游、大产业、大发展”理念，高品位打造国际滨海花园旅游城市，高水平建设世界一流旅游休闲城市，大力拓展全域旅游内涵，实现产业全域覆盖、景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、品牌全域整合、市场全域营销，推动旅游产业高端化精品化发展。
力争到2025年旅游收入超过3700亿元，年均增幅15%；到2035年旅游总收入达到10000亿元。
二、提升产业能级（三）优化发展格局。
着眼打造旅游核心区，突破旅游资源瓶颈，在“山海交融、岛湾一体、中西合璧”上下功夫，坚持岛湾一体，依托“岛内大提升、岛外大发展”文旅载体平台，持续构建以世界文化遗产鼓浪屿为吸引核，以本岛城市度假区、海湾新城休闲区、都市近郊游憩区、北部山地生态旅游区为功能区，以本岛东部片区、环东海域新城片区、集美新城片区、马銮湾新城片区、东部体育会展片区、翔安机场片区等为节点的“一核、四区、多节点”全域旅游发展格局。
文化旅游产业发展的对策与建议(新稿)
文化旅游工作汇报近年来，在上级各部门的大力支持和指导下，在县委、政府的正确领导下，文化部门积极探索文化旅游工作发展之路，积极找准文化旅游工作发展的突破口，为文化旅游业提供广阔的发展空间，彰显文化发展特色，取得了全面发展。
一、文化旅游工作发展现状（一）基本情况建县以来，特别是实施西部大开发10年来，彭阳县文化旅游业始终坚持以改善基础条件为切入点，切实加强行业管理，文化旅游工作从起步到发展，从单一到繁荣，取得了长足的进步和发展。
目前，全县建成了县文化广播电视综合大楼、宣传文化中心(文化馆)、图书馆、文物管理所、文化艺术中心等办公楼和栖凤山公园、怡园广场、茹河生态文化园、皇甫谧文化广场、乔家渠民俗风情园暨毛泽东长征宿营地等公共文化活动场所和旅游景点。
全县建成12个乡镇综合文化站，23个文化信息资源共享工程服务点，156个农家书屋，28个村级文化室，27个农民文艺队，41个农民文化中心户；17个旅游景点。
现有各类文物遗址294处，其中国保单位1处，区保单位7处，县保单位70处，有馆藏文物5200余件，已鉴定的国家一级文物9件，二、三级文物726件，是全区典型的文物大县。
又有刺绣、根雕、剪纸等10余门类20多项非物质文化遗产。
彭阳县旅游业起步较晚，发展相对滞后。
2009年，我们组织编制了《彭阳县旅游发展总体规划》、《彭阳县任山河红色文化区详细规划设计方案》和《彭阳县杨万珍生态农业旅游区细规划设计方案》。
对彭阳旅游进行了形象定位，即“生态彭阳，花果之乡”。
先后编制了《小岔沟毛泽东红军长征宿营地开发项目方案》《杨万珍生态农业旅游区建设方案》《乔家渠民俗风情园建设方案》《彭阳百里香茶园建设方案》《彭阳纸帜画项目方案》《彭阳县泥塑彩绘项目建设方案》等旅游项目方案文本，积极申报，争取旅游建设项目。
注册成立了彭阳县盛达旅游开发服务公司、宁夏中铁青年旅行社彭阳分公司。
积极筹集资金近80万元，对无量山石窟、古朝那遗址城墙进行了维修保护，筹资380万元，建成了皇甫谧文化广场一期工程。
我市发展文化旅游产业的现状和建议
我市发展文化旅游产业的现状和建议一、我市发展文化旅游产业的现状近年来，我市文化旅游产业一直保持较快发展，对地方经济社会的发展起着越来越重要的作用，但仍然存在许多不足，主要表现在：1.规模小。
首先，产业的总体规模偏小。
2009年，我市文化产业增加值只及长沙的3.9%，株洲的36.8%，所占GDP 的比重远远低于全省5.3%的平均水平。
全市的旅游总收入占全市GDP的8.5%，仅为全省平均水平，与我市丰富的旅游资源和全国优秀旅游城市的地位不符。
其次，相关企业和经营单位的规模普遍偏小，品牌缺乏，集约化程度不高，资源分散，不仅没有形成有特色的产业集群和产业园区，而且缺乏具有带动作用的龙头企业。
像全市的旅行社虽多，但是稍微大一点的都是长沙驻湘潭的分社，本地旅行社缺乏竞争力。
2.市场乱。
一是恶性竞争严重。
旅行社之间为抢客，纷纷压低价格，导致利润率非常低，有旅行社反映做一个外来客人来潭旅游的业务，只能获利数元。
文化产业中的莲城书市，自从搬迁之后被拆成两个部分，目前的恶性竞争现象也开始抬头。
其次是经营存不规范，景区拉客宰客、围追兜售、车辆乱停乱靠、诚信缺乏、工艺品贩卖不规范等问题大量存在。
三是相关管理混乱。
如韶峰景区各景点因分属于湘乡市、韶山市两个行政区域，行政体制不顺，“两管两不管”的现象经常发生，涉及韶峰景区的投诉仍呈上升趋势。
韶峰景区存在的问题不仅影响了韶山市创建国家5A级旅游景区，而且已成为影响社会治安的一颗毒瘤。
3.政策软。
一是政策不落实。
政府花大力气制定许多产业的政策、规划和纲要，但往往没有得到很好的落实，又另起炉灶制定新的政策，浪费大量的人力、物力和财力。
其次，有些政策不符合实际，不能有效地起到政策引导或者扶持作用。
