农业多功能性与我国新农村建设
新农村建设要注重农业多功能的拓展
和人力 资本构 成差 别很 大 的客观现 实 ，
既要考虑到为克服农业资源供给不足与
国民经济发展 日益增 长的需 求之 间的矛
盾， 需要选择更多的替代土地 、 水资源的
技术发展模式 ，又要考 虑到 由于丁业 化
和城市化发展 ，劳动力转移 带给农业 的
外 部 和 公 共 产 品 特 征 ，凸 现 和拓 展 农 业
的多功能 ， 必须调整政府行 为。通过选择
以美 同为代表 的』 美 国家 ，后者的 范例 Ｅ 则是 日本 、 韩国等东亚 国家 。而现代农 业 的发展 。 现代农 业科技 的创新与应用 ， 在 很大 程度上使农 业机械 主导和生物技 术
塞垫盛 箜 霉 蟹 蜜 堕璺蜜堕
应用 ， 选择 和培育新型品种 资源 ， 节约了 供需性 矛盾突 出 。部分地 区仍依靠 手Ｔ 和畜力 劳动 ，某些环 节的机械化应用 非
常欠缺。
起的就业 弹性 会下 降 ，因而总量 的就业
机会减少不可避免 。 但另～方 面， Ｔ业化
土地 和水资源 ，能满足消费者 的多样化
■ 文／ 张红 宁
社会主 义新农 村建 设是 一项 系统 工 程， 生产 发展是 首要任 务。必须把发展生
产， 实现农业可持续 发展摆在 突 出位置 。
增 民始终是工业 化和 国民经济增 长的关 键 。考 察世 界各 围经 济社会发展 变化规 律 ，农 业发 展并不是 简单地把 静态的农 业 部门转变 为现代 的 、动态 的农 业部 门 的问题 ，而 是要 没法 在与其 它部门一致
需求 ， 极大地提 高了土地的生产效 率 ， 在
和现代化程度 不断提高 ，经 济增长产生 的巨大财富 ，本 身也会不断 产生新的就 业需求 和新的就业 岗位 ，义 使劳动力实 现充分就业具有潜在空间和机会。因此 ， 从实现 农业劳动力 充分 就业 的基 本思路
农业多功能性与新农村建设战略对策分析
升农业综合生产能力， 不断向社会增加优质 、 安全和多样性
的农 产 品供应 ， 以适 应人 民生 活水平 提 高 的需 要 ； 要促 进农 业为 工业 发 展提供 质 优 、 足 的原材 料 的作 用 ， 生产 具 有 量 并 比较优 势的农产 品进行 国际贸易 ， 以获取 直接 和间接 经济效 益 。同时 ， 作为 国民经济 的基 础 ， 农业 它不仅 为二 、 产业 提 三 供原 材料 ， 而且 为 国民经 济其 他部 门提 供劳 动力 ， 国 民经 对
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安徽 农业科学，ｏｒａ ｏ ｎｕ ．Ｓｉ２０ ， ２ ）５９ —５９ ，６９ Ｊｕ ｌｆＡ ｈｉ ｎ Ａ ｃ．０ ６ ３ １ ：６ ６ ６７５９ ４（
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孙红 忠
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孙红 忠
农 业 多功 能性 与新 农 村建 设 战 略对 策 分 析
１ 农 业多功能・ 陛概念 的提 出及意义 农 业多功 能性 （ ｔｔｆｎｔ ｎｌｙｏ ｇ ｃｌ ｒ） Ｍｄｉｕ ｃｏａｔ ｆ ｒｕｔ ｅ 的概 念是 — ｉ ｉ ａ ｉ ｕ
要包括 以下 几种功 能 ：
２ １ 经济生产 障 农产 品的 保
Ｅ ｔ 了保 护其 “ 本为 稻米 文化”在 １ ９ ， ９ 年颁 布 的《 物 ・ 业 ・ ９ 食 农
社会稳 定有重要 战略意义 。 ２３ 生态保 护功能 ． 主要表现在 农业 对生 态环 境 的支撑 和
党 的十六届 五中全 会做 出 了建设 社会 主 义新 农村 的 重 大 战略 决策 ， 明确 了建 设社会 主义 新农 村 的基本 要求 是 ： 生 产发展 、 生活宽 裕 、 乡风文 明 、 村容 整 洁 、 管理 民主 。这 全 面 体 现 了新形 势下农 村经 济建 设 、 治建 设 、 政 文化 建设 和社 会 建设 四位一 体的发展 布局 ； 进一步 丰富 了“ 三农 ” 工作 思想 理 论 和方针政策 ， 是在一 个新 的历 史起点 上 ， 城 乡发展 ， 统筹 缩 小城 乡差距 ， 变农村面貌 的新 举措 、 展望和新要 求。 改 新 中国是个古 老 的农 业 大 国 ， 过去 ， 们 对农 业 的功 能 在 人 认识 主要定位在提供农 产 品来满足 社会需 求 的经济 功能上 。
农业多功能化经营新农村建设模式研究
农业多功能化经营新农村建设模式研究【摘要】要推进新农村建设，推进中国整体社会生产力，从而实现和谐社会的目标，农业是根本，它提供人们基本的生活资料和生产资料，结合中国的具体国情，发展农业是首选。
农业可以促进社会的稳定，保障社会经济的平稳发展，而农业多功能化经营是发展农业的一项行之有效的措施，旅游农业作为其中的一种发展模式具有其独特的优势，本文即从旅游农业的各方面效益来看对于新农村建设模式的探索与实际可操作性的探索研究。
【关键词】农业多功能化旅游农业新农村建设中图分类号：f320.3文献标识码： a 文章编号：一旅游农业的研究缘起与界定关于旅游农业的概念，国内曾有许多学者从不同角度进行了研究和界定，给出了不同的定义，显然，随着旅游农业的开展，其概念的内涵也在不断扩大，但是到目前关于旅游农业的概念仍未统一。
我国有关学者将其定义为：它是以乡村社区为活动场所，以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游类型，是将农业生产、农业生活和生态环境三者合为一体进行旅游开发，其基本形式是凭借城市周边地带的农村自然景观、田园风光和农业资源，面向城市居民开发的集观光、旅游、科普、健身、娱乐为一体的农业园区。
本文旨从旅游农业的现实意义出发来考察农业多功能化实现的可能性，所以采用的是国家官方下的定义。
二旅游农业促进新农村建设实现的外显性我国的旅游农业虽然刚刚起走，但也获得了较好的发展，推出了一系列农业生产技术景观；新型园艺设施和特色农业资源为依托的旅游项目，如上海南汇桃花节、宝山柑橘节、闻名遐迩的昆明世界园艺博览会等。
很多类似的景观将会引起广大旅游者的极大兴趣。
（一）旅游农业实现生产发展生产发展是建设社会主义新农村的首要任务，只有生产发展了，生活富裕的目标才能实现，农村的物质文明、政治文明、精神文明才能得到保障。
建设社会主义新农村是一项伟大而艰巨的工程，需要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。
旅游是新兴的第三产业，第一要义就是为了发展生产，在农村引进旅游机制对于农村经济的发展注入了新的活力，不再仅仅是传统农村经济的单一功能的生产发展，从而具有多功能生产方式。
农业的重要性及我国现状分析
农业的重要性及我国农业现状分析摘要：农业是人类“母亲产业”，是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。
社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展，只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。
