刘鸿宇与长春市朝阳区教育局、吉林省第二实验学校不履行法定职责二审行政判决书

刘鸿宇与长春市朝阳区教育局、吉林省第二实验学校不履行法定职责二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】吉林省长春市中级人民法院【审理法院】吉林省长春市中级人民法院【审结日期】2020.09.28【案件字号】(2020)吉01行终161号【审理程序】二审【审理法官】亓晓鹏厉丽姜楠【审理法官】亓晓鹏厉丽姜楠【文书类型】判决书【当事人】刘鸿宇;长春市朝阳区教育局;吉林省第二实验学校【当事人】刘鸿宇长春市朝阳区教育局吉林省第二实验学校【当事人-个人】刘鸿宇【当事人-公司】长春市朝阳区教育局吉林省第二实验学校【代理律师/律所】宋猛北京大成（长春）律师事务所【代理律师/律所】宋猛北京大成（长春）律师事务所【代理律师】宋猛【代理律所】北京大成（长春）律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】刘鸿宇;吉林省第二实验学校【被告】长春市朝阳区教育局【本院观点】《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。

【权责关键词】拒绝履行（不履行）管辖第三人维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与原审判决查明的事实基本一致，本院予以确认。

但原审查明的“刘鸿宇的证号为G220104************《义务教育证书》于2019年9月12日由省二学校领回。

"应为“刘鸿宇的证号为G220104************《义务教育证书》于2017年9月12日由省二学校领回。

"本院另查明，上诉人刘鸿宇自述其于2012年7月收到小学《毕业证书》和《义务教育证书》。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。

"《吉林省中小学学籍管理工作细则（试行）》第三十九条：“凡完成规定年限义务教育的学生，均发给义务教育证书。

义务教育证书由县级教育行政部门统一印制、核准、编号、验印，学校颁发。

省、市直管学校学生的义务教育证书按照属地管理原则由所在地县级教育行政部门统一办理。

小学、初中毕业生达到毕业要求的，均发给毕业证书。

毕业证书按照属地管理原则，由所在地教育行政主管部门验印，学校颁发。

"据此，对于完成九年义务教育的学生，由县级教育行政部门统一印制、核准、编号、验印《义务教育证书》，由学校颁发。

《毕业证书》由所在地教育行政主管部门验印，学校颁发。

本案，朝阳区教育局已按上述规定完成了对上诉人刘鸿宇《义务教育证书》的印制、核准、编号及验印工作，并于2017年9月12日将该《义务教育证书》交付给省二学校，其已经履行了法定职责。

证书的具体颁发工作由学校负责，并非朝阳区教育局的职责。

从上诉人刘鸿宇所持的《毕业证书》来看，证书加盖了长春市教育局九年义务教育证书专用章，说明上诉人《毕业证书》系由长春市教育局验印，故刘鸿宇要求朝阳区教育局履行核发《毕业证书》法定职责的诉请不成立。

鉴于省二学校已于2020年4月16日将《义务教育证书》《毕业证书》一并颁发给上诉人刘鸿宇，若上诉人坚持教育行政主管部门及省二学校应向其颁发学习年限为四年的初中《毕业证书》，应在修改诉讼请求后以正确的行政机关为被告向有管辖权的法院提起诉讼。

综上，原审判决结论正确，应予维持。

上诉人刘鸿宇的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人刘鸿宇承担。

本判决为终审判决。

【更新时间】2021-11-03 02:08:19【一审法院查明】原审审理查明，刘鸿宇于2007年6月16日接到省二学校发放的《入学通知书》后开始到该校就读，其间于2013年11月至2014年8月因伤病休学，2014年8月在提交了复学申请后，于当年9月起在省二学校继续读书，直至2017年7月初中毕业，完成了九年义务教育。

朝阳区教育局依据省二学校提供的包括刘鸿宇在内的《2017届吉林省第二实验学校九年级封籍名单》，颁发了《义务教育证书》，刘鸿宇的证号为G220104************《义务教育证书》于2019年9月12日由省二学校领回。

因按学校发放惯例应一并向毕业生发放的《毕业证书》，长春市教育局因涉及该校学生择校费返还的上访事件、学籍确定等多项事由一直未予颁发。

因《义务教育证书》等毕业凭证延迟发放，导致刘鸿宇向原审法院提起行政诉讼。

本案在审理过程中，因《毕业证书》于2020年4月办理完毕，省二学校于2020年4月16日将《义务教育证书》、《毕业证书》等一并交付给刘鸿宇。

【一审法院认为】原审法院认为，根据《吉林省中小学学籍管理工作细则（试行）》第三十九条：“凡完成规定年限义务教育的学生，均发给义务教育证书。

义务教育证书由县级教育行政部门统一印制、核准、编号、验印，学校颁发。

省、市直管学校学生的义务教育证书按照属地管理原则由所在地县级教育行政部门统一办理。

小学、初中毕业生达到毕业要求的，均发给毕业证书。

毕业证书按照属地管理原则，由所在地教育行政主管部门验印，学校颁发。

"规定，朝阳区教育局在颁发《义务教育证书》过程中的职责是印制、核准、编号、验印，具体发放工作由学校负责。

在本案中，通过朝阳区教育局及省二学校的陈述及举证，可以认定朝阳区教育局已于2017年9月12日将原告刘鸿宇的《义务教育证书》（证号G220104************）交付给省二学校，因具体向毕业生发放工作并非朝阳区教育局的法定职责，朝阳区教育局已经履行了为刘鸿宇颁发《义务教育证书》过程中的相关职责。