比如市里曾下发《关于加快建设全国红色旅游基地促进旅游产业发展的实施意见》等文件，出台了支持本地旅行社发展的系列优惠政策。
但据不少旅行社反映，其中部分优惠政策，由于条件过高，旅行社很难达到要求，奖励政策形同虚设。
合肥市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见
合肥市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2002.12.04•【字号】合政[2002]196号•【施行日期】2002.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文合肥市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见（合政[2002]196号）各县人民政府、各区人民政府筹备组，市政府各部门，各直属机构：为贯彻落实国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发(2001)9号)和安徽省人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》(皖政(2002)3号)精神，进一步加快我市旅游经济发展步伐，促进国民经济和社会事业的发展，现结合我市实际，提出如下意见：一、提高认识，加强领导，尽快把旅游业发展成为支柱产业(一)旅游业是效益高、关联度大、带动力强的朝阳产业，旅游产业的发达程度已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。
加快旅游产业发展，对于调整和优化经济结构，改善投资环境，增强市场扩张能力，扩大对外交流，增加就业岗位，提高城市的现代化水平，具有十分重要的意义。
当前，国际旅游业迅猛发展，国内旅游市场蓬勃兴起，国家实施西部大开发和进一步扩大对外开放战略，都为我市旅游业的发展提供了前所未有的良好机遇。
各级政府和有关部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，增强紧迫感和责任感，统一思想，抢抓机遇，齐心协力，尽快把旅游业培育和发展成为我市国民经济新的增长点和支柱产业。
(二)进一步加强对发展旅游业的组织领导。
各级政府要把发展旅游业列入重要议事日程。
市里成立旅游工作领导小组，负责研究制定全市旅游业发展规划，协调解决旅游业发展中的重大问题，审查确定重大旅游项目。
领导小组办公室设在市旅游局。
市属各县、区政府也要加强对旅游工作的领导，健全旅游管理和领导机构，充实人员力量，促进旅游业的发展。
二、旅游产业发展的总体思路、主要目标和基本原则(一)我市旅游产业发展的总体思路是：以邓小平旅游经济理论为指导，全面实施“大旅游、大产业、大市场、大协作、大发展”战略。
晋城市人民政府关于加快旅游业发展的意见-晋市政发〔2014〕22号
晋城市人民政府关于加快旅游业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋城市人民政府关于加快旅游业发展的意见晋市政发〔2014〕22号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：为深入贯彻落实市委、市政府“一争三快两率先”发展战略，创新发展理念，深化旅游改革，大力推广“晋善晋美·尽在晋城”城市品牌，真正把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，依据《中华人民共和国旅游法》，为进一步加快我市旅游业发展，现提出如下意见：一、树立科学旅游观，切实增强旅游业改革发展动力（一）创新发展理念。
坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客在美丽晋城游中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。
以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。
（三）增强发展活力。
加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展，建立完善公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放，着力巩固中原及周边旅游市场，积极拓展京津冀、环渤海、长三角、武汉城市圈等中远程高端市场，推动区域旅游一体化。
锦州市人民政府关于加快旅游业发展的意见
