论我国旅游景区门票价格上涨的问题及建议

论我国旅游景区门票价格上涨的问题及建议

摘要：近年来我国旅游景区门票价格不断上涨，大多数景区已经迈入了“百元时代”，引起了社会的广泛关注和讨论。本文在分析我国旅游景区门票价格上涨现状的基础上，分析了现阶段门票价格上涨的原因，提出了应对价格上涨的建议。

关键词：旅游景区门票价格无序上涨

一、我国旅游景区门票价格上涨的现状

2007年，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格调整频次不低于3年，而景区门票似乎落入了“3年必涨”的怪圈，往往3年时间一到，各大景区就会开始涨价。在国家大力倡导节假日旅游的同时，每个旅游景点竞相涨价，这让大多数民众与景区渐行渐远。

根据中国社会科学院旅游研究中心去年发布的《2013年我国4A\5A级旅游景区门票价格分析报告》，中国所有5A级景区平均票价为109元，52.94%的景区门票价格在100至200元之间，7.19%的景区门票价格在200元以上。今年6月10日起，“中国最年轻火山岛”北海泅洲岛火山国家地质公园门票价格由90元调整为115元；7月1日起，云南大理苍山景区票价由30元涨到40元。同日，苏州园林主要景点门票价格也进行调整，其中，拙政园旺季票价由70元调整至90元，虎庄从60元调整至80元等。进入9月以来，国内多家

景区票价更是“涨”声一片。9月1日起，广东东丹霞山景区门票价格由原来平日的160元、节假日180元统一调整为200元；9月3日，保足涞源瀑峡景区调价方案获得通过，门票从35元上调至50元。此后9月16日，国家5A级景区之一的丽川玉龙雪山景区发布调价公告，宣布门票价格将从每人次105元调整为130元，执行时间为2015年5月10日起。而这些只是今年以来新一轮景区门票涨价的缩影，有的景区明里小涨价，暗地里却通过剥离门票中的交通费或提高索道费变相涨价。中国旅游研究院报告显示，2014年国庆“黄金周”期间有4.8亿人次出行，比去年增加13%，10月1日至7日，全国纳入监测的124个直报景区共接待游客3169.2万人次，同比增长3.8%；门票收入16.04亿元，同比下降2.43%。

和国外的景区做对比我们可以发现，国外很多著名景区的门票都很低廉。公开资料显示，俄罗斯克里姆林宫门票为150卢布(约合人民币31.5元)；韩国的华松古堡门票为1000韩元(约合人民币5.5元)；印度泰姬陵门票对内为20卢比(约合2.4元人民币)，对外为700卢比(约合84元人民币)；美国大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票为10美元(约65元人民币)；法国卢浮宫的门票价格8.5欧元(约合人民币70.6元)，仅为张家界门票的三分之一。而国外收费较高一般超过50美元的景区公园大多属人造景观，如美国的迪斯尼乐园、环球影城和海洋世界等。国外旅游景区门票价格普遍淡化经济效益，更凸显公共资源景区的公益性。2013年3月，中国旅游研究院与携程旅行网联合发布的《中国休闲旅游客户需求趋势研究

报告》显示，国内的游客在景区门票上的花费已经超过在交通方而上的支出，具体分别为21.9% ，20.9%，然后才是购、食、住、娱，具体为19.0% ,16.4% ,11.5% ,9.8%。

二、我国旅游景区门票价格上涨的原因

对于旅游景区门票价格的上涨，本人认为不能一概而论，应该从两个方面来分析其原因。一方面，门票价格的合理上涨是必然的，有其客观原因。很多景区的自然或者历史人文资源具有不可再生性，需要景区投入大量的人力、物力和财力去精心保护，除了保护经费外，景区的事业性支出和建设性支出等构成了景区的成本压力。尤其是在节假日和黄金周，游客的激增不仅增加了景区的管理成本，而且容易造成景区管理的混乱，甚至威胁到景区的可持续发展。另一方面，门票价格的无序上涨提高了参与旅游的门槛，降低了旅游的公益性，造成旅游产业链的延伸受阻，导致旅游市场价格博弈的恶性竞争，不利于旅游业的长期发展。而造成景区门票价格无序上涨的原因我认为主要有以下三个方面：

