城市流动商贩问题产生的原因及治理机制
关于城镇流动摊贩管理问题的探究分析
关于城镇流动摊贩管理问题的探究——以常州市为例内容摘要：流动摊贩问题是一个长期困扰我国城市发展、城市管理的难题。
而目前仅仅依靠严禁、严管以及采取缺乏人性化的管理手段并不能从根本上解决流动摊贩问题。
随着城市化进程的加快、流动摊贩主体意识的增强、以人为本执政理念的深入,对流动摊贩的管理方式已经出现了积极的变化。
1随着社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。
流动摊贩是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。
本文采用科学化与合理性的方法，以常州市武进区流动摊贩为研究对象，利用多中心视角治理探索城管作为行政主体在摊贩治理中的执法问题及冲突的原因，着重在法律法规体系、政府部门、流动摊贩、公众等多方面进行研究。
分析流动摊贩存在的原因、特点，在此基础上结合实际，借鉴国内外先进经验，探讨流动摊贩的治理对策和管理流动摊贩的有效方法，以期有助于不断化解城市管理工作的矛盾冲突，创建和谐文明的城市环境。
关键词：流动摊贩管理模式治理对策有效方法一、常州市流动摊贩城市管理执法的现状及问题摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题，流动摊贩该不该管，应该如何去管，城管的权限有多大，有什么具体的法律作为依据，摊贩为何屡禁不止，暴力执法事件为何频频发生，我们该如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战”的“弱势群体”，这些都已成为我们必须深入思考的问题。
无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。
2城市基础设施配套不完善，方便居民购买日常生活用品的市场相对缺乏为摊贩提供了滋生的温床。
此外，随着市场经济的飞速发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益，做无证流动1徐东. 《沈阳市流动摊贩管理问题研究》. 《辽宁大学》20112吴华.《对当前流动摊贩管理问题的分析》.《城市管理》2010.4商贩便成为其首选的谋利方式。
流动商贩屡禁不止的原因及对策
（三）历史原因 流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民， 流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们 习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反， 习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反， 认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走， 认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么 影响。 影响。 （四）利益驱动 流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。 流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成 为低收入家庭和外来流动人员的首选， 为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适 应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活， 应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活， 肯吃苦，其收入养家糊口没问题， 肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至 不低于企业白领。 不低于企业白领。
随着中国加入WTO，使我们现代化的城市 随着中国加入WTO，使我们现代化的城市 进一步与国际接轨，流动摊贩影响了中国政 府的城市环境。因此这种现象必须取缔，而 如何进行卓有成效的整顿和治理呢？下面就 从以下几个方面来分析原因，研究对策。
一、流动摊贩的主体构成
所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、 所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、无注册 资金的流动摊位。 资金的流动摊位。其主要由以下五类人员组成 （一）无业、下岗或待业人员 无业、 外来流动人员（文化素质偏低） （二）外来流动人员（文化素质偏低） 部分“两劳” 劳动教养、劳动改造释放人员） （三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放人员） （四）部分退休人员 本地农民（自产自销） （五）本地农民（自产自销）
六、流动摊贩的弊处
（一）影响交通 流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、 流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、小区 门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、 门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、人流高 峰期，很容易引发交通事故。 峰期，很容易引发交通事故。 （二）卫生状况令人堪忧 流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体 售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧， 检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，售后服务得 不到保证。 不到保证。 （三）影响城市环境 流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖， 流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢 货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。 货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城系的枢纽，社会的发展， 市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的 提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、 提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无 论从商品的供应、商业的布局、服务质量、 论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满 足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便， 足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便， 能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。 