锦州市人民政府关于加快旅游业发展的意见文章属性•【制定机关】锦州市人民政府•【公布日期】2010.07.20•【字号】锦政发[2010]39号•【施行日期】2010.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文锦州市人民政府关于加快旅游业发展的意见（锦政发〔2010〕39号）各县（市）区人民政府，市政府有关部门：为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，进一步推动我市旅游业持续、快速发展，建设旅游强市，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“一纲五线”发展战略和“三年倍增”发展目标，进一步解放思想，大力推进体制改革和机制创新，高起点规划整合旅游资源，加大开发建设力度，加强经营管理，强化统筹协调，构筑全市大旅游格局。
（二）基本原则。
坚持政府主导、市场运作、企业经营、全民参与的发展模式；坚持充分开发、合理利用、严格保护、持续发展的旅游资源开发方针；坚持合理布局、便捷到位、以人为本、服务第一的经营理念；坚持大力发展入境旅游和国内旅游、适度发展出境旅游、逐步形成与国内外市场接轨的旅游开放格局。
（三）发展目标。
以五年建成旅游强市为目标，打造“锦绣之州，神奇之旅”的品牌。
全面提升旅游产品的水平，力争五年内，三A以上景区达到70%，其中四A以上景区要达到20%，重点推进大闾山旅游聚集区和滨海旅游观光带的建设，使这两个区域成为特色鲜明、设施完善、服务一流的旅游胜地。
努力培育、开发温泉旅游项目，填补我市温泉旅游空白。
力争五年内在大有开发区建成以休闲度假为龙头的温泉旅游小镇。
健全和优化旅游产业结构，食、住、行、游、购、娱各要素合力配置，形成完整而紧密的旅游产业链，全面提升旅游服务功能和服务水平。
国务院关于加快发展旅游业的意见政策全解读
《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（王月浩曾博伟作者单位：国家旅游局政策法规司）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）已于2009年12月1日正式发布。
《意见》按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。
《意见》立足当前，着眼长远，从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进行了阐述，提出了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施，这些政策措施兼具原则性和引导性，又具有极强的操作性，是此次《意见》一个突出的亮点。
贯彻落实这些政策措施，是各级政府和部门的重大责任和光荣的历史使命。
为便于全国旅游行业更好地理解《意见》中有关政策出台的背景和政策立意，我们从《意见》中梳理了二十八条政策，分析现状，进行解析，希望各地在下一步工作中既要依据职能做好本职工作，又能更好地进行统筹协调，在当地党委政府和领导下，在各相关部门的大力支持和配合下把《意见》精神贯彻落实好。
一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。
现状分析：放宽市场准入，鼓励各种资本进入市场是市场经济发展的大势所趋。
就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。
如有些地方规定非本行政区的旅游车辆不能进入本地区景区点，或要求其交纳一定的额外费用方许进入；又如，异地旅游企业进入本地区经营时，有些地方规定或在操作中执行一些高于本地企业的进入标准，实质性限制旅游企业的跨区域经营；再如在一些地区导游的异地带团还存在一定的障碍。
这些问题多年来一直困扰旅游业的发展，虽然在全行业的努力下有所改观，但问题仍不同程度地存在，需要在今后工作中加大力度。
泉州市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的实施意见
泉州市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】泉州市人民政府•【公布日期】2022.01.25•【字号】泉政文〔2022〕7号•【施行日期】2022.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文泉州市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的实施意见泉政文〔2022〕7号各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《福建省人民政府关于促进旅游业高质量发展的意见》（闽政〔2021〕8号），加快推进我市旅游业高质量发展，提出以下实施意见：一、目标要求（一）总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，主动融入“海丝名城、智造强市、品质泉州”建设，优化空间布局，丰富产品供给，提升公共服务，构建世界海丝文化休闲旅游目的地。