本文通过对农业的多功能性和国民经济基础地位的介绍来反映农业的重要性，并从农业生产规模、生产方式、生产技术和产业化四个角度来分析我国农业发展现状。
关键词：农业；重要性；现状分析一、农业的重要性中国是一个拥有13亿人口的发展中农业大国。
农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。
1978年开始的以市场化为取向的农村改革，是中国农业发展的历史性转折点，不仅突破传统体制的束缚，推动农村经济的快速发展，创造了以不足世界9%的耕地养活世界近21%人口的奇迹，而且带动和促进了中国经济体制改革的全面展开，有力地支持了中国经济的高速增长。
2001年底中国加入WTO，中国农业对外开放程度大幅提高，中国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。
在世界贸易体系中，中国作为农产品生产大国和消费大国，既可能受到国际市场的不利冲击，同时也对国际市场有着巨大影响。
（一）农业的多功能性1、粮食安全功能。
一个国家的农业在粮食安全方面的功能除了提供粮食这一特殊的商品外，还具有非商品功能，即保证一定的粮食自给水平，减少过度依赖国际市场的担忧，增加粮食安全的保障感，确保国家宏观战略的实现。
对于面临粮食短缺和购买力不足的国家，农业生产具有消除饥饿和营养不良的特殊功能2、环境功能。
农业的直接环境收益包括，通过管理土壤和植物减少污染，通过多种植物轮作增加生物量和养分固定量，通过控制土壤侵蚀技术，提高生态系统的弹性等。
3、经济功能。
农业除了与其他部门一样具有提供产品和就业机会等传统的经济功能外，还具有其他经济方面的非商品产出功能，如：保障劳动力就业、经济缓冲作用、保持国土空间上的平衡发展、促进社会公平等功能4、社会功能。
由于农业所具有的地域性分布特点，农业不仅为农村居民提供了谋生手段和就业机会，而且还为他们提供了生活和社交场所，有助于形成和维持农村生活模式及农村社区活力，具有减少农村人口盲目向城市流动、保持社会稳定。
多功能农业对乡村建设的促进作用
多功能农业对乡村建设的促进作用乡村建设是国家发展战略的重要组成部分，而多功能农业在这一进程中扮演着愈发重要的角色。
多功能农业不仅仅关注农业生产，还强调增加社会、生态和经济的多重效益，通过农业的多样化发展，推动乡村整体的可持续发展和现代化进程。
多功能农业的核心理念是将农业生产与其它功能相结合，达到优质、高效的综合效益。
这一模式有助于改善农村经济结构，提高农民收入，从而在一定程度上促进乡村的富裕与繁荣。
促进行业转型升级是多功能农业的重要作用之一。
传统农业往往依赖单一的农作物种植，造成了经济效益低下以及环境问题。
而通过实施多功能农业，农民可以通过多样化的生产模式和经营方式，提高土地利用效率。
例如，在种植主粮的同时，结合果树、蔬菜等多种作物，可以实现多元化经营，增加产值。
随着消费者逐渐对健康食品和绿色产品的需求上升，多功能农业的兴起也促使农民提升产品质量，让真正符合市场需求的产品进入流通体系。
生态效益是多功能农业的一大突出特点。
通过合理配置种植结构、推广有机肥料和生态防治措施，农田生态系统得到恢复和保护，生物多样性得以保存。
农田与自然环境之间的协调让乡村环境更加宜居，同时也为城市提供了清新的蔬菜和水果供应。
生态农业所带来的土地恢复、土壤改良等都是长期性和持续性的积极影响，有助于减缓气候变化，增强生态系统服务功能。
多功能农业还促进了乡村社区的社会凝聚力。
通过推动合作社、农民组织等集体经济的发展，不同种类的农民因共同利益而团结，形成稳定的互助网络。
这样的合作关系不仅提高了资源利用效率，减少了单打独斗带来的风险，也增进了农村人际关系的亲密程度。
在这个过程中，多功能农业还可以促进文化传承，通过传统技艺和现代化的结合，使更多的人认识到农村文化的魅力，保护和传承地方特色。
多功能农业提高了农村劳动力的就业机会。
随着农业向多样化发展，乡村需要大量二三产业的发展。
而这些产业不仅可以吸收农村剩余劳动力，还能够提升从业人员的技能水平。
农业农村部关于拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展的指导意见
农业农村部关于拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.11.17•【文号】农产发〔2021〕7号•【施行日期】2021.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础产业,农业管理正文农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见农产发〔2021〕7号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：产业振兴是乡村振兴的重中之重。
近年来，我国乡村产业有了长足发展，强化了农业食品保障功能，拓展了生态涵养、休闲体验、文化传承功能，凸显了乡村的经济、生态、社会和文化价值，但仍然存在产业链条短、融合层次低和技术水平不高等问题。
为顺应全面推进乡村振兴新要求，拓展农业多种功能，促进乡村产业高质量发展，现提出如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实高质量发展要求，在确保粮食安全和保障重要农产品有效供给的基础上，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，贯通产加销、融合农文旅，促进食品保障功能坚实稳固、生态涵养功能加快转化、休闲体验功能高端拓展、文化传承功能有形延伸，打造美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
（二）基本原则——立足特色、市场导向。
立足乡村特色资源，面向市场需求，挖掘特色产品，以特色产业培育优质企业，以优质企业带动产业提升，更好发挥政府政策配套和公共服务作用，推动乡村特色资源加快转化增值。
——立农为农、链条延伸。
紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，以农产品加工业为重点打造农业全产业链，推动种养业前后端延伸、上下游拓展，由卖原字号更多向卖制成品转变，推动产品增值、产业增效，促进联农带农和共同富裕。
农业多功能性与推进现代农业建设
中国农村经济 2007.7- 4 - 农业多功能性与推进现代农业建设尹成杰内容提要：农业多功能性是农业及其发展的客观属性。
开发农业的多种功能，其根本目的在于巩固和强化农业的重要战略地位，适应经济社会发展对农业不断提出的新需求。
发挥农业多功能性是推进现代农业建设的必然选择，是实现农业可持续发展的客观要求。
要深刻理解农业的自然性和社会性，准确把握经济社会发展对农业不断增长的需求，坚持从自然资源、生态环境和现实国情出发，统筹兼顾，因地制宜，不断巩固、强化和完善农业的经济性功能和社会性功能，努力提高农业现代化水平。