能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。 从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格， 从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格，原 因是流动摊贩不需支付房租、税金、 员工工资等其他支出， 因是流动摊贩不需支付房租、税金、水、电、员工工资等其他支出，虽 然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大， 然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以这样认为流动 摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。目前， 摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。目前，市民 的消费层次通常可以分为三个层次高、 的消费层次通常可以分为三个层次高、中、低，所占消费比例分别为 15%、25%、60%，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群， 、 、 ，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群， 而其所占比例达一半以上， 而其所占比例达一半以上，这也是我们在整治流动摊贩中屡禁不止的主 要原因。 要原因。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究城管与流动商贩之间的矛盾是城市中普遍存在的问题。
研究这一问题的原因以及找出对策是解决这一矛盾的关键。
本文将探讨城管与流动商贩矛盾的原因，以及提出一些可以解决这一问题的对策。
城管与流动商贩之间的矛盾主要源于以下几个方面的原因：城市管理部门对流动商贩的管理力度不足。
在城市快速发展的过程中，流动商贩的数量逐渐增多，但城市管理部门没有及时跟进相应的管理措施。
这就导致了流动商贩的无序经营、占道经营等问题，给城市管理带来了很大困扰。
城市管理部门和流动商贩之间缺乏有效的沟通渠道。
在城市管理中，城市管理部门和流动商贩之间的对话渠道较少，使得双方的诉求无法得到有效的表达和回应。
这种缺乏沟通的情况进一步加剧了双方之间的矛盾。
城市管理部门的执法行为存在不公正和不规范的问题。
一些城管执法人员在执行职责时，常常滥用职权，不按照法定程序进行行政执法，甚至存在腐败等问题，这给流动商贩的正常经营带来了困扰，也加剧了双方之间的矛盾。
针对城管与流动商贩之间的矛盾，可以采取以下对策：加大对流动商贩的管理力度。
城市管理部门需要加强对流动商贩的管理，建立相应的规章制度，明确流动商贩经营的范围和要求，制定合理的执法措施和惩罚措施，加强对流动商贩的日常管理和巡查，确保城市的秩序和市民的利益。
建立良好的沟通渠道。
城市管理部门和流动商贩之间应建立起良好的沟通渠道，可以设立专门的社区商贩管理委员会或商贩代表组织，定期召开座谈会，听取商贩的意见和诉求，解决相关问题，并将商贩的意见充分纳入到城市管理的决策中。
加强对城市管理部门的监督和执法行为的规范。
市民和流动商贩可以通过投诉、举报等方式对城市管理部门的执法行为进行监督，确保城管执法的公正和规范。
城市管理部门也应该加强自身的纪律建设，加强对执法人员的培训和监督，确保执法的合法性和公正性。
城管与流动商贩之间的矛盾是城市管理中常见的问题。
解决这一矛盾需要加大对流动商贩的管理力度，建立良好的沟通渠道，加强对城市管理部门的监督和执法行为的规范。
城市流动商贩的问题及规划疏导策略
城市流动商贩的问题及规划疏导策略近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。
都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。
城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持续发展之路。
一、城市商贩现状的分析流动商贩是指挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园和广场附近等随意摆设摊点或走街串巷，未向工商行政管理部门登记注册的经营活动。
这些城市摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自然自发地生存状态。
摊贩群体人员变化多、流动快，主要由无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。
他们经营内容品种多、门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品、特色小吃、衣服饰物等为主。
经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。
主要分布于人员密集、人流较多的道路和广场、学校、医院的周围。
流动摊贩对市场的需求变化反应迅速，及时调整经营内容，抢占经营位置，极力迎合消费者的需求。
城市流动摊贩产生根源在于城市化进程的加快、企业改制等原因导致的劳动力富余和就业形势严峻的客观现实。
从事摊贩生意是非正规就业的重要途径，它可以解决许多城乡居民和流动人员的吃饭和生存问题。
集贸市场建设滞后，布局不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏，流动摊贩正好能够满足这部分需求。
摊贩的存在便利了居民的生活，满足了各色各样的消费需求。
下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，使摊贩生意成为弱势群体的获利途径。
摊贩生意有投资少、风险小、收效快的特点，成为了低收入家庭和外来流动人员的谋生首选。
城市治理视角下流动摊贩管理问题的研究
城市治理视角下流动摊贩管理问题的研究流动摊贩管理是城市治理的一个重要问题，随着城市人口的不断增加和经济社会发展需求的不断增长，流动摊贩的数量呈现出快速增长的趋势。
流动摊贩的数量虽然为城市居民带来了方便和多样的选择，但同时也带来了一些问题，如占用公共空间、交通阻塞、环境卫生等问题。
因此，如何有效地管理流动摊贩成为了城市治理中的一个重要课题。
一、流动摊贩管理问题的背景和现状流动摊贩是指在城市中临时设立的、没有固定门店、随时随地可以更改经营地点的个体商贩。
由于其灵活、便捷和低成本的特点，流动摊贩在城市中充斥着各种各样的商品和服务，成为了一个独特的现象。
然而，由于流动摊贩的数量庞大，管理难度也日益增加。
流动摊贩的存在给城市治理带来了一系列的问题。
首先，流动摊贩活动占用了宝贵的公共空间，使行人和车辆的通行受阻，给城市交通带来了负面影响。
其次，流动摊贩的数量增多也给城市环境卫生带来了挑战，摊贩经营场所的不规范可能导致垃圾堆积和卫生死角的形成。
此外，流动摊贩的规模庞大也给城市市容带来了一定的影响，摊贩经营场所的统一性和美观性有待提高。
当前，各个城市对流动摊贩的管理方式各不相同，存在着许多问题。
有的城市采取临时整治的方式来解决流动摊贩问题，但这种方式只能是治标不治本。