关于《毕业证书》颁发问题，省二学校于庭审前交付给刘鸿宇的《毕业证书》，体现系由长春市教育局验印，说明核验及发放职责不在朝阳区教育局，刘鸿宇要求朝阳区教育局履行核发《毕业证书》法定职责的诉请，原审法院予以驳回。

综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回了刘鸿宇的诉讼请求。

【二审上诉人诉称】上诉人刘鸿宇不服原审判决向本院上诉称：请求法院确认上诉人2007年至2017年是省二学校的学生，上诉人2017年7月初中毕业后一直未收到真实合格有效的毕业证件，直到2020年4月16日，才在朝阳区人民法院法庭收到互相矛盾的《毕业证书》和《义务教育证书》的事实；判令被上诉人认真履行法定监督管理义务，让省二学校及时颁发符合事实的毕业证件；诉讼费应由被上诉人和省二学校承担。

刘鸿宇与长春市朝阳区教育局、吉林省第二实验学校不履行法定职责二审行政判决书吉林省长春市中级人民法院行政判决书(2020)吉01行终161号当事人上诉人（原审原告）刘鸿宇。

委托代理人罗文祥（系上诉人外祖父）。

被上诉人（原审被告）长春市朝阳区教育局，住所地长春市前进大街某某。

法定代表人徐健，局长。

委托代理人高兴超，该局工作人员。

原审第三人吉林省第二实验学校，住所，住所地吉林省长春市朝阳区南湖新村某某div>法定代表人陈杰，校长。

委托代理人刘艳莉，该校工作人员。

委托代理人宋猛，北京大成（长春）律师事务所律师。

审理经过上诉人刘鸿宇因与被上诉人长春市朝阳区教育局（以下简称朝阳区教育局）、原审第三人吉林省第二实验学校（以下简称省二学校）不履行法定职责一案，不服长春市朝阳区人民法院（2020）吉0104行初1号行政判决，向本院提起上诉。

本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明原审审理查明，刘鸿宇于2007年6月16日接到省二学校发放的《入学通知书》后开始到该校就读，其间于2013年11月至2014年8月因伤病休学，2014年8月在提交了复学申请后，于当年9月起在省二学校继续读书，直至2017年7月初中毕业，完成了九年义务教育。

朝阳区教育局依据省二学校提供的包括刘鸿宇在内的《2017届吉林省第二实验学校九年级封籍名单》，颁发了《义务教育证书》，刘鸿宇的证号为G220104************《义务教育证书》于2019年9月12日由省二学校领回。

因按学校发放惯例应一并向毕业生发放的《毕业证书》，长春市教育局因涉及该校学生择校费返还的上访事件、学籍确定等多项事由一直未予颁发。

因《义务教育证书》等毕业凭证延迟发放，导致刘鸿宇向原审法院提起行政诉讼。

本案在审理过程中，因《毕业证书》于2020年4月办理完毕，省二学校于2020年4月16日将《义务教育证书》、《毕业证书》等一并交付给刘鸿宇。

一审法院认为原审法院认为，根据《吉林省中小学学籍管理工作细则（试行）》第三十九条：“凡完成规定年限义务教育的学生，均发给义务教育证书。

义务教育证书由县级教育行政部门统一印制、核准、编号、验印，学校颁发。

省、市直管学校学生的义务教育证书按照属地管理原则由所在地县级教育行政部门统一办理。

小学、初中毕业生达到毕业要求的，均发给毕业证书。

毕业证书按照属地管理原则，由所在地教育行政主管部门验印，学校颁发。

"规定，朝阳区教育局在颁发《义务教育证书》过程中的职责是印制、核准、编号、验印，具体发放工作由学校负责。

在本案中，通过朝阳区教育局及省二学校的陈述及举证，可以认定朝阳区教育局已于2017年9月12日将原告刘鸿宇的《义务教育证书》（证号G220104************）交付给省二学校，因具体向毕业生发放工作并非朝阳区教育局的法定职责，朝阳区教育局已经履行了为刘鸿宇颁发《义务教育证书》过程中的相关职责。

关于《毕业证书》颁发问题，省二学校于庭审前交付给刘鸿宇的《毕业证书》，体现系由长春市教育局验印，说明核验及发放职责不在朝阳区教育局，刘鸿宇要求朝阳区教育局履行核发《毕业证书》法定职责的诉请，原审法院予以驳回。

综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回了刘鸿宇的诉讼请求。

二审上诉人诉称上诉人刘鸿宇不服原审判决向本院上诉称：请求法院确认上诉人2007年至2017年是省二学校的学生，上诉人2017年7月初中毕业后一直未收到真实合格有效的毕业证件，直到2020年4月16日，才在朝阳区人民法院法庭收到互相矛盾的《毕业证书》和《义务教育证书》的事实；判令被上诉人认真履行法定监督管理义务，让省二学校及时颁发符合事实的毕业证件；诉讼费应由被上诉人和省二学校承担。

二审被上诉人辩称被上诉人朝阳区教育局、原审第三人省二学校未向本院递交书面答辩意见。

本院查明本院审理查明的事实与原审判决查明的事实基本一致，本院予以确认。

但原审查明的“刘鸿宇的证号为G220104************《义务教育证书》于2019年9月12日由省二学校领回。

"应为“刘鸿宇的证号为G220104************《义务教育证书》于2017年9月12日由省二学校领回。