（二）发展目标。
到2025年，全市旅游总收入超过2000亿元，旅游收入年均增速保持两位数以上，旅游经济贡献率持续提升，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界文化遗产品牌影响力、美誉度进一步提升，主客共享世界遗产城市的宜居之美、文化之美、品质之美。
二、工作任务（一）增强旅游发展动能1.优化发展格局。
构建“一湾两带六集群”全域旅游发展格局，突出泉州古城旅游发展核，推进环清源山文化旅游圈要素集聚，培育环泉州湾“海丝”文化旅游区；优化蓝色滨海旅游休闲带、绿色康养旅游休闲带，发展主题度假、休闲体验经济。
推进文旅为特色产业赋能，深化发展“时尚工旅”“滨海雕艺+旅”“茶+旅”“香+旅”“瓷+旅”“石+旅”六大特色产业集群。
培育“一县一特色节庆”，打造“滨海时尚旅游节”“山地生态旅游节”，打响“海丝国际艺术节”“闽南美好生活嘉年华”品牌。
〔责任单位：市文旅局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会。
关于加快旅游业发展的意见
关于加快旅游业发展的意见（修改稿）为充分发挥我县旅游资源优势，加快旅游产业发展，将文化旅游业培育成四大支柱产业之一，现提出如下意见。
一、加快旅游业发展的指导思想和总体目标1、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，走“政府主导、市场主体、企业运作、全民参与”之路，切实做大做强我县旅游产业。
2、总体目标。
按照“大旅游、大市场、大产业、大发展”要求，实施“一一四”工程，即着力发展“一心”（县城旅游休闲、接待、娱乐、购物、集散中心），“一圈”（大黄龙山山水文化旅游圈，含黄龙山林场、黄龙乡、白岭镇、全丰镇、水源乡），“四带”（修河旅游风光带，含杭口镇、竹坪乡、义宁镇、四都镇、太阳升镇；沿高速旅游风光带，含庙岭乡、黄坳乡、义宁镇、黄沙镇、黄港镇、杨家坪林场、毛竹山林场、何市镇、上奉镇；红色山水文化旅游风光带，含义宁镇、渣津镇、程坊乡、上衫乡、东港乡；南北纵向山水文化旅游风光带，含港口镇、布甲乡、新湾乡、溪口镇、大椿乡、西港镇、征村乡、山口镇、漫江乡、复原乡），突出“红、绿、古、特”四色旅游，积极拓展区域旅游合作，争取利用5年左右时间将我县建设成江西旅游强县、华东乡村旅游和原生态山水旅游名县。
二、加快旅游业发展的工作重点3、编制旅游规划。
整合旅游资源，坚持科学发展，认真编制旅游发展规划，做精做细专项规划。
用2年左右时间完成我县旅游发展规划和重点景区详细规划。
4、改善旅游交通。
完善陆路交通。
要路随景开，围绕重点旅游区和旅游线路，加大旅游交通建设力度。
加强旅游景区（点）生态停车场、公共汽车站和候车亭建设，建设好进出县和各旅游景区主要通道沿线的景观和旅游标志、交通标志、公共图形标志，将修水建设成为理想的原生态自驾车休闲旅游目的地。
发展水上交通。
加快修河、东津水库、马祖湖等水上旅游交通设施建设，发展舒适、安全、节能、环保的旅游船舶。
根据旅游发展需要，在双井、马家洲、南山崖风景区、民兵训练基地、东津水库、马祖湖等地建设游船码头。
国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见
国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2007.09.12•【文号】旅发[2007]51号•【施行日期】2007.09.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见(旅发〔2007〕51号)各省、自治区、直辖市旅游局（委）：为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见：一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。
新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。
随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。
一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。
根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。