一旦整治结束，流动摊贩很快就会回归。
有的城市试图通过政府引导流动摊贩向固定摊位转型，但由于种种原因，这个转型过程并不顺利。
还有一些城市尝试通过牵头部门的统筹协调来管理流动摊贩，但这种方式往往过于依赖政府部门，缺少市场机制的引导。
二、流动摊贩管理问题的原因分析1. 市场需求推动。
随着城市发展和人口增加，居民对商品和服务的需求不断增长，流动摊贩通过提供各种商品和服务满足了市民的需求。
2. 就业机会有限。
城市化进程中，许多农村劳动力涌入城市，他们为了生计选择了在城市中做流动摊贩，以补充家庭收入。
3. “城市病”问题。
城市化过程中，一些传统产业面临转型升级或淘汰的问题，流动摊贩成为了城市中一个勉强应对“城市病”问题的临时方案。
城市管理论文--流动摊点难治理的成因及对策
城市管理论文–流动摊点难治理的成因及对策研究背景流动摊点是指没有固定位置、在城市中不定期出现的小型商户临时摆设货摊所开展的商业活动，有效补充了城市商业服务的不足，满足了人民群众的多元化消费需求。
然而，流动摊点本身的管理难度非常大，其数量逐年增加，给城市管理带来了巨大的挑战。
流动摊点的管理存在着一些较大的困难：摊点数量巨大、空间变化难以预测、行政部门缺乏监管机制等等。
如何从根本上治理流动摊点问题成为了城市管理中必须面临的难题。
本文将围绕流动摊点难治理的成因和对策进行探讨。
流动摊点难治理的成因缺乏有效的管理机制流动摊点主要经营小型商品，在城市周边或城中村等群众居住区域开设业务，属于小微经营者，难以进入大型商场等商业场所，这就意味着这些小微经营者缺少行业规范的约束，其经营行为也难以进行规范化管理。
而行政部门监管力度方面也存在缺陷，难以形成有效的管理机制。
利益驱动下的不合乎规范在盈利驱动下，一些商家会采取不合规的行为，如占用道路、占用绿地等公共用地，这些行为严重破坏了城市基础设施和公共环境。
与此同时，由于监管不力、执法不严等原因，一些商家乃至江湖设摊都有人和公务员联合操作，人员多采取专业训练和低职务的“小佬子”。
这些非法经营者不仅在城市管理方面带来了问题，同时也造成了城市治安的隐患。
###缺乏有效的管控手段由于流动摊点数量巨大、地点不固定，因此难以进行有效的管控。
此外，流动摊点数量增加和不固定的特性，使得执法部门在管控流动摊点上面临着无从下手的局面。
对策加强执法力度城市管理部门应积极协助执法部门加强流动摊点的管理，制定相关条例规范流动摊点的经营行为、营业时间、规模等问题。
同时，加大对于违法行为的处罚力度，打破一些占用公共资源、扰乱城市管理的商家的法律错误心理。
完善管理机制及时审核摊位、补足相关人员和设备，建设统一的信息系统等都是成本高昂的东西，但是实施处理的效果是巨大的，市民对市政府的认可感会直接得到提升。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究城管与流动商贩之间的矛盾一直以来都是城市管理中的难题。
城市中的流动商贩以其灵活的销售方式和便捷的服务受到许多市民的欢迎，但与之相对立的是城管部门的管理与规范。
在一些城市中，城管与流动商贩之间的矛盾不断升级，成为城市管理中的一大难题。
本文将从矛盾的原因和对策两方面进行研究，探讨城管与流动商贩之间的矛盾，并寻求化解之道。
一、矛盾的原因1.法律法规不健全城市管理涉及多个方面，而对于流动商贩的管理往往是模糊不清的。
相关的法律法规缺乏具体的规定，导致城市管理部门在管理过程中缺乏依据，而流动商贩也往往可以利用这一漏洞避开管理。
2.城管执法不严格一些城市的城管部门执法不严格，对于违规行为处理不力。
这使得一些流动商贩可以逍遥法外，大肆经营，对城市管理形成一定的负面影响。
3.流动商贩管理困难流动商贩的数量众多，分散经营，管理难度大。
城市管理部门往往难以有效监管，导致一些流动商贩存在乱摆摊、占道经营等现象，严重影响了城市的整体形象和秩序。
4.流动商贩生存压力由于城市管理部门的管理，使得一些流动商贩难以找到适合的经营场所，唯有在街头巷尾摆摊，才能谋求一点生计。
这也是一些流动商贩不愿意接受城管管理的原因之一。
5.市民需求与便利性一些市民对于流动商贩的服务有着较高的需求，他们希望在自己的居住区附近能够方便地购买日常生活用品。
而传统的市场和商超往往距离较远，这就导致了流动商贩的存在是为了服务市民的便利性。
二、对策研究1.建立健全的法律法规为了解决城管与流动商贩之间的矛盾，首先需要建立健全的法律法规，明确流动商贩的经营范围和管理要求。
也要规范城市管理部门的执法行为，使其有法可依，严格执法，做到公平公正。
2.发展城市内部市场通过发展城市内部市场，提供适合的经营场所，为流动商贩提供合法的经营空间。
这样可以减少流动商贩在街头乱摆摊的现象，提高城市整体形象。
3.加强管理力度对于乱摆摊、占道经营等现象，城市管理部门要加强管理力度，采取有效措施予以整治，如设置专门的管理人员负责流动商贩的日常管理，做到有条不紊地管理。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究城管与流动商贩之间的矛盾一直是城市管理中的一个难题。
城市的发展离不开市场经济的推动，流动商贩作为市场的一部分，一直以来都是城市的一个重要组成部分。
由于城市管理的需要和市场秩序的维护，城管与流动商贩之间的矛盾也逐渐凸显出来。
本文将从矛盾的原因和对策两个方面对此问题进行探讨。
一、矛盾的原因1.城市管理需要和市场规范城市管理需要维护城市的文明秩序和市容市貌，对城市环境进行管理和维护。
而流动商贩的存在往往会破坏城市的市容市貌，给市民的生活带来不便，因此城管部门需要对流动商贩进行管理和规范。
2.流动商贩的生存需求许多流动商贩是由于生计所迫才从事这样的行业，他们往往是城市的底层群体，他们没有稳定的工作和收入来源，而选择了出摊经营来谋求生存。
在这个过程中，他们往往会选择一些并不合法的地点，从而引发与城管的矛盾。
3.城管执法不当一些城管人员在执法过程中可能存在执法过当、滥用职权、无理取闹等问题，这样就会造成与流动商贩的矛盾。
二、对策研究1.合理规划流动商贩摆摊区域在城市规划中，可以根据市场需求和城市管理的需要合理划定流动商贩摆摊区域，为流动商贩提供合法的经营场所，既方便了市民购物，又能避免破坏市容市貌。
2.加强对流动商贩的管理可以通过设立行业协会或者商贩联合组织等形式，引导流动商贩自觉遵守规章制度，规范经营行为，树立文明经营形象，这样既能处理好城市管理和市场经济之间的矛盾，也能保障流动商贩的合法权益。
3.加强城管队伍的培训对城管队伍加强法律法规知识培训，提高执法水平和素质，规范执法行为，严禁执法过当和滥用职权，使城管队伍更好地履行城市管理的职责。
4.发展新型城市管理模式可以借鉴国外城市管理的经验，发展新型城市管理模式，加强城市治理和服务能力，积极构建城市和谐发展的格局，以实现城市管理与市场经济的和谐共生。
5.促进政府、企业、社会组织和居民之间的多方参与和合作政府、企业、社会组织和居民是城市管理的重要主体，他们共同参与城市的规划、建设和管理，能够有效地解决城市管理与市场经济之间的矛盾问题。
流动摊贩的管理与规范化问题
流动摊贩的管理与规范化问题流动摊贩的管理与规范化问题摊贩是城市街头的一道独特风景线，他们不仅为市民提供了各种各样的商品和服务，也是为自己谋生的途径之一。
然而，随着城市化的不断推进和人口的增长，流动摊贩也面临着许多管理与规范化问题。
本文将探讨这些问题，并提出一些解决办法。
首先，流动摊贩管理的问题之一是无序摊点乱设问题。
许多摊贩在选择摊点时不按规定选择，而是随意摆放，甚至有些摊贩会争夺有利位置，形成不少的角力。