关键词：农业多功能性现代农业自然性社会性农业多功能性，是当今农业发展研究领域的重点问题之一。
随着经济社会的快速发展，科技进步日新月异，农业的功能不断巩固和拓展，显示出崭新的面貌和广阔的前景。
阐述农业多功能性的由来、内涵及意义，对未来中国现代农业发展、新农村建设和可持续发展目标的实现，具有重要的理论意义和经济意义。
一、农业多功能性问题的提出及寓义20世纪90年代初，农业多功能性（multi-functionality of agriculture）这一概念开始出现在联合国的重要文献之中。
1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，并将第14章第12个计划（可持续农业和乡村发展）定义为“基于农业多功能特性考虑上的农业政策、规划和综合计划”。
1996年，世界粮食首脑会议通过了《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，这些文件提出，“有鉴于农业的多功能属性，我们将在低潜力和高潜力地区，致力于在家庭、国家、区域和全球，推行具有可参与性和可持续性特征的粮食、农业、渔业、林业和乡村发展的政策与实践，并同病虫害、干旱和沙漠化做斗争。
这对保证粮食充足稳定供应至关重要”。
1999年9月，联合国粮农组织在荷兰召开了国际农业和土地多功能特点会议，大会的纲领性文件即大会主席报告指出，“所有的人类活动，包括农业，都具有多功能特征，因为它们在实现主要功能的基础上，还为满足其它需要和价值做出贡献，提供粮食和原材料是农民赖以谋生的基础”，“农业还可为社会福利做出贡献”。
农业多功能性研究
农业多功能性研究农业是人类社会发展的重要基石，不仅为人们提供食物和资源，还承担着保护环境、维持生态系统平衡等重要任务。
近年来，随着社会经济发展和环境问题日益突出，农业的多功能性受到了广泛关注。
本文将从多角度探讨农业多功能性研究的现状和发展趋势。
一、农业多功能性的概念及意义农业多功能性，指农业在生产农产品的同时，还承担了生态保护、景观美化、文化传承等多重功能的作用。
正如联合国粮食农业组织（FAO）所言，“农业不只是生产食品，它还是维护生态系统、贡献于经济发展、促进社会和文化保护的关键因素。
”农业多功能性不仅体现了农业的生态、经济和社会价值，而且对于实现可持续发展、消除贫困和保障粮食安全等方面都具有重要意义。
特别是在全球气候变化背景下，农业多功能性的作用愈加凸显。
二、农业多功能性的实现路径1.种植多业态发展种植业是农业多功能性的重要领域，普及种植多样化、多业态发展的理念和技术可以促进农业生态保护、提高农业收益和改善农民生活水平。
以粮食种植为基础，通过种植无公害农产品、优质农产品、有机农产品等方式，实现农业生态、经济和社会效益的多重提升。
2.合理利用农业资源农业多功能性的实现需要更好地利用农业资源，包括充分发挥农地的产出潜力、合理利用水资源和保护生态系统。
在此基础上，才能实现农业生态、经济和社会多样化发展的目标。
3.发展更科学的耕作模式目前，我国的传统耕作模式还存在很大的问题。
实现农业多功能性需要发展更加科学的耕作模式，通过推广现代化技术手段，促进农业高效生产、提高土地利用、降低成本等方面的提升，进而实现农业生态、经济和社会效益的多重提升。
三、农业多功能性的发展现状在全球范围内，关于农业多功能性的研究已成为近年来的热门话题。
我国的农业多功能性研究也在发展壮大。
目前，农业多功能性的实践和研究重点包括以下几个方面：1.环境效益方面针对耕地生态环境、生物多样性和气候变化等方面的问题，探讨农业生态效益的提升路径和实践方法，包括种植业多元化、农业有机化等。
农业多功能性的重要意义
农业多功能性的重要意义进入新世纪新阶段，“三农”问题再度成为全社会关注的热点。
这次关注，不是单纯的对改革开放之初的平面式回归，而是认识在实践过程中的螺旋式上升，是对“三农”问题与整个国民经济和社会关系的重新审视。
多功能农业的提出，是其中重要的进展之一。
农业多功能性问题，初是世界贸易保护主义范畴的问题。
经过近年来的发展，其内涵更为丰富，并被赋予了重大的经济和社会意义，是对传统农业理论的深化。
对于我国来说，提出和强调农业的多功能性，有着很强的现实意义和深远的历史意义。
开展对农业多功能性问题的研究，可以为全社会重新认识农业拓宽视野。
党中央、国务院把“三农”工作提高到了党和政府全部工作“重中之重”的地位，但在一些地方，“重中之重”还没有真正得到落实。
这主要是因为人们对农业的认识还落后于实践，还停留在传统的浅层次上，即只把农业简单地看成“吃饭产业”，以吃饭目标掩盖了农业的丰富内涵，而忽视了农业之于经济、政治、文化、社会的多种重要意义。
对农业多功能性问题予以阐释，能够让人们重新审视农业，充分认识到发展好农业不仅能够保障粮食供给、提供多种农副产品、促进农民就业增收，而且还能在推进工业化进程、缓解能源危机、推动以生物质产业为主导的产业革命、保护生态环境、传承历史文化等方面发挥重要功能；农业不仅具有经济功能，更具有巨大的社会功能；发展农业不仅是农民的责任，也是全社会的责任。
特别是随着经济发展和科技进步，农业的传统功能不断强化，新的功能日益彰显。
农业在ＧＤＰ中的份额会越来越小，但在国计民生中的作用却越来越大；农业在经济社会中的地位不仅不会下降，反而会日益上升。
开展对农业多功能性问题的研究，可以为构建大农业的产业体系提供理论支撑。
由于对农业的多功能性缺乏足够的了解，人们尚未对农业的发展规律形成统一认识，农业作为基础产业、战略产业的支持保护体系一直没能系统构建起来。
同时，农业功能被单一化，产业发展被限定在一个狭小的范畴内，导致了农业产业体系的形成步履维艰。
现代农业的多功能性及其开发问题研究
现代农业的多功能性及其开发问题研究农业多功能性是农业及其发展的客观属性。
开发农业的多种功能，其根本目的在于巩固和强化农业的重要战略地位，适应经济社会发展对农业不断提出的新需求。
发挥农业多功能性是推进现代农业建设的必然选择，是实现农业可持续发展的客观要求。
要深刻理解农业的自然性和社会性，准确把握经济社会发展对农业不断增长的需求，坚持从自然资源、生态环境和现实国情出发，统筹兼顾，因地制宜，不断巩固、强化和完善农业的经济性功能和社会性功能，努力提高农业现代化水平。
标签：农业;多功能性;现代农业1、前言農业经济作为我国经济体系中的一个重要组成部分，在我国社会经济发展中占据了不可或缺的地位。
近几年来，随着科学技术发展的不断加快，农业多功能性也显示出了新的面貌和广阔的发展前景。
因此，如何利用农业多功能性来推动我国现代农业建设的发展脚步成为了相关部门所面临的一项重大课题。
掌握现代农业未来的发展趋势，采取合理的措施实现农村建设的可持续发展，对现代农业未来建设具有重要的意义。
2、现代化建设中农业发展的重要作用农业活动是依附于其他社会活动存在的，如果没有其他社会活动作为支撑，那么农业活动便失去了开展的意义。
也就是说，农业活动与其他社会活动之间存在着不可分割的联系，而在每一组联系中，农业活动都起到了不可或缺的作用，主要体现在以下几个方面：农业活动在现代社会经济发展中的作用：无论是食品保障功能、原料供给功能还是劳动力输出功能，都是农业的基础性功能。