届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。
到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。
另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。
全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。
德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见-德政发〔2015〕9号
德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见德政发〔2015〕9号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位，中央、省驻德有关单位：为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和省政府《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》（鲁政发〔2014〕21号）精神，加快推进我市旅游业改革发展，现提出如下意见：一、突出重点，促进旅游业科学发展1. 优化旅游产业布局。
建立健全以市级规划为总纲、县市区规划为框架、旅游项目规划为基础的旅游发展规划体系。
突出“一心三极”，中心城区、平原、武城、宁津以招商引资为手段，以大项目建设为重点，力争3年内实现新突破，打造全市旅游业发展核心区。
强化“一主轴”，齐河、禹城、临邑、平原依托黄河、大禹、书画、三国等文化资源，打造独具特色的文化景观集群。
拓展“两翼”，武城、夏津以黄河、运河、孝德文化为主线，建设景区板块组合和乡村旅游示范区；宁津、乐陵、庆云着力开发民俗、红色、商贸、美食等地域文化，打造特色文化体验区和乡村旅游聚集区。
到2017年，全市旅游消费总额突破150亿元，城乡居民年人均出游3.5次，旅游业增加值占地方生产总值的比重达到5%。
2. 加快推进在建旅游项目建设。
建立健全旅游项目的管理、服务、监督机制，全力推进黄河生态文化旅游大观园、庆云古城、四女寺景区、德百温泉度假村、马颊河生态岛等项目的开发建设；实施重大项目带动战略，积极提报省重点项目，每年至少有1个旅游项目列入省重点项目，2015年黄河生态文化旅游大观园要列入全省十大文化产业园区；继续搞好夏津黄河故道森林公园、乐陵五十万亩枣林等老景区的升级改造。
关于加快文旅康养产业发展的建议
尊敬的领导：作为我国文化旅游康养产业的发展者和参与者，我对加速这一产业的发展有着深刻的思考和建议。
本人认为，加速文旅康养产业的发展对于推动经济结构调整、促进城乡一体化发展、提升文化软实力和增进人民裙众美好生活具有重要意义。
希望借此机会提出以下几点建议：一、深化文旅康养产业发展战略规划1.建立健全的政策体系：政府部门要细化文旅康养产业的政策规划，统筹资源、整合力量，发挥政策引导和支持作用，为文旅康养产业提供更为有力的政策支持。
2.制定发展规划：完善文旅康养产业发展规划，明确发展目标、重点任务和时间表，促进全行业健康有序发展。
二、加强文旅康养资源挖掘和整合运用1.挖掘康养资源：加大对传统康养资源的保护和挖掘力度，挖掘历史上的康养资源，挖掘都市周边的康养资源，挖掘体验式的康养资源，以及传统医学的康养资源等。
要积极推动文旅康养资源的全国性整合。
2.提升文旅康养产品的特色：结合各地文化底蕴和地域特点，打造具有特色的文旅康养产品，注重文旅康养产品的体验价值和文化内涵，吸引更多的游客和用户。
三、加强文旅康养服务体系建设1.加大对文旅康养人才队伍建设：设立专业的文旅康养人才培养机构，注重培养和凝练行业领军人才，提高文旅康养服务的专业化水平。
2.加强文旅康养基础设施建设：完善文旅康养服务设施，提升服务质量，拓展康养服务市场。
四、加强文旅康养产业品牌建设1.挖掘康养资源打造康养品牌：结合地域优势和文化底蕴，打造具有地方特色的文旅康养品牌，提升产业的美誉度和竞争力。
2.加强文旅康养宣传推广：积极开展文旅康养产业的宣传推广活动，提高文旅康养的知名度和美誉度，扩大用户裙体。
以上是我对加速文旅康养产业发展的一些建议，希望能在您的重视和支持下得到落实。
相信在各级政府部门和广大业内人士的共同努力下，必将推动文旅康养产业蓬勃发展，为我国经济社会发展做出更大的贡献。
谨呈敬礼!上文提到了加速文旅康养产业发展的建议，接下来将在此基础上继续深入探讨，探讨如何进一步优化文旅康养产业的发展环境以及实施上述建议的可行性。
关于加快福建省旅游业发展壮大的建议