这不仅破坏了城市的美观，还给行人和自行车等交通带来了不便，甚至可能导致交通事故。
为了解决这个问题，相关部门应该采取积极的管理措施，例如设立指定摆卖场所，摊贩只能在指定的区域摆卖，同时加大对违规摊贩的处罚力度，以维护摊贩市场的秩序。
其次，流动摊贩规范化管理的问题之二是卫生环境差问题。
由于流动摊贩的特殊性，他们经营的食品和商品往往没有固定的经营场所，缺乏相关的卫生设施和条件。
这导致了一些摊贩在摆卖过程中不注意卫生，如食品的包装和保存不当，摆卖区域的垃圾不及时清理等。
为了改善这个问题，相关部门应该制定严格的卫生管理制度，明确流动摊贩的卫生要求，并定期对摊贩进行卫生检查，对违规者进行处罚，同时提供必要的培训和指导，提高摊贩的卫生意识和素质。
第三，流动摊贩规范化管理的问题之三是知识水平低问题。
由于流动摊贩往往是小商贩，他们的知识水平相对较低，缺乏相关的经营管理知识和技能。
这导致了一些摊贩在经营过程中缺乏良好的服务意识和商业素养，也无法应对市场的变化和竞争。
为了解决这个问题，有关部门应该加大对流动摊贩的培训力度，提供有关经营管理知识和技能的培训，帮助他们提高自身的竞争力和适应市场的能力。
同时，相关部门也可以为流动摊贩提供咨询和指导服务，帮助他们解决经营中遇到的问题。
最后，流动摊贩管理与规范化的问题之四是缺乏执法力度问题。
目前，一些城市对流动摊贩的管理力度较弱，执法不彻底，容易导致摊贩违规经营，干扰市场秩序。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究随着我国城市化进程的不断加速，城市中出现了大量的流动商贩，他们往往以小摊小贩、地摊、流动小吃车等形式出现在市场、街道和广场等公共场所。
但城管和流动商贩之间的矛盾也随之而来。
矛盾的原因主要有以下几点：第一，流动商贩的数量与规模不断增加。
由于我国城市化进程的迅速推进，流动商贩的数量与规模也不断增加。
这些商贩往往以迅速满足市民的消费需求为目的，将自己的商业活动放在公共场所之中。
而这些商贩往往以篮球场、空地、人行道等公共场所为销售地点，一方面对公共场所的使用造成了严重的侵占，另一方面也使市民的出行和交通受到了一定的影响。
第二，城管与流动商贩之间的管理较为混乱。
由于我国城市管理体制和法律法规的不完善，城管和流动商贩之间的管理较为混乱。
例如，流动商贩在市场、广场等公共场所销售商品时，城管部门不得不在公共场所实施清场，但由于现行法律无法确保城管工作的顺利展开，也容易造成城管和流动商贩之间的激烈冲突。
第三，城市管理水平不够，城管部门管理机制难以有效实现。
我国城市管理水平得到了很大的提高，但在城市管理中仍存在很多问题。
城市管理能力、管理手段还不够先进，城管部门的管理机制也很难确保顺利的推进。
针对以上矛盾的出现，可以采取以下对策。
第一，制定更加完善的法律和规章制度，以促进城市管理的规范化和制度化。
通过完善法律和规章制度，让城市管理更加规范，规避矛盾的出现，使市民和流动商贩都能依法依规地进行经营活动。
第二，加强城市公共设施的建设和管理，提高城市管理水平。
通过建设更多的市场、商业中心和公共场所，提高服务品质，为市民和流动商贩提供更好的营商环境。
第三，加强对流动商贩的管理和教育，提高他们的自觉性和规范意识。
通过对流动商贩进行规范化培训，帮助他们了解市场的法律法规，提高他们的经营水平，提高竞争力。
第四，加强城管部门的管理机制，建立和完善多元一体的管理机制。
通过建立和完善城管部门的管理机制，建设多元一体的管理模式，增强管理的科学性和灵活性，使城市管理更加科学和有效。
流动摊贩矛盾解决方案(3篇)
第1篇一、引言流动摊贩在我国城市中普遍存在，为市民提供了便利的生活服务。
然而，随着城市化进程的加快，流动摊贩与城市管理、周边居民之间的矛盾也日益凸显。
如何解决流动摊贩矛盾，实现城市管理与社会和谐的统一，成为当前亟待解决的问题。
本文将从问题分析、原因探究、解决方案等方面对流动摊贩矛盾进行探讨。
二、流动摊贩矛盾问题分析1. 管理难题（1）管理难度大：流动摊贩数量庞大，分布广泛，管理难度较大。
（2）执法不力：部分执法部门对流动摊贩管理力度不足，导致违法行为屡禁不止。
（3）政策不完善：现行政策对流动摊贩的管理存在漏洞，难以有效遏制违法行为。
2. 居民矛盾（1）环境卫生问题：流动摊贩产生的垃圾、油烟等污染环境，影响居民生活质量。
（2）交通拥堵：流动摊贩在道路两旁摆摊，容易引发交通拥堵。
（3）噪音扰民：部分流动摊贩在夜间营业，噪音扰民现象严重。
3. 摊贩自身矛盾（1）生存压力：流动摊贩面临市场竞争激烈、生存压力大的问题。
（2）权益受损：部分流动摊贩在经营过程中受到不公平待遇，权益受损。
三、流动摊贩矛盾原因探究1. 城市化进程加快，城市人口密度增大，流动摊贩数量增多。
2. 现行政策对流动摊贩的管理存在漏洞，导致违法行为屡禁不止。
3. 执法部门管理力度不足，导致部分流动摊贩违法经营。
4. 部分居民对流动摊贩存在误解，认为其影响市容市貌、生活环境。
5. 流动摊贩自身素质参差不齐，部分摊贩存在违法行为。
四、流动摊贩矛盾解决方案1. 完善政策法规（1）明确流动摊贩经营范围、经营时间、经营地点等，规范其经营行为。
（2）制定流动摊贩管理办法，明确执法部门职责，加强执法力度。
（3）设立流动摊贩专项资金，用于摊贩培训、场地租赁、设备购置等。
2. 加强执法力度（1）加大对流动摊贩违法行为的查处力度，严厉打击违法行为。
（2）提高执法部门执法水平，确保执法公正、公平。
（3）建立流动摊贩信用体系，对违法摊贩进行信用惩戒。
3. 提升居民素质（1）开展流动摊贩法律法规宣传，提高居民对流动摊贩管理的认识。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究城市管理是一项复杂而繁重的任务，城管与流动商贩之间的矛盾源于多个方面。
流动商贩通常在人口稠密的地区经营，占用人行道和街道，给居民和其他商家带来不便。
流动商贩的经营方式缺乏规范，存在卫生问题和质量问题，给消费者的权益保护带来隐患。
流动商贩的数量庞大，造成市容市貌的混乱，影响城市形象的美观。
针对城管与流动商贩之间的矛盾，需要制定一系列的对策。
需要建立合理的市场化机制。
政府可以通过招标、拍卖等方式将一部分公共空间使用权提供给合法的商家，以规范他们的经营行为。
政府也应建立相应的检查机制，对商家的资质、卫生条件等进行严格审核，确保他们的经营符合规范。
应加强对流动商贩的培训和指导。
政府可以与相关行业协会、商会等合作，为流动商贩提供职业培训和管理指导，提高其经营水平和服务质量，同时规范他们的经营行为。
政府还可以为流动商贩提供创业扶持政策和金融支持，使他们更好地融入城市经济发展。
需要建立健全的市容管理机制。
政府可以加强市容整治，对乱摆摊、乱堆放等行为进行严厉打击，同时加大对城市环境的维护力度，确保市容市貌的整洁和有序。
政府还可以通过市场准入制度和定期检查等手段，对商家进行管理，引导他们合理规划经营场所，为流动商贩提供合理的发展空间。
应加强宣传和舆论引导。
政府可以加强对城市管理的宣传工作，让市民了解城管工作的重要性和必要性，增强他们的参与意识。
政府可以通过舆论引导，引导公众对流动商贩和城管的关注和理解，减少矛盾和冲突的发生。
城管与流动商贩之间的矛盾是复杂而多方面的，需要通过建立市场化机制、加强培训和指导、健全市容管理机制以及加强宣传和舆论引导等对策来解决。
只有通过合理的管理和良好的沟通，才能实现城市管理和商业发展的双赢局面。
试论流动商贩治理
试论流动商贩治理近年来，随着经济社会的快速发展，城市建设的不断加快，外来人口的频繁流动，严重的流动商贩问题引起了社会的广泛关注，也对城市管理提出了新的要求。