随着社会发展的不断加快，农业在这些基础性的功能上，也增加了许多新的功能。
这些功能主要包括3个方面，一是生态保护功能，社会发展对生态环境保护的要求越来越高，农业所起到的生态保护功能也被逐渐重视起来，其不仅能够对自然资源进行合理开发和利用，而且还能够起到维护环境、涵养生态的作用;二是观光休闲功能，随着人们承受的压力不断增加，良好的放松场所能够缓解人们紧张的心情，而农业贴近田园、山村和水源等自然风光，是观光休闲的最佳场所。
农业多功能性与我省现代农业发展方向的研究
业等各大经济领域之间的连结脉络 ，进 一步 明 含油率平均 比普通 品种高 ２３ － 个百分点 ，每公 对农业 、 农村的教育投 入， 可以提升农业人 口 还 一ｌ３ ０来自— 农林论坛 ｝ ｌ
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农业多功能性与我省现代农业发展方向的研究
（ 黑龙 江省 农 业 区 划研 究所 ， 黑龙 江 哈 尔 滨 １ ０ ９ ） ５ ０ ０
摘 要： 农业 多功能性是指农业具有经济 、 态、 生 社会和 文化等 多方面的功能， 它最终 来源于土地 的多效用性 ， 由土地资 源边 际效用所决定的 并 土地资源价值 量来衡 量。农业 多功能性具有公共物品的性质 ， 它使整个社会 受益。开发农业 的多种功能 ， 其根 本目的在于巩 固和强化农业的重要 战 略地位 ， 适应经济社会发展对农业不断提 出的新需求。发挥农业 多功能性是推进现代农业建设的 必然选择 ， 实现农业可持续发展的客观要求。 是 关键词 ： 多功 能 性 ； 收 ； 业 增 农 １开发农业 多功能性研究 的意义 １１开展 对农业 多功 能性 问题 的研 究 ， ． 可 以为全社会重 新认识农业拓 宽视野 党 中央 国务 院把“ 三农 ” 作提 高到 了党 工 和政府全部 工作“ 中之重” 重 的地 位 ， 但在一 些 地方 ，重中之重” “ 还没有 真正得 到落实。 这主要 是 因为人们对农业的认识还落后与实践 ，还停 留在传统 的浅层次上 ，即只把农业 简单地 看成 “ 吃饭产业 ” ，以吃饭 目标掩盖 了农业 的丰富内 涵 ， 忽视了农业之于经济 、 治、 而 政 文化 、 会 的 社 多种重要 意义 １ ． ２开展 对农业 多功 能性问题 的研 究 ， 可 以为构建大农 业的产业体系提供 理论支撑 由于对 农业的多功能性缺乏 足够的 了解 ， 人们 尚未对农 业的发展 规律形成统 一认 识 ， 农 业作为基础产业 、战略产业 的支持保护体 系一 直没能系统构 建起来 。同时，农业功 能被单一 化， 产业发展被限定在一个狭小 的范畴 内 ， 导致 了农业产业体系的形成步履艰难 。农业 多功能 性问题 的提出 ， 丰富和拓展 了农业 的内涵 ， 把特 色产业 、 物质产业 、 生 生态产业 、 旅游休 闲产业 、 农业文化产业 等新的产业形态纳入 了农业产业 的范畴。这为现代农 业产业体 系的构 造提供 了 强大的理论支撑 。 １３开展 对农业 多功能 性问题 的研 究 ， ． 可 以进一步揭示农业与国民经济各大部类 间的关 系 传统的农业与二 、 三产业之 间的联系被割 裂， 工农 、 城乡之间缺乏协调统筹 。农业 多功 能 性 问题 的提出 ， 一步厘清 了农业 与工业 、 进 第三 产业 、 生态环境、 能源、 生物质经济 、 高新技术产 确 了农 业在国民经济体 系中的地位 ，从而 为各 大部类之间的协 调发展提供 了科学依据 。 ２我省现 代农 业发展方 向 ２１ 农 机 化增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 ．用 农业机 械是 建设现代 农业 的物质 技术基 础 。农业机械突破了人畜所不 能承担 的生产规 模 、 产效率限制 ， 生 改善了农业生产 条件 ， 现 实 了人工所不能达到的现代农艺技术要求 。据 专 家测算 ，使用 先进的农 机化技术埘 于增加粮 食 产量的贡献率达到 ２ ％左右 。发达 同家的农业 ０ 固定资产的大部分是 农，￣ 械 ， ｔ Ｌ 农产 品的产 前、 ｋ 产 ｌ 、产后环 节的作 业都主 要是靠机械设备来 ｝ 】 完成的。 实践证明 ， 农业机械 化推动 农业的标 准化作业 、 业化生产 、 专 产业 化经营 ， 提高 了农 业综合生产能力 ， 是促进传统农业 向现代农 业 转 变 的 关 键 要 素 农 、 械 化是 农 、 代 化 的 机 现 必 ｆ之 蹄 。 打 ２ ． ２以合作社 推进农 、生产 ｌ ｋ ２２１农 机 作 合 作 是 进 黑 龙 江 省 现 ．． 代农 业发展 的一种 重要的组 织载体 实践 小 ， 农 机作业 合作社 发挥 了重要作用 ，主要 体现在以 下 四个 方面 第 一， 有效地优化了耕作层 的土壤 团粒结 构 ， 提高 了抗旱抗涝能力 ， 升了农 业综 提 合生产 能力 。 我国农机作业合作社的建设 ， 始终 坚持实施机械深松技术 ， 解决我 国土壤 板结 、 犁 底层厚 硬的问题 。这是我国多数旱作农业 区解 决 水资源利用 不合理问题最有效 的途 径之一 。 近年来 ，农机作业合作社通过深松作业建 立土 壤水库 ， 改善 了耕作环境 ， 促进 了农业综合 生产 能 力 的 提高 。 如 ， 例 黑龙 江 省 兰 西 县 多 年来 由 于 农机化 水平低 ， 造成 耕层变浅 ， 土壤板 结严重 ， 粮食单产在低水平上徘徊。２０ 年该县 大力发 ０５ 展农机事业 以后 ，农机耕作队对所有 的耕 地全 部进行 了深松和深翻 ，使土壤耕层 由原来 的不 足 １ ８厘米加深到了 ３ Ｏ厘米 以上 ，部分地块深 松深度达到 了 ３ ～ Ｏ ５ ４ 厘米。 在这一转变过程 中 ， 农机作业合作社在提高粮食综合生产能力方 面 的作用得到 了充分发挥。 ２２２推进了农业标准化 、 ．． 规模化经营 。农 机作业合作社以新式 装备为载体 ，实施 了多项 农艺新技术 ， 改变了广大农村的农业生产手段 。 目前 ，作为我国重要 商品粮基地的黑龙江省农 机作业 合作社标准 化作业 面积已经达到 了 ８ ０ ０ 万亩。 北安市海星镇兴旺村农机合作社 ， 采用标 准化 作业 种植 大豆 １７ ３亩 ，并 建立 了一个 ６７ ２０ ７ ０亩的大 豆标准化作业示范 区， 计亩产可 预 达 ４ ０斤 以 上 ， 产 可 达 １． 斤 ， 加 收 入 ０ 增 ３ ５万 增 ｌ． ３５万元。讷河市农机作业合作社实行大豆连 片种植 、 标准化作业， 使大豆亩产 比全省平均高 出３ ０公斤 以上 ， 产幅度达 ２ ％以上 ； 且经 增 ０ 并 过收购部ｆ Ｎ定 ，农机作业合作社 种植的大豆 ｑ 斤市场销售价提 高了 ００ ～ ． 元。 ．５ ０１ ２２３ ．．增加 了农 民收入。 农机作业合作社的 建设 ， 对农村经济的发展产生了深远的影响 ， 最 主 要 的 是 促 进 了农 民 收人 的增 加 。２ ０ ０５年 底 ， 黑龙 江 省 ２ ６个合 作社平 均 亩增 产 １— ５ ５ ０ １ ％， 共增产粮食 ５７ ０ ５万公 斤 ， 增效 １亿元 ； 作社 合 的大型机车实行规模 化、 标准化作业 ， 节约生产 成本达 ６ ５ ７ ０万元 ；年劳动力转 移创 收达 到 了 ２５亿元。 