电子政务研究浅析 学位论文

陕西师范大学远程教育学院毕业论文（设计）

题目电子政务浅析

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摘要 (1)

关键字 (1)

一、我国电子政务的发展背景、现状 (2)

二、对我国电子政务存在的问题分析 (3)

（一）对电子政务关注不足，与发达国家相比差距明显 (3)

（二）电子政务发展水平落差比较大 (3)

（三）基础条件落后，阻碍了电子政务的发展 (4)

三、我国电子政务存在问题的原因分析 (4)

（一）资金比较困难 (4)

（二）政府管理体制改革远未到位 (5)

（三）专业人才的缺乏 (5)

四、发展和完善我国电子政务的相应对策 (5)

（一）充分认识电子政务建设的重要性，学习国外的成功经验 (5)

（二）加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障 (5)

（三）建立电子政务绩效评估体系 (6)

（四）注重信息资源的整合，加强政府统一规划 (6)

（五）实施电子政务人才战略 (6)

参考文献 (8)

摘要

随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，信息技术已经从成熟的商务应用发展到公共行政管理应用。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的概念和建设入手来介绍我国电子政务的发展现状、存在的问题以及相应对策。

关键字：电子政务；发展现状；存在问题；相应对策

一、我国电子政务的发展背景、现状

我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov. cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施“冷”处理。中国电于政务建设在办公自动化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。《2005中国信息化发展报告报告》明确提出，2005年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。业内人士将2006称为“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此

进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。业界、学界一致认为，当前各级政府部门对于电子政务发展的“冷”处理是一种务实之举。

中国电子政务经历了20多年的发展，取得了一定成绩，各级政府普遍实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等都是我国这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验。然而，从总体来看，我国电子政务建设仍处于摸索阶段。中国电子政务的发展在经历了全面“热启动”之后，也暴露出不少问题。总的来说，重形式轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。具体来讲：相关政策法规不完善、缺乏统一的法律和技术标准、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全；政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复建设；数字鸿沟普遍存在；外部环境欠完善等。而究其原因，中国电子政务发展存在着诸多制约因素中，最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。

二、对我国电子政务存在的问题分析

（一）对电子政务关注不足，与发达国家相比差距明显

目前，我国对信息化和电子政务的性质、地位认识不足，以工业化促进信息化研究不够。国内的理论研究者，包括专家、学者、企业家都在研究农村、国企改革，信息化方面的研究多是由本行业内部IT 研究者来做。虽然提出加快政府行政管理信息化步伐以及电子政务或电子政府的概念，但对电子政务的系统性及其在信息化建设中的地位缺乏足够认识，例如，存在着将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别的现象。同时，电子政务建设缺乏统一、宏观的规划，缺乏明确的发展目标及相应的发展策略。相比较而言，美国的政府信息化工作由联邦政府统一发起和组织，联邦政府设有专门机构“政府技术推动小组”，负责全国的政府信息化管理、指导工作，包括技术推动、政策法规建议、投资管理、改善服务和业绩评估等。美国政府还建立信息主管制度，联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长，政府各部门及各州也同时设立首席信息员。另外，国会也有一个信息委员会，负责监督政府信息化的执行情况，每半年对国家重大信息项目做一次评估。由此可以看出，我国在对政府信息化的重视程度、规范化管理等方面与美国相比都存在一定差距。

（二）电子政务发展水平落差比较大

中国行政区域非常广阔，有30 多个省、自治区、直辖市，500多个城市以及2300 多个县。因此，在中国搞电子政务，涉及到县一级的部门就达数万个之多，