社区是社会的基本单元

社区是社会的基本单元，社区建设是社会建设的基础工程，是推进社会管理创新的重要内容。加强社区建设和管理是我市积极适应经济社会发展要求、推进社会管理创新的一项重要举措，与省委省政府近日召开的创新社会管理加强群众工作会议精神一脉相承。这既是我市今后推进社区建设和管理的纲领性文件，也是我市创新社会管理的主要抓手。

□本报记者王庭君

6月13日，市委、市政府出台《关于进一步加强城市社区建设和管理的意见》，《泰州市城市社区用房建设管理暂行办法》、《泰州市社区工作者职业化管理暂行办法》，《关于开展社区建设和管理挂钩共建活动的通知》、《关于在全市社区开展达标示范争先创优活动的通知》和《关于成立泰州市城市社区建设和管理指导委员会的通知》，就加强城市社区建设和管理作出全面部署。

市民政局局长叶海波在解读“一意见两办法三通知”时说，社区是社会的基本单元，社区建设是社会建设的基础工程，是推进社会管理创新的重要内容。加强社区建设和管理是我市积极适应经济社会发展要求，推进社会管理创新的一项重要举措，与省委省政府近日召开的创新社会管理加强群众工作会议精神一脉相承。这既是我市今后推进社区建设和管理的纲领性文件，也是我市创新社会管理的主要抓手。

剥离行政事务，回归公共服务

【关键词】“一委一居一站一会”

【文件索引】积极构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务站和综治办为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区管理服务体制，理顺基层政府及其派出机构与社区居委会以及社区内部各类组织之间的关系。社区“一委一居一站一会”覆盖率达到90%以上。

【解读】不少地方没有真正把社区作为独立的管理层级，有的一味地将之视为群众性自治组织，有的一味地将之作为行政机关的下手，以完成市（区）、街道下派的任务为主业，社区工作疲于应付。据统计，目前下派到社区的工作任务共有33大类149项。为了应付检查，兴化市某社区只好把各类牌子做成墙内移动式，哪个部门来检查就翻哪块牌子。

为完善社区管理服务体制，我市将积极推广建立“一委一居一站一会”新型社区管理服务体制，突出社区党组织（也就是“一委”）的核心作用，强化社区居委会自治功能，提高社区管理服务站和综治办管理服务水平。社区管理服务站是在社区层面设立的综合服务平台，在社区党组织、居委会统一领导和管理下，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合服务资源和力量，积极承接公共服务和公益服务等事项。原则上每个社区都要成立自治促进会，主要是整合社会力量，发挥驻区单位作用，强化共驻共建，形成社区建设的合力。

同时，实行社区公共服务事项准入制，对确需进入社区的行政事务由社区建设和管理指导协调机构统一审核后予以准入，并制定准入目录。凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，一律不得转嫁给社区；凡依法应当由社区协助的事项，要为其提供必要的经费和工作条件；凡委托社区办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。对于未纳入准入目录的行政事务，社区有权拒绝办理。

社区事务，居民自主决定

【关键词】民主自治

【文件索引】扎实推进社区民主自治制度化、规范化建设，建立健全社区居民利益诉求表达机制，扩大社区居民参与度，不断提高社区民主自治水平。社区依法自治率达到95%以上。

【解读】按照“便于自治、便于管理、便于服务”的原则，我市将全市原有的387个居委会调整合并为现在的337个居委会，有效解决了跨区域管辖、村居交叉管理的问题。同时，建立了以市（区）为主导、街道为主体、社区为基础的三级管理体系，社区党组织全面覆盖，领导核

心地位得到巩固。但居民的社区认同意识不强，把社区当居所，没有把社区当作自己的家，对社区管理工作支持、参与热情不高。

着眼于不断提高社区居民的社区归属感、荣誉感、责任感，我市将进一步完善社区民主决策制度，凡涉及居民利益的重要事项，由居民会议或者居民代表会议讨论决定；完善民主管理制度，依法制定、落实居民自治章程和居规民约，积极引导社区居民参与社区事务、财务等方面的管理；完善民主监督制度，大力推行居务公开、民主评议，切实增强社区工作的透明度；积极推行民意调查、民情恳谈、民事协商、民主听证等有效形式，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

打造社区15分钟管理服务圈

【关键词】“一站式”服务

【文件索引】全面提升社区服务功能，积极推行“一站式”服务，规范服务标准，提高服务水平，居民群众对社区服务的满意率不断提高。社区社会组织健康有序发展，服务功能不断增强。大力倡导社区志愿服务，全市社区志愿者注册率占居民人口的10%以上。

【解读】近年来，我市社区职能开始由重管理向重服务转变，初步形成了就业、救助、医疗、社保、文体、治安、家政等多个服务系列，全市建立社区服务中心（站）127个，设立公益性、福利性服务项目567个。但与居民利益息息相关的社会治安、矛盾调处、教育医疗、劳动就业、文化体育、消费维权，以及老年人、残疾人、流动人口服务维权等工作还比较薄弱。

按照“边界分明、规模适度、走向合理”的要求和便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，我市将科学确定社区居委会管理服务范围，一个社区原则上按照2000至3000户的规模设置，积极打造社区15分钟管理服务圈，加快构建横向到边、纵向到底的管理服务网络。

开展社区救助服务，让困难群众享有基本的生活和服务保障；开展社区就业服务，重点解决“零就业家庭”就业问题；开展社区卫生服务，实现“小病”不出社区；开展社区养老服务，满足老年人服务需求；开展社区计生服务，免费提供生殖健康、优生优育等咨询指导；开展社区家政服务，为居民群众提供护理、保洁、餐饮等服务；开展社区文化、体育和教育等服务，不断提高社区居民生活质量。

群众治安安全感达95%以上

【关键词】平安社区

【文件索引】全面加强社区社会治安综合治理，扎实推进平安社区建设，完善社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，构筑社区治安防控体系，加强特殊人群管理和服务，社区居民群众治安安全感达到95%以上。

【解读】近年来，我市不断加强社区警务和技防设施建设，积极组织保安辅警、送奶工、夕阳红、治安志愿者等队伍开展群防群治活动，构建了全时空、立体化防控格局。但全市仅有76个老小区实施了技防改造，新建小区探头数量偏少，有的缺少维护保养，技防监控设施尚未全覆盖。

为了进一步增强社区维稳能力，提升群众的治安安全感，我市将全面加强社区调解组织建设，每个社区明确1名专职调解员，在居民小区、企事业单位建立调解组织，发展兼职调解员，形成全面覆盖的调解组织网络，提高社区化解矛盾纠纷的能力。开展群防群治活动，大力推广“平安先锋工程”建设，建立党员法制宣传员、治安巡逻员、纠纷调解员、维稳信息员、管理帮教员等队伍，以党员的先锋模范作用带动社区群众积极参与平安社区建设。加快推进社区技防建设，努力提高社区技防工作智能化、网络化水平。

实行社区工作者报酬自然增长机制

【关键词】职业化专业化

【文件索引】完善社区工作者队伍培养、评价、使用、激励机制，健全社区工作者岗位设置、