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吉林省省道网调整方案纲要

吉林省交通厅

二OO八年十月

吉林省省道网调整方案纲要

省道是具有全省意义的跨区域干线公路，是全省路网的重要组成部分，连接全省大中城市、区域性经济中心、交通枢纽及旅游名胜区，承担大经济区间和市际中长距离的客货运输，为全省及区域经济发展服务。

吉林省省道网是1998年调整的。随着经济社会的发展与进步，现有的省道网已不适应新形势发展的需要，为适应国民经济快速发展和公路运输迅速增长的要求，适应产业布局调整和城镇体系发展，提高道路等级标准，改善通行条件，促进与邻省间的区域经济互动，适应邻省对接路线的等级要求，以促进整个东北区域省道网的全面发展，迫切需要将现有省道网进行调整，扩大干线路网的规模。

调整省道网对指导吉林省公路建设和养护，发挥最大的经济效益，保证吉林省公路向着合理、有序、健康的方向发展，促进吉林省经济增长，提高人民生活水平，都具有划时代的意义。

本次省道网调整方案的时限为2008－2020年。

一、现状与形势

（一）发展现状

１、经济社会发展现状

截止到2007年底，全省GDP总额为5226亿元，位居全国第22位。按可比价格计算，GDP比上年增长16.1%，高于全国11.4%的水平；按常住人口计算，

人均GDP达到19168元，比上年增长15.8％。一般预算全口径财政收入649.27亿元，比上年增长27.9％。

2007年末全省总人口为2729.82万人，比上年末增加6.82万人。城乡居民生活水平继续得到改善。全年城镇居民人均可支配收入为11285.52元，比上年增长15.5%；农村居民人均纯收入4190元，同比增长15.1 %。城镇居民恩格尔系数为33.2%，农村居民恩格尔系数为40.0%。社会保障覆盖范围逐步扩大。

与全国比，我省的发展水平仍然不高，发展速度仍显缓慢,经济发展总量不足，结构不优，效益不高。主要表现在：一是经济结构不适应体制转型和产业升级需要，国有经济比重过高，活力不足，县域经济发展缓慢，现代服务业发展滞后。二是“三农”问题仍然突出，粮食增产和农民增收的长效机制尚未建立起来。三是市场化程度低，改革开放相对滞后。四是经济增长方式比较粗放，还不适应走新型工业化道路的要求。五是资源对经济发展的制约因素增强。六是社会承载能力不强。

吉林省拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，吉林省经济社会必将取得持续快速的发展。

2、干线公路网现状及存在的问题

近年来，吉林省干线公路取得了长足发展，干线公路技术等级有了较大的提高，服务功能明显增强，公路建设的经济和社会效益非常显著，但与振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的要求比，还存在很大的差距。主要表现在以下几方面：

一是干线公路网总规模不足，结构不合理。2007年年底，我省公路总里程在全国排第24位，公路面积密度45.59公里/百平方公里，位居全国第22位；国省干线公路里程占公路总里程的8.9％，在全国排第29位，低于全国平均水平10.9%；干线公路密度为4.07公里/百平方公里，在全国排第24位，其中：省道占公路总里程的比重为5.05％，在全国排第31位，省道里程占干线里程的56.6%，在全国排第27位，低于全国平均水平65.1%。

二是干线公路网布局有待完善，现有干线公路网布局难以满足城际间、区域间日益广泛的交流与沟通以及能源、粮食和旅游资源开发、国家安全的运输需求。一方面，干线公路网是由高速公路网、普通国道网和普通省道网共同组成的，我省现状普通干线公路网络化程度不高，与高速公路网衔接得不够紧密，尚不能与高速公路网构成层次分明的干线公路网络，难以发挥规模效益，如西北部白城地区缺乏干线公路，中部以长春为中心的城市群已初具规模，完善与之相适应的干线通道的时机已成熟。另一方面，吉林省能源、粮食、旅游等资源分布比较分散，干线公路对吉林省资源和旅游业开发利用、商品粮外运以及农、林区的开发开放支撑力度不够。随着东北区域经济的发展，吉林省与周边省区及俄罗斯、朝鲜的经济联系将更加紧密，但目前干线公路与周边地区的联系还很薄弱。不仅通道数量不足且分布十分不均。与相邻三省都存在行政等级、技术等级、路面等级不对应的问题，影响了路网整体效益的发挥，难以满足区域间日益广泛的运输需要。吉林省沿边境分布着7个国家一类口岸、4个国家二类口岸，尚有3个一类口岸、2个二类口岸没有干线公路连接。不能适应区域经济一体化和与邻国间经贸发展的需要。

三是干线公路技术等级偏低，通行条件较差，制约着干线公路功能的发挥。

2007年吉林省干线公路中二级及以上公路所占比重为87.93%，位于全国第18位。吉林省干线公路中尚有241.3公里路面未进行铺装，省道中还有约18.3公里的断头路，降低了国省道作为区域干线公路的服务水平。

（二）形势与需求

1、适应振兴老工业基地对公路运输的需要。党的十六大提出振兴东北地区等老工业基地的重大战略，这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。

2、适应产业布局和结构调整、促进城镇化进程，强化市县、城镇及其与产业基地间的联系的需要。根据全面建设小康社会目标和振兴东北老工业基地战略，结合吉林实际，立足于现有支柱、优势产业基础，通过体制、机制创新，实现产业创新。为此，吉林省调整了产业布局，提出建设汽车、石油化工、生态型绿色农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术等五大产业基地。客观上要求干线公路网必须紧紧围绕五大产业基地布局,为吉林省资源开发利用服务。根据吉林省城镇体系现状及发展规划，到2020年吉林省现有干线路网对城镇节点的覆盖率将大大降低，现有干线公路网已不能适应未来城镇的发展。

３、完善路网结构，提升公路等级和建设管理水平，保证和改善通行条件的需要。到2007年底，我省等级公路中，二级以上公路仅占12.3%，位于全国第11位，大部分为三、四级公路和等外公路。等外公路占总里程的16.87%，未铺装路面占总里程的42.30%，公路技术标准低，路况差，通行能力较低，而有的地区通行条件虽相对较好，但仍难以适应经济的发展需要。因此，加快干