美国南海政策演变及发展趋势论文

美国南海政策的演变及发展趋势

摘要：美国是影响南海问题外部力量中的重要因素。美国对南海问题的政策有一个逐渐发展演变的过程，本文试图分析此演变过程的原因，并以此来推测美国南海政策的发展趋势。

关健词：美国；南海；东南亚秩序；战略意图；主要影响

中国南海地区资源丰富，战略位置重要，南海问题的形成既有历史因素，又有现实因素，除争端各国外，还存在着区外大国的介入和干预。在诸多国际因素中，美国是对南海问题影响最大的域外大国，也是我解决南海问题必须要考虑的因素之一，因此，分析美国的南海政策的演变发展过程是非常有必要的。

一、美国南海政策的演变过程

１．偏向盟友的中立

冷战初期，无论是遏制“共产主义”还是在越战时期，凭借其战略要道地位，南海始终是美国亚太战略上重要一环。此时美国涉入南海的程度要远高于二战前及二战期间，因为南海对美国的重要性日趋增加，牵涉到了更多的美国利益，它也就在此承担了更多的责任。此外，20世纪50和60年代，美国还设法阻止中国（大陆）恢复对西沙和南沙群岛的权利和控制，同时放任其盟友南越、中国台湾、菲律宾等在南海的活动。

２．不偏不倚的中立

冷战后期，美国因越战失败而采取收缩战略，同时美国还有联合中国抗衡苏联的重大战略需求，这些因素都促使美国在南海问题

上默许了中国在南海的活动，采取了“不介入”的政策。

３．“有限介入”时期

在美济礁事件之后，美国的“不介入”立场有所改变，转而采取一种“限介入”的政策。美济礁事件发生不久，美国国务院发表了南海政策声明，其核心内容包括：对南海地区紧张形势表示关切，反对使用武力和武力威胁解决领土争议；呼吁所有争端国保持克制，避免采取导致动荡的行动。美国声称在南海有“持久的利益”，“维护航行自由是美国的基本利益”；美国愿意为解决争端“提供外交协助”；美国政府对南海内不同的岛、礁和暗滩的主权争议不采取任何立场。

４．美国重返东南亚，推动南海问题国际化，以南海问题遏制中国崛起

2009年签订加入《东南亚友好合作条约》文件后，美国无疑将加强与东南亚国家在政治层面的交流。一方面，美国南海政策中的“主张和平解决南海问题”的态度有利于促进东盟南海各方在处理南海安全形势中紧张局面时保持克制的态度；但另一方面，美国长久以来对东南亚南海各方在南海问题上的“偏袒”态度势必也将进一步“鼓舞”这些国家在南海主权争端上的“野心”。2010年7月美国国务卿希拉里在17届东盟地区论坛外长会议上明确表示南海问题是“美国国家利益的一部分”。

由此可知，美国“重返”东南亚政策的付诸实施表明了美国扩大在地区的合作与投资的同时并将进一步介入南海问题。与此同

时，美国在加强地区主导地位的努力过程中也无疑将延续对东盟“集体安全机制”的支持立场。因此，“美国因素”是导致南海问题“国际化”最主要的因素。

二、美国南海政策的发展趋势

１．主动、扩张、威慑将成为美国未来南海政策的主要特点

近年来，随着国际形势和世界战略格局的深刻变化，特别是亚洲的加速崛起，美国加大了对亚太地区的战略经营，其战略部署重心逐渐向亚太倾斜，旨在硬实力相对减弱的形势下，运用巧实力，压制中国，确立在亚太地区的军事存在。对于南海，美国决策层有关人士认为能否取得对东南亚地区事务的领导权和南海问题的“仲裁权”，核心问题是能否确保美国在南海地区的军事存在和战略部署，特别是前沿的军事存在，为此，美国会继续聒噪“中国威胁论”，加强与南海周边国家的双边和多边军事合作，这种合作包括扩大在此地区的驻军、派军舰护航以炫耀武力等。因此，未来几年美国南海战略的主动性、扩张性都将有所加强，各种威慑手段比如单边军事威慑、双边军事同盟、对华接触和遏制、多边机制等都将会突出起来。

２．以南海问题遏制中国崛起将成为美国未来南海政策基本方针

美国一直把遏制中国崛起作为其亚太战略核心，通过各种手段包括在中国周边挑起事端如黄海演习、引起中国周边国家对中国的敌视等，力图破坏中国的战略机遇期，遏制中国的发展。在今后相

当长的一段时期内，美国仍然会将南海问题作为其遏制中国的手段之一，也不排除它利用边缘政策以试探中国在南海问题上的底线。在美国、中国、南海国家三方互动中，美国最终的目标是主导东南亚安全体系。今后美国在南海是扮演“调停者”的角色，还是直接插手南海争端，根本上说来取决于它如何应对中国的崛起。

３．参与和建构新的南海多边安全机制并主导之，将成为美国未来南海政策重中之重

2006年普林斯顿大学发布的安全报告中指出，美国应在双边关系的基础上发展多边合作，确保“10+3”不是唯一的区域机制。该报告还特意提出，在应对中国时，既要涉足有中国参加的地区机制（比如六方会谈），也要联合美国的盟友以防备中国。这表明，美国在这一地区除了发展现有的盟友关系外，还有构建新的多边安全机制的意图。美国国会参议院外交常设委员会在探讨美国在南海问题上应当扮演的角色的听证会上，美国国务院官员斯科特·马谢尔声称，中国很可能会同东盟国家一个一个地解决问题，但东盟应该作为一个整体同中国解决纠纷。他的这一表态为近期南海周边诸国提出的“南海集团”、“卡拉特集团”提供了新的注脚。从未来发展看，美国力图加强和扩大与南海周边国家的政治、经济、军事关系，直至构建起以美国为主导的地区安全机制，使之在解决包括南海在内的地区问题、遏制中国的战略中发挥决定性作用。

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