目前 ， 省农机作业合作社今年创造 ． 该 的总效益达到 了 ４１５亿元 ，试点村 平均年人 ．７ 均增 收 ６０元。 ７ ２ 农 机作业合作社成为了内联社员 、 ．４ ２ 外 接国家支农政策的有效 中介 。 业部资料显示 ， 农 目前 我国的农业机械 购置补贴的实施范围 已由 ２０ ０４年 的 １ 个省 份的 ６ 个 产粮大 县增 加到 ６ ６ 全固的 １２ １６个 具 ２０ ０６年 ， 中央 农 机 购 置 补 在 贴 政 策 的带 动 Ｆ， 闭有 ７ ％ 的省 份 不 同 程 度 全 ０ 地增 加了农 机补贴 资金投 入，地方各级财政投 人 达 １ 元 ， ｊ年 增 长 ３ ％ ， 动 农 民 和 基 １亿 比 ３ 带 层农 机服务组织 投入 亿元 ， 全国共补贴购置 大 中型拖拉机 、 水稻插秧机 、 联合收割机等各类 农机具 ３ Ｏ多万台。 而补贴 的重点对象就是农机 作业合作社 ，结果是提高 了农机带耕作业的组 织化程度 。 ３我省农业 多功能性与现代农 业发展对 策 ３１ 化对农业重要性的认识 ，加 强对农 ．强 业 的支持和保护 强调农业多功能性 ， 促使人们重视农 业的 地位 ，有助于唤起 国民尤其是城 市居民对农业 的热 情 ． 一 国 民对 农 业 重 要 性 的认 识 。 业 具 统 农 有多功能性 ， 但农业又是弱质产业。 农业不仅对 实现粮食和食品安全具有重要意义 ，而 且在保 障农业和农村经济持续稳定增长 ，实现 生物和 文化的多样 化发展 ，支撑其 他多种产业 发展也 具有重要的作用 。因此 ， 在新形 势下 ， 我们 要强 调在现代化过程 中不可忽视农业 ， 要特别 加强 对农 业的支持 和保护。 ３ ． ２强调农业 的就业 和社会 保障功能 ， 是 解决“ 三农” 问题的重要途径 农 村人 口和农 业劳 动力逐 步向城 市和非 农 产业转移是发展的趋势。但考虑到我省农村 人 口基数 巨大 ， 目前城市和工业 吸纳农村人 口、 农 业劳动力 的能力有限 ，在 今后一段相 当长的 时期 内仍需 由农业来 提供 从业 岗位 ，减小社会 就业压力 。 业容纳隐性失业的能力很 大， 农 大量 兼 业型农户的存在 ，可以缓 冲由非农产业 发展 的波 动 引 发 的就 业 问题 。 ３３加强对农业 、 农村 的教育投入 增 加政府在农村教育方面 的投入 ， 是提高 农村居 民的人力资本价值 、能力和禀赋 的重要 途径 ， 也是实现全面小 康社会 的重点 。 此外通过 的农业科技开发与推广 能力，快速实现农业科 技成果迅速转化农业科技生产力 ，提高我 省农 业 劳动生产率 ，奠定农业可持续增长 的坚实基 础。 参考文献 【】 １李宏伟 ． 国生态保护补 贴计划Ｉ１ 美 Ｊ． 全球科技 经济嘹望， ０ （ ） ２ ４８． ０ Ｉ１ ２美国 ２０ ０ ５财政午度农业预算及特点． 【Ｉ ３李文化等． 生态农 业的技 术与模式【 ｂ ： Ｍ 京 化学工业 出版社 ，０ ５ ２０． ［ｌ ４徐彬， 揭筱纹． 乡村旅游 ： 农业产业化经营的新 模 式Ｉ 】 明 日 理论版，０ ７ ５ ８ ｌ Ｎ光 报． ２０— －． ｌ 田维明． ５ 】 农业 多功能性 对 中国和世界 农 业发 展 的意见． 【１ ６蒋正华． 出 索创新“ 指 探 三农” 工作新思． Ｉ】 宝 成委 员 扣强 牝 业 环 境 污 染 治 理 工作 的 ７柴 对 策 和 建 议 邵彦敏 欧脚在 农 业多功能性 问题 上的 立场 Ｉｌ ８ 及 我 国的 对 ｆ｝ 东峰谷 中睬 论现代 多功 能农业． ９乌
浅析农业多功能性与农业的可持续发展
浅析农业多功能性与农业的可持续发展一、农业多功能性概念的提出及意义农业多功能性的概念是日本为了保护其“稻米文化”，在*年颁布的《食物·农业·农村基本法》中正式确立的。
日本政府认为，强调农业的多功能性，可以促使人们重新审视农业的地位，有助于唤起国民对本国农业的热情。
对日本而言，如果仅仅从经济效益的角度考虑问题，就可能会放弃农业，以换取经济总量的增长。
但如果从多功能性的角度来考虑，就应强化农业的基础地位。
因为农业不仅能确保粮食的稳定供应，而且能带来社会、生态、文化等方面多种效用。
此后，得到与日本有着相似的农业生产条件和贸易立场的韩国的积极响应，欧盟一些国家也相继加入日本和韩国这一集团。
之后，农业多功能性概念相继出现在联合国的文献决议之中。
如联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》、世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言和行动计划》。
欧、日、韩等国注意到农业对保护遗产、确保粮食安全、保持空间上的平衡发展、保护地面景观与环境具有不可替代的重要作用，认为农业多功能性概念有助于重新审视和认识农业这一古老产业，从而在新的理论基础上制定新世纪的农业发展战略，以确保农业的可持续发展。
我国是一个有着五千年历史文化、人口众多的农业大国，强调农业的多功能性更具有特别的意义。
二、农业多功能性与农业的可持续性可持续发展思想是人类解决一向被认为是“两难”的环境与发展问题的新的思维模式。
可持续发展是在世界经济迅速增长的同时而又面临诸如人口、资源、环境等重大危机的双重背景下产生的一种新的发展思想，可持续农业是可持续发展思想在农业领域的体现。
1、“可持续农业”概念提出可持续农业思潮源于西方发达国家，与这些国家由于农业发达而相对看轻农业的增产目标及转向关注环境保护和生活质量改善不无关系。
随着经济的发展，农业“绿色革命”以后，高投入集约农业的弊病逐渐显现出来。
世界农业发展面临人口、资源、环境、经济、社会多种危机的严重挑战。
“农业多功能性：拓展农业功能,促进乡村振兴”
02
拓展农业功能
生态保护功能
保护生态环境
农业活动对生态环境具有重要影响， 通过生态农业、有机农业等模式，减 少化肥农药使用，保护土壤和水资源 ，促进生态平衡。
碳汇功能
生物多样性保护
农业活动可以保护生物多样性，为野 生动物提供栖息地和食物来源，维护 生态系统的稳定。
农业可以通过植树造林、草原修复等 方式，吸收大气中的二氧化碳，减缓 气候变化。
目前，我国各地正在积极探索和实践 农业多功能性发展模式。例如，一些 地区通过发展特色水果种植、乡村旅 游等产业，实现了农民增收和农村经 济发展；另一些地区则通过推广生态 种植、湿地保护等措施，保护了生态 环境和传承了农耕文化。同时，国家 也在政策层面加强了对农业多功能性 的支持和引导。
发展趋势
未来，我国将继续深入推进农业供给 侧结构性改革，拓展农业功能，促进 乡村振兴。具体而言，将加强政策支 持、加大科技投入、优化产业结构、 完善基础设施等方面的工作，推动农 业向高质量发展转变。同时，还将积 极引进社会资本和人才，培育新型农 业经营主体和服务组织，激发农村发 展活力。
建设美丽乡村
推进农村人居环境改善，加强农村基础设施建设 ，提升乡村风貌。
发展乡村旅游
利用农村自然风光和人文资源，发展乡村旅游， 促进农民增收和农村经济发展。