按照“宜居”“和谐”“幸福”的城市发展目标，根据城市管理法规的要求，流动商贩作为城市管理的重要内容之一，应该而且必须得到依法和有效管理。
一、流动商贩带来的问题流动商贩规模虽小，但数量很大，且经营方式灵活，经营地点多变，经营时间不确定，加上很多经营者不规范自身行为，带来的问题很多，主要表现在以下几个方面：一是流动商贩摊位零乱，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等，加上各种不符合城市文明的举止，严重毁坏城市市容秩序；二是流动摊贩多在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口、景点门口等人群多的地方占道经营，且多为车流、人流高峰期，严重影响道路交通秩序；三是流动商贩不少存在缺斤短两、以次充好等不诚信行为，加上不缴税款，自由定价，侵害了消费者以及合法经营单位的利益，扰乱了正常的社会经济秩序；四是部分流动商贩在居民区内从事经营活动时伺机偷盗，给城市治安管理带来难题，毁坏了良好的社会治安秩序。
二、治理流动商贩的困难流动商贩带来的问题很多，因具体情况牵涉方方面面，管理却相当困难，主要表现在以下几个方面：一是流动性强，流动商贩大都是小本经营，无固定场所，无固定时间，管理部门无法掌控，在具体管理上无法实现集中统一有效的管理；加之其流动性强，很多影响市容环境秩序、交通秩序等行为都不能及时进行有效的处理，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点和城市管理工作的难点。
二是反复性强，从经营上讲，流动经营投资少、成本低、风险小、收效快，有较大的利益驱动，加上城市规划上和布局存在的缺失，所以流动商贩屡禁不止；在执法管理过程中，大部分商贩都习惯打游击，和管理人员“捉迷藏”，即使受到取缔或处罚，他们仍然会坚持进行流动经营，难以从根本上进行彻底治理。
三是冲突性强，在人员构成上，流动摊贩大多为失地农民、城市下岗职工、退伍军人、外来务工人员等，都是低收入人群，其从事的非法经营几乎是唯一的生计来源，所以在执法管理过程中，绝大部分商贩情绪很大、拒不配合，更有甚者暴力抗法，使得执法管理冲突不断，矛盾尖锐，令各方头痛。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究城管与流动商贩的矛盾是一个长期存在且难以解决的社会问题。
城管部门是政府的一部分，负责城市管理和维护城市的秩序，而流动商贩则是城市中的一部分小微企业，提供了一定的就业机会和便利。
由于双方利益的冲突以及管理制度的不完善，城管与流动商贩之间的矛盾一直存在，并且往往会导致一些不必要的冲突和纠纷。
本文将就城管与流动商贩矛盾的原因以及对策进行研究，以期能够为解决这一问题提供一些参考。
一、矛盾的原因1.城市管理制度不完善城市管理制度的不完善是城管与流动商贩矛盾的一个重要原因。
当前的城市管理制度体系存在一些问题，例如管理权限不清晰、责任不明确等，导致了城管的行为常常呈现出随意性和不合理性。
城市管理制度的不完善也使得流动商贩难以在城市中找到自己的立足点，缺乏合法的经营空间，从而导致了城管与流动商贩之间的矛盾。
2.双方利益冲突城管与流动商贩之间的矛盾还源于双方的利益冲突。
城管部门追求的是城市的整体管理和秩序，而流动商贩则追求的是生存与发展的空间。
在城市管理过程中，双方的利益往往会发生冲突，城管部门为了维护城市的整体利益，会采取一些限制流动商贩行为的措施，而这些措施往往会引发流动商贩的不满和抵抗，从而造成了矛盾的加剧。
3.信息不对称城管与流动商贩之间的矛盾还源于信息不对称的问题。
在城市管理过程中，城管部门往往掌握着更多的信息和资源，而流动商贩往往处于信息不对称的弱势地位。
这种信息不对称导致了流动商贩难以正确认识城市管理政策和规定，容易陷入违规经营的困境，从而与城管部门发生矛盾。
二、对策建议2. 拓展流动商贩经营空间为了缓解城管与流动商贩之间的矛盾，应当适当拓展流动商贩的经营空间。
可以在城市中设置一些流动商贩经营点，为其提供合法的经营场所。
也可以通过市场化手段，将一些闲置的资源用于流动商贩的经营，从而为其提供更加广阔的发展空间。
为了减少城管与流动商贩之间的矛盾，需要促进信息的对称。
可以通过建立健全的信息发布机制，向流动商贩传递城市管理政策和规定，让他们正确认识自己的经营环境，从而避免因信息不对称而产生的矛盾。
城市流动商贩的问题及规划疏导策略
城市流动商贩的问题及规划疏导策略近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。
都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。
城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持续发展之路。
一、城市商贩现状的分析流动商贩是指挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园和广场附近等随意摆设摊点或走街串巷，未向工商行政管理部门登记注册的经营活动。
这些城市摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自然自发地生存状态。
摊贩群体人员变化多、流动快，主要由无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。
他们经营内容品种多、门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品、特色小吃、衣服饰物等为主。
经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。
主要分布于人员密集、人流较多的道路和广场、学校、医院的周围。
流动摊贩对市场的需求变化反应迅速，及时调整经营内容，抢占经营位置，极力迎合消费者的需求。
城市流动摊贩产生根源在于城市化进程的加快、企业改制等原因导致的劳动力富余和就业形势严峻的客观现实。
从事摊贩生意是非正规就业的重要途径，它可以解决许多城乡居民和流动人员的吃饭和生存问题。
集贸市场建设滞后，布局不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏，流动摊贩正好能够满足这部分需求。
摊贩的存在便利了居民的生活，满足了各色各样的消费需求。
下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，使摊贩生意成为弱势群体的获利途径。
摊贩生意有投资少、风险小、收效快的特点，成为了低收入家庭和外来流动人员的谋生首选。
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究
城管与流动商贩矛盾的原因与对策研究随着城市化的进程不断加快，城市中流动商贩的数量也日益增多。
与此同时，城市管理者也因为流动商贩的存在而头疼不已。
城管与流动商贩之间的矛盾往往是由于商贩在城市中占据了不合法的经营空间，扰乱了城市秩序造成的。
本文将从城管与流动商贩矛盾的原因出发，探讨应对的对策。
首先，城管与流动商贩之间的矛盾源自城市管理的缺失。
由于城市管理部门的管理不到位，导致城市中存在大量不合法经营的小贩，这些小贩不仅占据了城市中的道路、人行道等空间，还致使城市环境脏乱差，影响市容市貌。
其次，城管与流动商贩之间的矛盾还源自于城市规划的问题。
城市规划的不合理，导致了城市中商业区的不均衡发展，使得某些商业区域的人流量较大，但是商业服务却供不应求，进而催生了流动商贩的出现。