二． 围绕目标． 完善布局 。 紧抓一个目标， 即建立国际 知名旅游目的地， 培植福建旅游业成为经济新的支柱产业； 完善布局： 全省形成 “ 一区、 两带、 四圈、 四中心”的大旅游 格局， 海峡西岸旅游 区； 即： 蓝色滨海旅游带、 绿色生态旅 游带； 以厦门为核．的闽西南旅游经济圈、 以福卅为中心的 Ｉ 闽东北旅游经济圈、 以武夷山一一泰宁为龙头的闽西北旅
四 ． 强协 作 ， 力推 进 。 是大力 营造促 进 旅 游发 展 加 合 一
待国、 第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。 发 展旅游这一低碳经浇 有利于发展方式转变， 也有利于扩大
内需 ， 进 旅 游 消费 。 促 当前 ， 多工 业部 门和房地 产 投 资过 许
度， 而旅游业却由于居民收人增长、 交通改善等迎来了发展
一
定 的设 施 基础 、 品牌基 础 、 布局基 础 ， 总体 实力不 强 ， 但
的合力氛围。 要加强旅游资源整合， 旅游资源关联部ｉ￣ 省 ＇ ｎ ｑ 林 业 厅、 国土 厅、 建 厅、 利厅、 洋厅 、 业厅 等六 大 专 住 水 海 农 业部门都要从扶持行业旅游发展的角度， 每年重点培育 １ — ２
［ 作者单位： 福建省发展和改革委员会］ （ 编 辑 ： 中凯 ） 责任 黄
门、 泉州、 武夷山等四个旅游中心城市， 从而奠定了福建省
旅游 发展 空 间格 局 。
１２Ｏ
２ 作探 讨 １ ２
关 于加快福建 省旅游 业 发展壮大 的建 议
● 胡 宗 潭
中图分 类号 ： ５ ２７ Ｆ ９ ． 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编号 ： ０ ３ ０ ７ ２ １） １０ ２－ １０ － ６ ０（０ ２ ０－ １０ １
旅 游业 是 当今 世界上 发展 最强 劲 的朝 阳产 业， 动面 带 大、 辐射 面 旅游 收入 已成 为许 多国家 和地 区的 重要 收入 来源 。 预 测， ｏ５ 中国将 成 为世界 上第 一大 旅游 接 据 Ｎ２ １年，
中共广州市委、广州市人民政府关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见
中共广州市委、广州市人民政府关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2009.10.16•【字号】穗字[2009]15号•【施行日期】2009.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文中共广州市委、广州市人民政府关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见（穗字〔2009〕15号2009年10月16日）为深入贯彻党的十七大精神，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和省委省政府《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号），进一步加快我市旅游业发展，建设旅游强市，特提出如下意见。
一、充分认识加快旅游业发展的重大意义（一）加快旅游业发展是贯彻落实《规划纲要》赋予广州发展新定位的必然要求。
《规划纲要》明确指出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，成为面向世界、服务全国的国际大都市，为广州科学发展确立了新目标和新方向。
加快旅游业发展，建设旅游强市，有利于推动形成以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，增强中心城市文化引领功能、综合服务功能和集聚辐射功能，加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力。
（二）加快旅游业发展是推动我市产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径。
旅游业是现代服务业的重要组成部分，具有发展空间广阔、市场需求巨大、带动能力强、综合效益高、环境污染少的特点。
发展旅游业是我市构建现代产业体系的重要内容，有利于优化产业结构，拉动内需，扩大就业，增加城乡居民收入，提高经济发展质量，为经济社会又好又快发展注入强大动力。
（三）加快旅游业发展是建设宜居城乡“首善之区”的重要举措。
随着我市经济社会发展和城乡居民收入水平不断提高，旅游已成为人民群众提高生活质量的迫切需求。