乡风文明
传承乡土文化
保护和传承乡土文化，弘扬乡村优秀传统文化，提高农民文化素 质。
培育文明新风
加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明新风尚。
生态保护
英德市注重生态保护，通过加强农田水利建设、推广生态农业技术等措施，保 护生态环境，实现农业可持续发展。
四川蒲江模式：水果种植与健康养老
水果种植
新农村建设 农机大有作为
高 ，进而 促进 社 会 主义 精 神 文 明 机 耕 还 可 提 高 工 效 １ ％～ ０ ， 岑溪 市 龙 眼烘 干桂 圆加 工大 户 黎 ５ ２％
党 的 一项 重 大决 策 ，是 全 面 建设 ２ １ ０ ０年 已 拥 有 固定 资 产 １９万 比人 工 插 秧 提 高 ２ ６ Ｏ倍 以上 ， 比
小康社会 ，开创 中国特色社会主 元 ，其 中有 拖 拉 机 １ １台 ，耕 整 人工 抛秧 提高 ９ 以上 ，而 且 能 倍 义事业新局 面的一项重大任务 。 机 ２ ３台 ，前 后 驱 及 多 功 能 拖 拉 增产 ５ ％以上 ，能 减少 病 虫危 害 ， 新 农村 建设 的丰 富 内涵 ，与发 展 机 ２ ４台 ，水 稻 收割 机 ｌ ３台 ，插 减少 施 药 次数 。使 用 联合 收 割机
（ ） 农 机 化 可 推 动 新 农 村 在于 机械 化 。农 业 机 械化 是 现代 一
历 史 证 明 ，农业 的根本 出路 树改种 其 它作 物 的现象 。 农 业 的物 质 基础 ，发 展农 业 机械 业 向现代 农 业转 变
建 设新 农 村 ，农 机 化起 着 基 化 是促 进 农 民增 收 、农 业 增效 的
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建 设 社会 主义新 农 村 ，是 我 ３ ０人 于 ２ ０ ０ ９年 注 册 成 立 ，至 节 ，如 使用 插 秧机 插 秧 ，效 率 可
农业的多功能性
农业的多功能性农业的多功能性农业作为人类生存和发展的基础产业，在现代社会中扮演着重要的角色。
然而，农业不仅仅是为人们提供食物，它还具有诸多的多功能性。
首先，农业有着重要的经济功能。
农业生产是一个庞大的产业链，牵扯到农业生产、加工、流通等多个环节。
农业生产自然也带动了相应的农产品加工产业发展，这些加工企业可以将农产品加工成各种食品、饲料等，提供给消费者使用。
同时，农业生产也带来了相关的农机制造、农资供应等农业服务产业的发展。
这些产业的发展不仅提供了大量的就业机会，而且也为农民提供了额外收入，推动了农村经济的发展。
农业还有重要的社会功能。
农业从事者多为农民，他们是社会基础建设的劳动力来源，为城市的发展提供了源源不断的劳动力。
另外，农业生产还能够提供大量的农产品，保证了城市居民的食品供应。
农田和农村的生态环境也在一定程度上维护了城市的生态平衡。
此外，农业还能够促进农村地区的经济繁荣和农民的增收，提高了农村居民的生活水平。
农业还有重要的生态功能。
农业的发展需要土地和水资源，因此保护农业生态环境就成为至关重要的任务。
农田的绿化和水土流失的防治是维护生态环境的重要措施。
种植作物能够吸收大量的二氧化碳，并释放氧气，从而对缓解气候变化起到一定的作用。
同时，农业生产中的有机农业和生态农业也能够减少农药化肥的使用，对于环境保护和生态建设具有积极的意义。
此外，农业还有重要的文化功能。
农耕文化是我国传统文化的重要组成部分，农业生产的节气记录了我国丰富的农耕文化。
在传统农村社会中，人们适应自然规律的农田制度、农耕活动等也形成了独特的农耕文化。
农耕文化是人们对土地和农业的认同和尊重，是家乡情结和乡村之美的体现。
综上所述，农业的多功能性体现在经济、社会、生态和文化方面。
农业不仅提供了丰富的食品，还推动了农村经济的发展和农民收入的增加。
农业保护了自然生态环境，减少了农药和化肥对环境的破坏。
农耕文化则体现了人类对土地和农业的尊重和传承。
“农业多功能性：拓展农业功能,促进乡村振兴”
通过农业的多功能性，促进农村一二三产业的融 合发展，提高农村经济的整体效益。
3
加强政策支持
加大对农业的支持力度，提高农民的获得感和幸 福感，推动乡村振兴战略的实施。
05
CATALOGUE
案例分析：成功实践与经验分 享
生态农业示范区建设案例
总结词
生态农业示范区建设是推动农业多功能性发展的重要途径，通过优化农业生产结构，实现经济效益与生态效益的 双重提升。
农业的发展可以创造更多的就业机会 ，促进农村经济发展和农民增收。
经济发展
农业的发展可以带动相关产业的发展 ，如农产品加工、农业机械制造等。
社会功能
传承文化
农业活动承载着丰富的文化内涵 ，是民族传统文化的重要组成部
分。
促进社会和谐
农业的发展可以促进农村社会的和 谐稳定，提高农民的生活质量。
休闲旅游
农业的多样性为休闲旅游提供了丰 富的资源，有助于推动旅游业的发 展。
农业多功能性包括经济、社会、生态等多个方 面，需要综合考虑各种因素，制定科学合理的 规划和管理措施。
拓展农业功能需要政府、企业和社会各方面的 共同努力，加强政策支持、技术创新和人才培 养等方面的工作。
未来发展趋势与展望
乡村振兴战略的背景
随着城市化进程的加速，农村发展面 临诸多挑战，乡村振兴战略旨在解决 这些问题，促进城乡协调发展。
乡村振兴战略的意义
通过振兴乡村，提高农村经济发展水 平，改善农村生态环境，提高农民生 活水平，促进城乡一体化发展。
农业多功能性对乡村振兴的促进作用
农业的经济功能
农业不仅提供农产品，还为农村提供就业机 会，促进农村经济发展。
提供人才保障。
发展农业多功能性在新农村建设中的实践与探索——以西安市临潼区为例
２ 西 安市 临潼 区农业发 展现状 与潜 力
Ｐｒ ｃｉｅ ａ ｄ ｘ ｏ ａ ｉｎ ｎ ｖ ｌｐｎ ｕ －ｕ ｔｏ ａ ｔ ｆＡｇ ｉｕｔ ｒ ｎ ｈ ｗ ｕ ｔｙｓ ｅ Ｃｏ ｓｒ ｔｏ ａ ｔｃ ｎ Ｅ ｐｌｒ ｔｏ ｏ Ｄｅ ｅｏ ｉｇ Ｍ ｍ ｆｎｃｉｎ ￣ ｙ ｏ ｒｃ ｌｕ ｅ ｉ ｔｅ Ｎｅ Ｃｏ ｎｒ ｉ ｎ ｔｕｃｉｎ ｄ
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新农村 建设是 我 国为解 决 “ 三农 ” 问题 而提 出的 重大 战 略决 策 。党 的十六届 五 中全 会 分析 总结 了我 国总 体 上 已进 入 以工 促农 、 以城 带乡 的发 展 阶段 ， 出我 国初 步具 备 了加 指 大力 度扶持 “ 三农 ” 能力 和 条件 。这 次 会议 提 出“ 的 十一 五 ” 时期， 必须 抓住 机 遇 ， 快 改变 农村 经济 社会 发 展滞 后 的局 加 面， 扎实稳 步推 进社 会 主义 新农 村 建设 。《 国民经 济 和社 会 发展第 十一个 五年规 划 纲要 》 明确 指 出 了“ 也 坚持 统筹 城 乡
论农业多功能性理论在我国的适用问题
功 能 。农 业 多功 能 性 理论 既是 社 会 经 济 发展 的产 物 ， 是 自由 贸 易 背 景 下 维护 农 业 保 护 权 限 的 理 论 依 据 。我 也