这些流动商贩能够迅速满足市民生活和消费需要，更好地满足了市民需求，因此得以生存和发展。
针对城管与流动商贩之间的矛盾，可以从以下方面入手解决。
首先，要加强城市管理。
城市管理部门应该加强对商贩的巡查力度，发现不合法经营的小贩要及时制止，并将其清除出城市。
城市管理部门还可以通过公共设施的更新改造，如增加摊位和市场的建设，为城市中不合法经营的小商贩提供一个合法的经营场所。
其次，要改进城市规划。
城市规划部门应该结合城市的发展需要和市民的需求，制定合理的城市规划，建立健全的商业区域体系，并配套完善公共设施。
同时，城市规划部门应该建立起一个容纳流动商贩的政策框架，为这些商贩提供合理的经营环境和载体。
最后，应该进行社会教育。
城市管理部门应该通过组织培训和宣传等方式，向流动商贩讲解相关法律法规，让其明白不合法经营会对城市造成影响，同时也会给自己带来经济损失。
同时，城市管理部门还应该倡导市民文明消费的理念，让市民逐步养成良好的消费习惯，减少非法交易的需求。
综上所述，城管与流动商贩之间的矛盾源自城市管理的缺失和城市规划的不合理，针对此类问题，要加强城市管理、改进城市规划、进行社会教育等方面综合施策，从而使城市管理变得更加有序、规范。
流动摊贩管理中存在的问题及对策（完整版）
流动摊贩管理中存在的问题及对策流动摊贩管理中存在的问题及对策的消费者，常常于上、下班高峰时间出现在人流量大的繁华地段；或者于清晨、中午、傍晚期间聚集在集贸市场（菜场）周边；或者于清晨时出现在锻炼人员集中的公园、广场的附近；或者于学生放学期间出现在学校周围；抑或于夜间出没在大商场、超市的门口等等，其经营活动的时段性非常明显，其它时间则基本上躲藏起来。
3、构成人员的复杂性流动摊贩的构成人员十分复杂主要包括：（1）、下岗、失业、待业人员；（2）、外来人员，包括部分少数民族外来人员；（3）、自产自销的农民；（4）、两劳释放人员；（5）、残疾人员；（6）、退休人员等等。
从年龄上看，上至七、八十岁的老年人下至十岁以下的儿童都有。
从民族上看，既有汉族人员，也有少数民族人员。
从发展趋势看，经营人员有家族化发展趋势，从AA目前情况看，有经营烤番薯的安徽的赵氏家族、经营水果的安徽张氏家族、经营羊肉串的新疆少数民族等等。
4、经营内容杂、应变能力强流动摊贩经营内容品种繁杂、门类齐全、应有尽有：有小家电、小百货等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等。
而且，流动摊贩能根据季节变化、市场变化及时调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求，具有极强的应变性。
尤其经营内容的季节性特别明显，如六月杨梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等等5、经营活动的反复性流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，掌握城管执法队员的巡查规律，采取你进我退、你退我进的迂回战术，反反复复在同一地段设摊经营，与城管执法队员打游击战。
并且在执法中队开展集中整治时，流动摊贩充分利用手机进行信息传递，只要某路段有流动摊贩被城管执法队员查处，信息马上会传递到相关的流动摊贩，以逃避城管执法队员的查处和处罚。
整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。
（二）流动摊贩的危害性1、影响市容市貌，不利于文明城市的创建流动摊贩没有固定门店和经营场所、走街串巷、随意摆摊设点，破坏良好的城市秩序，并且在经营中产生果皮壳、包装物等废弃物随地乱扔以及产生的油烟等都影响环境卫生，从而严重影响了一个城市的市容市貌，降低了一个城市的品位。
城市流动商贩问题产生的原因及治理机制
中国农业银行武汉培训学院学报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｏ ｒ ａ ｆＡＢＣ Ｗｕ ａ ｒｉ ｉｇ Ｃ ｌ ｇ ｈ ｎ Ｔ ａｎｎ ｏｌ ｅ ｅ
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城 市流动商贩 问题产生的原 因及治理机制
从城 管治理 出发， 主张城管改变治理模 式来解决由流动商贩带来的冲突等 问题。笔者认为流动商贩
不仅是一个经济或社会性的问题 ， 而是 一个具有历史性以及体制性的综合性问题。要解决现实存在 的 由城 市流 动 商贩 所带来 的社会 问题 ， 们 的重心 不 是禁 改 限或城 管 执 法 ， 应该 从 根本 原 因入 手 ， 我 而 把思路放在如何有效地对其进行规范管理。 ［ 关键词】 流动商贩 ； 规范； 原因； 治理机制 ［ 中图分类号］Ｆ０ ． ［ ２３９ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ — ８ ７ ２ １ ）４ ０７ — ４ ０ ４ ４ １ （０ １ ０ — ０ ８ ０
数是在 市场经济 中没有太 大竞争力 的劳动者 ， 没有工 作 后寻找 的谋生手段 。
１７ ９ ８年第 十一届三 中全会召开 ， 此次 大会上 中央 在
提 出了经济体制改 革 的命题 ， 始在集 中计划体 制 内实 开
行 中央放权 ， 扩大企业 自主权 的改革 。但是 在集权 与分
权之 间寻找平衡 ， 无论在经济意义还是政治意义上 ， 都是 不可 能完 成 的任 务 ， 国经 济 陷入 “ 放就 乱 ， 乱 就 中 一 一
流动商贩是指未经工商登记注册， 无固定的经营场 行生产 。而 目前城市 中的流动商贩则大多是城市或农 村
所 ， 路边 空地 、 等公共空间从事小规模商业经 营 利用 广场
流动商贩存在的问题与治理对策
流动商贩存在的问题与治理对策—以北京市为例摘要:“流动商贩”随着市场经济的产生而出现，并在社会生活中日益影响着人们的生活。
在市场经济下，不可避免地会出现流动商贩，作为一种非正规就业的方式,流动商贩的数量与日俱增。
他们对于解决社会就业压力、方便市民的生活起到一定的积极意义。
但同时，由于流动商贩所具有的一些特点以及政府管理过程中的政策性缺失，导致流动商贩对城市市容、环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的消极影响,并成为城市管理中的一个难题。
基于流动商贩存在的社会背景及其影响，政府对流动商贩的管理也日益凸显其重要性。
流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象,政府对其管理是否有效直接影响着政府在经济建设与社会管理的成绩。
对流动商贩的研究，也是市场经济下政府正确处理市场与政府之间关系的必由之路。
本文以北京市为例，通过问卷调查和深入访谈的方法对城市流动商贩的社会背景、存在原因、以及现状与存在的问题等基本情况进行了实证分析。
并结合理论知识，通过综合考量，得出新形势下政府应对流动商贩问题的对策。
关键词：市场经济流动商贩治理对策中国在改革开放以来，经历了市场经济的不断调整与深化，随着市场化的深入发展，人们对于自由经济的需求性与适应性也更加明显。
中国现行不完善的市场管理制度与人们的商品交易需求之间的矛盾形成了流动商贩存在的基础。
与此同时，随着中国城市化进程的加快，北京市建设国际化大都市的要求与流动商贩所带来的各种问题导致了城市管理者与流动商贩之间的矛盾冲突。
流动商贩是市场经济的重要组成部分，它能满足处于社会低端人群的消费需求，更是一部分人谋生的重要手段，流动商贩的存在是必然的，也是合理的。