加快旅游业发展，建设旅游强市，有利于培育新的经济增长点，打造良好的旅游资源环境，为市民提供优质旅游产品和服务，满足城乡居民日益增长的精神文化需要，不断提高市民的生活质量和幸福指数；有利于统筹城乡旅游发展，优化旅游产业空间布局，推动农村生态旅游发展，持续增加农民收入，促进城乡协调发展；有利于更好地展示我市良好的生态、人文、社会、投资等环境，促进广州与国内外城市的经济文化交流，进一步提升我市的国际影响力。
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关于加快我市旅游业发展的建议
大力发展旅游业,顺乎时势。
旅游业属“ 朝阳” 产业,发展旅游业对我市经济结构调整、扩大内需、增加就业、拉动经济增长、满足人民的物质文化需要乃至全面建设小康社会, 都具有重要意义。
一、我市旅游业的基本情况
二、我市旅游业存在的问题
1、认识水平不高,自我宣传意识不强
我市旅游业起步较晚, 基础比较薄弱, 个别部门及领导对旅游业的产业地位和在经济发展中所起作用认识不到位,观念陈旧,简单地把旅游业看作“ 游山玩水” 的消费行业。
对于旅游业在整个国民经济中的作用,以及对相关产业的拉动作用和辐射作用,在思想上没有足够的、统一的认识。
前几年由于没有充分认识自我宣传包装的重要性, 在一定程度上制约了我市旅游业的发展。
我市旅游宣传意识不强,手段形式单一,档次低下,投入人力、物力、财力不够。
2、缺少总体发展规划,没有形成自己的旅游名牌
长期以来,缺少具有代表性、大手笔、标志性的名牌旅游景点景区, 造成我市旅游开发缺少新意,品位不高,形式单调,地方特色不浓,在游人心中印象淡漠,没有位置。
在省内、国内的旅游市场中,缺少竞争力和吸引力,缺少品牌效应,
4、从业人员素质较低,管理薄弱
我市绝大多数旅游从业人员特别是管理人员缺乏系统的职业培训, 其思维方式和经营思路已不能适应旅游业发展的要求。
服务不规范、不配套问题比较突出。
缺少一支高素质的旅游导游人员队伍和旅游管理人员队伍, 尤其是外语导游人才短缺。
整个旅游业的管理十分薄弱, 体系尚未完全形成。
3、旅行社市场化进程中存在的问题
旅行社的市场化进程是在国家总体改革方针的指导下进行的,改革日益深入, 而没有先例可循, 势必导致改革中出现各种各样的问题。
改革中出现的大多数问题,根本原因在于认识比较模糊,对一些问题的出现准备不足。
比如,在 80年代中后期,国有大中型制造企业为了激发职工的积极性,采用了部门承包等手段,旅行社业是新兴的行业,不存在职工生产积极性不足的问题,但是,也参加到“改革”的行列中来,搞部门承包,结果出现了一大批个人经营、挂靠经营的旅行社,导致旅游产品质量急剧下降,旅游市场秩序混乱。
但是,这些问题随着改革的深入进行最终都得到了澄清和解决。
就目前来看, 我国旅行社行业存在的主要问题包括:
第一, 产权制度和企业机制落后。
从总体上看, 迄今我国旅行社真正完成现代企业制度建设的较少, 大部分还是传统的独资企业和翻牌公司, 还有一部分是名为国有、集体或公司制企业, 实际则是个体或私人合伙企业。
这些企业多数内部机制落后,经营管理手段单一,产权关系及责、权、利划分不明确,管理制度不科学、不健全或不落实。
第二,网络化、集团化程度比较低。
目前的状况是,真正意义上的旅行社网络和集团在总体上还比较少, 大部分旅行社没有形成或加入网络, 仍在各自为战, 业务操作仍处于临时、简单协作阶段, 业务伙伴关系不稳定; 已经建立的旅行社联合体和集团,要么规模还比较小,要么是联系不紧密、不稳定,集团内部机制比较落后, 行政色彩较浓, 真正以资产纽带紧密联系的全国性、区域性旅行社网络和集团还很少见。
第三,绝大部分旅行社规模、实力、业绩一般。
从近两年年检情况看,占全国国际旅行社企业数量不足 1/10的百强国际旅行社,其外联、接待等业务经营量占到总量的 50%~80%; 国内旅行社百强仅占企业总数的不足 2%, 其业务经营量则均占10%以上。
这足以说明大多数旅行社的规模、实力和业绩有限, 也昭示了作为行业排头兵的百强旅行社增强实力、扩大规模、形成网络、建立集团的必要性和可行性,实力强大的旅行社建立网络、吸收成员的空间非常广阔。
第四,从总体上看,旅行社的产品和市场开发能力、组织接待能力和质量保障能力较弱。
从近年的年检和统计资料看, 我国国内旅游发展迅速, 但通过旅行社组织和接待的仅占百分之几。
第五, 企业内部约束机制弱化, 短期行为比较普遍。
由于企业机制和企业家素质等因素,目前,旅行社企业与饭店相比,在内部对部门、员工的监督约束机制不强,相应的检查、评比、奖励、处罚、教育等工作越来越弱,导致员工综合素质状况不良, 从总经理到部门主管和一般业务人员, 行为短期化现象比较常见, 企业缺乏长远发展战略和目标, 对品牌、质量、信誉、形象的重视程度普遍不高。
第六, 优胜劣汰的行业动态运行机制没有形成。
从根本上说, 素质不高的企业得以大量和在较长时间内存在, 根源还在于我国尚未形成强有力的旅行社行业优胜劣汰的竞争和动态运行机制。