国不 仅 具 备 了运 用 与发 挥 农 业 多功 能 性 的 经 济 能 力 可行 性 、 业 生 产 力 可行 性 、 业 生 产 技 术 可行 性 和 农 业 政 农 农
展 委 员 会 第 八 次 会 议 上 ， 会 各 国 对 农 业 多 功 能 与
求； 在工业 经济 时代后 ， 业产 业 的主要 功 能则是 农 改善 人类 生存与 发展 的环境 。随着 社会 经 济发展
阶段 的 不 断 提 高 ， 业 产 业 功 能 的 多 样 性 也 日益 农
突 出
性 进行 了激烈 的争论 。在 ＷＴ Ｏ第 六 次香 港 部 长
会 议新一 轮农 产 品 多边 贸易谈 判 中 ， 业 多 功 能 农 性 问题成 为 争论 的 焦 点 。直 到现 在 ， 同 国家 处 不
收 稿 日期 ：０ ８— ５— ０ ２０ ０ ２ 作 者 简 介 ： 世 夫 ， ， 南理 工 学 院经 济 管 理 系 教授 ， 理 学 博 士 。 梁 男 湖 管 基 金 项 目 ： 南 省 自然 科 学 基 金 资助 项 目“ 食 补 贴 政 策 的 绩 效评 价研 究 ” 项 目编 号 ：７Ｊ１９ 。 湖 粮 （ ０ Ｊ３ ３ ）
６
宁 波 城 市 职业 技 术 学 院学 报
农 业 在社 会经 济 发 展 不 同阶 段 的 功 能变 换
争论。 （ ） 业 多 功 能 性 理 论 的 提 出依 据 二 农 ‘ １ 农 业 多 功 能 性 理 论 的提 出是 农 业 经 济 功 能 、
据
农业多功能性演化与“三农”问题探究
摘要 ： 介绍 了现代农业 的主要功 能 ： 经济功能 、 生态功能 、 社会功能 、 文化功 能 ； 针对 当前“ 三农 ” 中的存在 的问题 ：
“ 失血” 不止 一 ——农村三要素 “ 流出” 农字 当头 的国情 、 净 、 脆弱 的农业基础设施欠账甚 多且任重道远 ， 出了相关对 提
策建议 ： 提高 国民的资源节约意识 、 强化农 业多功能下的补偿机制 、 提高农 民素质 、 新形势下适度进 口粮食 。 关键 词 ： 多功能农业 ；现代农 业 ； 三农 ” “ 问题
土地 、 资金和劳动力是农业 生产的 ３个基本要 素。２ ０世 纪８ ０年代农村经济进入 １ ０年黄金增长时期 ， 这与农业土地 、 资本 、 劳动力三要素留在农村 内部密不可分 ， 民自主把三要 农
从事绿色化生产为其最 高理念 ， 实现土 、 、 、 肥 水 药和动力等资 源投入的节约和高效化。建设现代 农业 的过 程 ， 就是 改造传
方位 、 重点突破 的实施 阶段 ， 取得 了阶段性成就 。
１ ２ 现 代 农 业 的 主要 功 能 ．
１２ １ 经济功能 ．．
农业 的经济功 能主要包含农 业为城 乡居
民提供基本 的粮食及农 副产 品 ， 障人 民基本 的生活需求 的 保
功能 ； 也包含为我国工业提供相应的材料 、 原料 、 燃料 的功能 。
农业 的经济功能是农业 多功 能的基础与核心。 １２ ２ 生态功 能 ．． 生态功能是非物质 产品的一种 。农业生 态功能 主要是 指农 业对 自然界 中水 、 、 、 土 光 气及 动植物资源
国平均每年建设 占用耕地 ２ ．６万 ｈ 以上 ，０年来共 征用 ６６ ｍ ３
农村耕地 ００ ．７亿多 ｈ 。专家统计 ， ｍ。 每征 ０ ０ ７ｈ 就伴 ．６ ｍ 地 随着 １５个农 民失业 。全国 因“ ． 圈地运 动” 而失去 土地 的无 地、 无业 、 保障的“ 无 三无 ” 民已达到 ４５ ０万人左 右 ， 计 农 ０ 预 到 ２３ ００年将增加 到 １ １ ． 亿人左右 Ｊ 。
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作者简介:李传健(1968年- ),男,山东曲阜人,山东曲阜师范大学经济学院副教授,新疆大学经管学院博士生,主要研究农业可持续发展。
3 基金项目:山东省社会科学规划研究重点项目“山东省农业支持政策研究”(主持人:李香兰。
批号05BJZ37);新疆大学“新兴”研究生科研基金“中国农业国内支持政策研究”(主持人:李传健)《经济问题探索》2007年第4期农业多功能性与我国新农村建设3李传健(新疆大学,乌鲁木齐830046;曲阜师范大学,山东日照276826)摘 要:农业多功能性是指农业具有经济、生态、社会和文化等多方面的功能。
它来源于土地资源的多效用性,并由土地资源边际效用所决定的土地资源价值量来衡量。
农业多功能性具有公共物品的性质,它使整个社会受益,但社会并没有为其足额付费,因而政府应向农业提供支持。
随着经济的发展,农业的功能由经济功能拓展为与非经济功能并重,且非经济功能日益彰显。
农业政策由以农补工政策演变为以工补农、以城补乡。
我国新农村建设正是农业多功能性的集中体现,是近年来各种惠农政策的必然归宿。
因此,农业多功能性应成为我国新农村建设的理论基础,并对其发挥指导作用。
关键词:农业多功能性;土地资源效用;价值;新农村建设;政策意义 一、农业多功能性概念的提出农业多功能性(agricultural multi -functi onality )是指农业具有经济、生态、社会和文化等多方面的功能。
经济功能是指农业的农产品供给和收入提供功能,它是农业的基本功能;生态功能是指土地与土地上的生物构成的生态系统所具有的调节气候、保护和改善环境、维持生态平衡和生物多样性等方面的功能;社会功能是指经济功能和生态功能的延伸功能,主要包括确保粮食安全、维护社会和政治稳定、提供就业和社会保障、推动人类可持续发展等方面的功能;文化功能是指土地本身构成的自然和人文综合景观带给人们的休闲、审美和教育的功能,以及维护原有乡村生活形态、保留农村文化多样性遗产、承传传统历史文化的功能[1]。
农业多功能性的概念是日本为了保护其“稻米文化”,在1999年颁布的《食物・农业・农村基本法》中正式确立的。
日本政府认为,强调农业的多功能性,可以促使人们重新审视农业的地位,有助于唤起国民对本国农业的热情[2]。
对日本而言,如果仅仅从经济效益的角度考虑问题,就可能会放弃农业,以换取经济总量的增长。
但如果从多功能性的角度来考虑,就应强化农业的基础地位。
因为农业不仅能确保粮食的稳定供应,而且能带来生态、社会和文化等多种效用。
据日本有关研究单位应用替代成本法测算的结果显示,农业多功能性给日本的农区和山区丘陵区分别带来68788亿日元(约合550亿美元)和30319亿日元(约合243亿美元)的效益[3]。
此后,农业多功能性概念得到韩国和欧盟等国家和地区的响应,成为一些国家农业政策调整的基础和目标,成为W T O 多哈农业谈判非贸易关注问题的核心内容。
二、农业多功能性的源泉:理论探源农业多功能性就是农业的多效用性,它使农业具有经济、生态、社会和文化等功能,具有公共物品的性质。
农业多功能性来源于农业生产要素:农业劳动者、劳动资料和劳动对象。
如果要素可以自由流动,要素所有者可以将大部分要素转移到农外部门,从而减少这种公共物品的供给,进而通过价格的上升实现外部效用的内在化。
但土地不像资本和劳动力等要素那样,可以比较容易地在不同部门之间自由流动。
因此,农业多功能性最终只能来源于难以流动的农业基本生产要素———土地。