只有承认和尊重流动商贩存在的合理性，才是有效治理流动商贩之基石，也才能从根本上解决流动商贩与城管之间的冲突，促进城市健康有序发展。
流动商贩存在着历史必然性和现实可能性。
一、流动商贩存在的原因（一）利益驱动是流动摊贩产生最直接的原因调查发现，大部分的流动商贩是基于经济利益的驱使而从事这种无固定的商品交易。
流动商贩屡禁不止的原因及对策
七、流动摊贩禁而不止的原因
城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来整治。 城管部门现阶段主要采取以堵为主的方法来整治。但这 只能像西医一样“头痛医头，脚痛医脚” 治标不治本。 只能像西医一样“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本。 流动摊贩是一个社会现象， 流动摊贩是一个社会现象，要想取缔是一个循序渐进的过 急功近利，想通过集中整治来解决也是不现实的， 程，急功近利，想通过集中整治来解决也是不现实的，相 反会使流动摊贩的“游击战术”更加游刃有余。 反会使流动摊贩的“游击战术”更加游刃有余。集中整治 市民们看到的是一种粗暴野蛮执法的场景， 中，市民们看到的是一种粗暴野蛮执法的场景，这样会使 城管部门与市民的距离疏远， 城管部门与市民的距离疏远，不能得到市民的支持的工作 是失败的。从流动摊贩本身而言，从事这一行业并没有错， 是失败的。从流动摊贩本身而言，从事这一行业并没有错， 这是一种生活的本能体现——为了生活，他们也是通过自 为了生活， 这是一种生活的本能体现 为了生活 己的劳动来谋生，这也是得到市民同情的主要原因， 己的劳动来谋生，这也是得到市民同情的主要原因，而用 刚性管理方法来对付流动摊贩不是解决问题的最佳方案， 刚性管理方法来对付流动摊贩不是解决问题的最佳方案， 相反采用柔性管理模式则成为解决问题的最佳方案。 相反采用柔性管理模式则成为解决问题的最佳方案。
（三）历史原因 流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民， 流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们 习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反， 习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反， 认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走， 认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么 影响。 影响。 （四）利益驱动 流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。 流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成 为低收入家庭和外来流动人员的首选， 为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适 应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活， 应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活， 肯吃苦，其收入养家糊口没问题， 肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至 不低于企业白领。 不低于企业白领。
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2011年第34期总第148期中国农业银行武汉培训学院学报Journa l of ABCWuhan Train ing Co llegeNo. 4 Ju.l 2011Seria lNo. 148城市流动商贩问题产生的原因及治理机制郭彩玲(南京农业大学人文社会科学学院, 江苏 南京 210095)[摘 要] 经济改革进行了三十多个年头, 在社会经济高速增长, 国家逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变的局面下, 由于政府对社会的管理以及人们观念跟不上经济发展速度等原因, 致使在经济发展出现一系列的问题, 譬如寻租、国有资产流失、流动商贩管理不善等等。
流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象, 目前大多学者提倡政府应该由禁止改为有条件的限制, 即 禁改限 , 或者从城管治理出发, 主张城管改变治理模式来解决由流动商贩带来的冲突等问题。
笔者认为流动商贩不仅是一个经济或社会性的问题, 而是一个具有历史性以及体制性的综合性问题。
要解决现实存在的由城市流动商贩所带来的社会问题, 我们的重心不是禁改限或城管执法, 而应该从根本原因入手,把思路放在如何有效地对其进行规范管理。
[关键词] 流动商贩; 规范; 原因; 治理机制[中图分类号] F203. 9 [文献标识码] A [文章编号] 1004- 4817( 2011) 04- 0078- 04流动商贩是指未经工商登记注册, 无固定的经营场所, 利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营者。
[ 1] 作为以自然人个人或家庭从事此业的流动商贩的主体资格, 从私法角度看是属于无照经营, 因为根据我国各级政府法规政策的规定, 未经工商登记取得营业执照的流动商贩处于事实上的违法地位。
另一方面, 路边空地、广场等公共空间属于社会共有资源, 个人没有权利利用这些公共资源来进行营利性经营活动。
同时, 流动商贩在占道经营和利用广场等地经营时, 确实给交通安全和社会治安带来风险。
无论从主体资格还是从经营活动看, 流动商贩似乎都是为目前法律法规所不容的, 那么作为目前社会中无法忽视的现象, 流动商贩的存在到底是否合理呢? 我们又该如何对其进行规制呢? 本文主要通过探讨流动商贩产生的原因, 分析其存在的合理性和必要性, 最后提出自己的观点。
一、流动商贩产生原因流动商贩很容易让人联想到电视中那些挑着担沿街叫卖的小贩, 其实这两者是有很大的区别的, 以前那些挑担沿街叫卖的小贩基本上是附近低收入者搞副业的自产自销, 他们卖出的商品一般是依靠自己的土地或手艺进行生产。
而目前城市中的流动商贩则大多是城市或农村中的失业、无业人员为谋生而进行的经营活动。
他们多数是在市场经济中没有太大竞争力的劳动者, 没有工作后寻找的谋生手段。
1978年第十一届三中全会召开, 在此次大会上中央提出了经济体制改革的命题, 开始在集中计划体制内实行中央放权, 扩大企业自主权的改革。
但是在集权与分权之间寻找平衡, 无论在经济意义还是政治意义上, 都是不可能完成的任务, 中国经济陷入 一放就乱, 一乱就收, 一收就死, 放了再乱 的恶性循环。
20 世纪80年代中后期, 我国多次面临物价上涨的通货膨胀压力, 在对我国经济改革的经验教训进行总结后, 改革目标最终确立为建立社会主义市场经济体制。
自1994年开始, 中国宏观经济驶上了一条高速成长的道路, 虽然创造了连续13 年没有爆发通货膨胀、年均GDP 增长高达9%的经济奇迹, 济同步发展。
一方面表现在, 我国倡导一部分人先富起来, 先富带动后富, 最后达到共同富裕。