农业多功能性来源于土地资源的多效用性,并由土地资源边际效用所决定的土地资源价值的大小来衡量。
现代经济学认为,稀缺性是价值形成的前提,效用是价值形成的源泉,效用和财富的稀缺性相结合而形成的边际效用是价值形成的条件,也是价值的尺度,它决定了价值量的大小。
土地资源有价值,其价值取决于土地资源的效用,价值量则由土地资源的边际效用决定,并服从边际效用递减规律。
当土地资源供给相对于需求无限大时,边际效用递减为零,土地资源也就没有价值。
随着土地资源的日益稀缺,边际效用及土地价值就越来越大。
可见,现代经济学可以解释农业多功能性和土地资源价值的本质问题,并且已经体现出可持续发展的理念。
农业的多功能性来源91于土地资源的多效用性,并由土地资源边际效用所决定的土地资源价值的大小来衡量。
农业或土地资源对人类的效用包括经济效用、生态效用、社会效用和文化效用等。
人类对土地效用需求的多元化决定了土地价值的多元化,因而土地资源总价值不仅包括经济价值,还包括生态价值、社会价值和文化价值等。
土地资源的经济价值是指土地用于农业生产时所具有的农产品的价值;生态价值是指土地及其上面生物构成的生态系统所具有的调节气候、净化环境、维持生物多样性等方面的价值;社会价值是指经济价值和生态价值等转化为社会功能的间接价值,以及人们考虑到土地利用一定程度的不可逆性及未来对土地需求的不确定性而愿意支付的价值,主要包括保障粮食安全、维护社会和政治稳定、提供就业和收入保障(代内公平)、推动人类可持续发展(代际公平)等方面的价值[1];文化价值是指土地本身构成的自然和人文综合景观带给人们的休闲、审美和教育的价值,以及维护原有乡村生活形态,保留农村文化多样性遗产,承传传统历史文化的价值[3]。
农业多功能性使整个社会受益,但社会并没有为此足额付费。
农业的经济功能来源于土地的经济效用。
在土地用途可自由流动的情况下,土地资源必然在其各种用途的边际报酬相等时达到动态均衡。
如果土地用途不能自由流动,只用于农业,尤其是种植粮食,其边际报酬是较低的;而用于非农产业,如工业和房地产业,其边际报酬就比较高。
土地资源用途的自由流动必然使其在用于农业时边际报酬上升,在用于非农产业时边际报酬下降,最终的结果是趋于均衡。
由于土地资源的利用存在一定程度的不可逆性,后代人对土地的需求存在非确定性,并且关系到粮食安全和社会稳定,因此世界各国对农地向非农用途流动都进行了严格限制,从而使得农用土地的边际报酬长期处于低水平状态,农民得到的农业收入只是土地资源经济价值的一部分,农业的经济功能不能完全实现为农民的所得;农业的生态功能来源于土地的生态效用,它调节了气候,净化了环境,保持了生物多样性;社会功能来源于土地的社会效用,它维护了社会稳定,保障了粮食安全,促进了劳动力就业,缩小了收入差距;文化功能来源于土地的文化效用,它使人得到了休闲、教育和美的享受,承传了传统文化。
但是,农业的这些功能及土地价值不能完全实现为农民的农业收入,大部分作为一种正的外部效应为全社会所无偿共享[1]。
政府应直接或间接地向农业经营者付费。
农业所提供的各种功能中,绝大部分是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要,每一个社会成员可以无差别地共同享用。
但是,由于产权边界和利益边界的非精确性,必然会造成免费搭车的问题。
因此,农业多功能性具有公共物品的性质,政府应直接或间接地向提供多功能的农业经营者付费。
这种付费绝不是对农民的凭空恩赐,也不是偿还历史的欠账,而是农民的应得。
政府向农业经营者付费,将有利于实现土地资源的价值,提高农民收入,有利于根本扭转目前农地非农化使用、耕地大量流失的趋势,有利于合理高效和可持续地利用土地资源。
在新农村建设中,政府对农业、农村和农民的经济支持是农业多功能性和土地资源价值在经济上的实现。
三、农业多功能性的阶段性变迁:历史考察农业是一个多功能统一体,各种功能自古有之,只不过是在不同的经济社会发展阶段,人们侧重于其不同功能而已。
在经济发展的最初阶段,农业作为国民经济的主要部门,实际上是工业和国民经济其它部门赖以生存与发展的基础产业。
该时期的发展经济学理论一般也将农业的功能定位于其经济功能,即农业对整个国民经济具有产品、市场、要素和外汇四个方面的贡献[4],因而在政策选择上,世界各国采取税收、价格或者储蓄等三种方式直接和间接地获取农业剩余。
农业挤压政策成为该阶段政府经济发展政策的基本取向。
随着经济的进一步发展,工业和第三产业先后成为国民经济的主要部门。
国民经济对农业功能的需求也发生深刻变化。
农业新功能日益彰显,特别是非经济功能被大大拓展。
日本自1961年颁布农业基本法以后,致力于提高农业劳动生产率和缩小工农收入差距两大目标。
经过近40年的努力,农业、农村和农民的状况发生了巨大的变化,农业生产水平和农民生活水平有了极大提高,农民收入甚至超过城市居民。
但是在发展过程中,一些问题和矛盾也逐步暴露出来:粮食自给率不断下降,严重依赖进口;农业后继无人,农村活力衰退;农业基础不稳,耕地面积减少;以稻作农业为基础形成的传统文化日益衰落。
这些问题和矛盾引起日本国民的高度关注。
正是基于对农业发展的深刻反思,日本在1999年7月出台了《食物・农业・农村基本法》,提出了农业多功能理念,大大拓宽了日本对农业这一古老产业的理解,认为农业除了提供农产品的经济功能外,同时还具有社会、生态等非经济功能[5];欧盟认为,以农耕为基础的农村经济,能活化乡村地区就业结构,强化不同地区或不同团体间的整合,降低城乡地区的贫富差异,维持农耕生活形态,增加乡村地区的社会文化价值。
无论是乡村经济,乡村社会或是乡村文化的基本特征,均建立在农业的基础上,并展现于农村生态、农耕生产与农家生活之中[2];东盟认为,农业对大多数东南亚国家来说,不仅生产农产品给农民带来收入,提高生态系统和经济系统的稳定性,还有助于适度地使用自然资源,保证农村生活质量并保存农村文化,确保社会稳定[6]。
农业多功能理念的确立,不仅为日本对农业的全方位支持和保护政策提供了法律依据,而且越来越多地得到包括欧盟在内众多发达成员和包括韩国、东盟在内的发展中成员的认同和支持,并成为全球经济一体化过程中保持农业在国民经济中的地02位的理论基石。
从政策效应看,从上个世纪初开始,美国、日本以及欧洲发达国家在经历了农业支持工业发展阶段以及工农业平等发展阶段后,陆续进入了工业反哺农业、城市反哺农村的工业化发展新阶段。
在美国,以1933年出台《农业调整法》为标志,通过对农业进行价格支持,来保护和反哺农业;在日本,以1961出台的《农业基本法》为契机,通过最低保护价格,价格差额补贴以及水利建设补贴,农地整治补贴,基础设施建设补贴等一系列价格和补贴制度,实现其增加农民收入、保持稻作农业文化的政策目标;在欧共体(欧盟),从1962年开始,实行高于世界市场价格的内部市场价格一直是欧共体共同农业政策的核心,以此达到支持农业生产者收入和稳定农产品市场的目的。
自上世纪80年代中期开始,欧盟通过农业指导暨保证基金提拨经费,以协助乡村生产优质农产品,创造优美景观,活络经济及改善社区生活环境、发展欧洲特有的乡村文化[2]。
总之,从全球农业发展的实践看,经济社会的阶段不同,农业功能定位会发生变异。