在这一的精神的指导下, 一部分人充分发挥自己的才能率先步入了致富道路, 而这样却导致社会财富开始分配不均, 出现经济地位的差距, 然后在 效率优先, 兼顾公平 的方针下, 那些没有富裕的人的权利并没有受到重视, 贫富差距更加明显, 随着我国市场经济改革进一步深化, 自由竞争和市场调节成为主导, 迫使那些一开始就处于劣势的人更加没有竞争力和话语权。
另一方面, 在社会出现这些情况的时候, 政府没有足够的时间和经验认识到这些措施带来的持续性后果, 致使这部分人的权益没有得到很好的保障, 他们虽然在一定程度上享受到了经济改革带来的好处, 但是这明显具有不公平性, 使他们处于为生活基本收入挣扎的状态。
第三, 随着经济和社会的快速发展, 人们的观念没有及时跟进, 在面对市场竞争的压力下, 很多人没有形成多元化的创造财富观念, 这在一定程度上也增加了他们走出困境的阻力。
第四, 在我国的城市化进程中, 城市规划单一, 大多数规划都是以 规范、有序、整洁 为理念, 没有充分考虑到城市系统的复杂性, 无法满足人们生活的多样性需求, 所谓有需求才会有供给, 流动商贩的存在正好满足了人们的这一需求。
[ 2]流动商贩刚刚出现时, 一方面点缀了改革开放的繁荣, 方便了群众生活, 另一方面也获取了生活所需的基本收入, 政府一般采取任其自由发展的态度, 但是随着社会发展, 在宽松的环境下流动商贩人数急剧膨胀, 开始给社会带来一系列问题: 第一, 很多流动商贩经营餐饮业, 卫生问题无法保障; 第二, 集中在路边的商贩占道经营, 给交通带来很大的隐患; 第三, 目前对流动商贩没有统一规范的管理标准, 其不规范性严重影响了城市的市容市貌。
由于其活动本身的违法性和对社会造成的负面影响, 政府开始对其采取管制, 并多数实行严厉禁止的政策, 希望彻底取缔, 近来虽然也有缓和的政策采取有条件限制, 但是不管是禁止还是限制, 对流动商贩来说, 无疑都会致使其原有的生活雪上加霜。
二、流动商贩存在的合理性和必要性流动商贩作为我国经济改革发展中出现的一种现象, 其存在的土壤是否真的已经消失? 政府能否通过简单的禁止或限制就能消除其对城市的影响? 下面我将进一步分析其存在的合理性和必要性。
第一, 在我国目前的经济体制下, 财富分配不均很难轻易调整, 而社会经济的发展, 以及科学技术的发展, 社会中必然出现越来越多的剩余劳动力。
一方面如果人们不提高自己的就业水平, 在现有市场下必然很多人难以就业, 可能造成工厂招工和工人就业两难的局面, 另一方面, 人们无法在短期内形成多样性创造财富的观念。
所以, 目前经济下流动商贩这种不需要多少技能的低成本 就业 可能仍会成为他们的选择。
第二, 城市本身规划相对单一, 无法满足人们多样性的需求。
我国是一个发展中国家, 城市化是经济发展的必由之路, 在城市化过程中, 大量的人员流入城市谋生是不可避免的, 而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。
在城市中还存在着低收入群体, 他们的收入水平决定了其生活的拮据。
城市中相对比较方便的是超市, 但与流动商贩的价格相比, 超市中的水果蔬菜等日用品使人们必须付出更多的生活成本, 并且那些忙碌的上班族平时也很少有宽裕的时间跑超市, 这也是流动商贩得以存在的需求因素。
第三, 沿街叫卖的小贩在我国社会发展中有很深的历史渊源, 而人们也有在路边或就近购买日常生活用品的习惯, 用以方便人们的生活, 而在晚上或者放假休息之日, 很多人喜欢和家人或朋友出去到外面成本不高的大排档吃上一顿。
第四, 作为一个公民, 人们拥有谋求基本生存的权利, 我国已加入联合 经济、社会、文化权利公约 , 根据这一公约的规定, 人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利 , 即公民有从事经济活动和选择职业的自由。
由此, 除了一些活动有害应予取缔或禁止,对其他的活动, 政府的权利在于管理而无权禁止, 即政府有权对经济活动进行有序化管理, 但政府无权限制、取消和禁止公民从事经济活动和选择职业的自由。
不仅如此, 政府还有帮助公民实现就业的责任。
[ 3]无论从流动商贩的主体来源、城市生活的需求还是历史性的生活习惯, 流动商贩的存在在短时期内仍然有深厚的土壤, 他们对于社会来说是具有合理性和必要性的。
政府不应该把流动商贩作为城市治安、卫生等的公害, 总是一味的选择禁止还是限制的治理思路, 而应该把流动商贩作为主体, 选择一种有效的方式对其进行管理,从而形成流动商贩正当合法进入市场, 政府依法对其规范管理, 流动商贩有步骤、有条件合理退出竞争机制的局面。
三、国内外可以借鉴的模式和管理(一)分区域限时段管理韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。
即政府将市区划分为三类: 第一类是 绝对禁止区域 , 指摆摊造成通行不便, 严重影响市容的地区。
第二类是 相对禁止区域 , 指妨碍城市美观等危害程度较小的地区, 在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制, 对申请在此摆摊要严加管理。
第三类是 诱导区域 , 一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。
政府一般允许在这些地方摆摊设点, 但对营业时间和经营范围也有限制。
__目前我国一些地方也实行类似的方法。
怀远县在禹王步行街市场的露水市场模式中, 流动商贩早晨6点多摆起早点摊。
除了卖早点需要的炊具外, 他们还随身携带了五件必备品: 扫把、垃圾箱、水桶、拖把、簸箕, 这些东西供他们八点半退场时打扫卫生使用。
八点半以后, 这里的流动摊点就消失了, 地面也恢复原来的整洁干净; [ 4] 通州市从2003 年初开始实施 分别情况、堵疏结合、辟出地段、进区经营、集中管理 。
城管局首先发出了公开信, 规定城区交通拥挤的主干道一律禁止流动摊点, 次干道和一些非重要地段则有条件地适度放宽放开,如在人民东路商联市场、交通路金南大桥南侧。
[ 5]( 二)跳蚤式的集中管理法国巴黎的跳蚤市场有百年历史, 开始也经历过脏、乱、差的过程。
巴黎市对跳蚤市场的管理方法是, 将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道, 在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点, 相关的交通管制提前公布于众, 并成为一项制度。
定时、定地、轮流举办,可以避免商贩到处乱跑, 也可以方便市民逛此类市场。
为了保证交通, 相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场, 请开车人绕行。
一般是周末举办这类跳蚤市场, 请警察和消防队来维持秩序, 而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。
我国通州除了上面提到的分区限时管理外, 还划地开辟两个全天候的果品市场, 让原先满街推车叫卖的水果商贩进入指定地点规范经营; 在皇城服饰超市门前、亚细亚广场西侧开辟了两个钟点果品市场, 允许果品经营者在机关、企事业单位下班后进场经营; 投入20 多万元开辟了夜排挡一条街; 一条百米长的小商品步行街; 将一座下沉式广场改造成烧烤集中经营场所。
另外, 还开辟了修理专业场地, 花木市场等等。
而武胜县则投入300余万元打造出临街门市180 个, 可容纳近2000人同时进入休闲聚会的 雪花啤酒风情街 。