（一）景区管理体制的内在缺陷

多头管理、政出多门、体制不顺是景区门票价格上涨的根本原因。多年来，我国景区管理体制是分权式的属地化管理，从法律上讲，我国公共旅游资源景区的产权属于国家或者全民所有，但实际上国内景区大多都是由省、市、县地方政府的相关职能部门在管辖。因为没有法规明确中央政府与地方政府之间的权利、责任和义务,所以管理权力的下放必然导致景区管理权限的混乱。景区的产权单位包括文物、

林业、园林等部门，有的景区划归政府直管，有的承包给企业，在这样的多元管理体制下，名义上国家拥有景区所有权，但景区所在的地方政府却行使着景区使用权和收益权，成为景区实际的所有者、管理者、使用者和收益者。这就使得地方政府掌握了门票调价的主动权和控制权，相比旅游景区的公益性价值，地方政府往往更看中局部利益和地方政绩，门票涨价也就成为了保证地方政府财政收入逐年增长最便捷的渠道。另外，国内景区大多数都是事业化管理企业化经营，地方政府将景区的经营权整体转让给企业，转让期限一般为20年或者30年，企业以营利为目标，为追求利润的最大化而提高景区门票价格，景区管理部门是门票价格上涨的受益者，就有可能会放松对企业的监督力度，导致景区监管的缺失。

(二)旅游产品单一造成景区过度依赖门票

从世界各国旅游业的发展来看，基本旅游产品销售收入在旅游总收入中的比重逐渐降低，景区门票价格呈下降趋势，而非基本旅游产品销售收入的比重却不断上升。而目前我国旅游景区的产业体系还不完善，基本旅游收入的比重偏高，门票收入仍是景区收入的主要来源。根据《中国旅游景区发展报告2013》，截止到2012年底全国共有A 级景区6194家，2012年A级景区接待游客人数29.26亿人次，综合收入达2898.93亿元，占全国旅游总收入的11.2%，门票收入占当年营业总收入的31.98%。2013年上半年A级景区接待游客14.7亿人次，营业收入1385亿元，同比增长13%，其中门票收入415亿元，占营业收入的比例为29.96%，同比增长12%。从这些数据我们可以看出，

虽然门票收入所占比重有所下降，但是仍占据景区收入的很大一部分，购物、酒店、餐饮等服务设施对景区收入的贡献较低。目前，我国的旅游市场上仍以风景、历史、文化为主的传统型和观光型旅游产品为主，对新开发的旅游产品游客的参与度较低，这也使得门景区收入以门票收入为主成为必然。

（三）供给严重不足

随着经济的快速发展，人们的生活水平和人均可支配收入在逐步提高，外出旅游的需求和意愿也变得越来越强，用于旅游休闲的支出也在不断增加。但是相对于旅游的巨大需求量，景区的数量就显得明显不足，旅游景区总体供求不平衡。一些景区因其资源的不可替代性、稀缺性和唯一性而形成了天然垄断，例如故宫、黄山、九寨沟等景区,就算是这些景区的价格上涨，但是与其垄断性或者说对游客的吸引力相比，游客还是愿意拿更多的钱到这些景区去观光旅游。一方面，游客的刚性需求给景区门票涨价提供了现实的可能性；另一方面，游客数量的激增在给景区环境承载力带去压力的同时，也给景区门票涨价提供了充足的理由。

三、我国旅游景区门票价格无序上涨的对策

(一)政府应加强管理，完善监管体系

从政府的角度来说，转变景区的经营管理模式是改变景区门票价格无序上涨现象的重中之重。在管理体制上，政府要将景区的所有权、管理权和经营权分开，以实现景区管理的制度化和规范化，同时把为促进景区发展的各项政策落到实处，加强各主管部门之间的协调与合

作，真正发挥其职能。一些旅游大国的景点门票收入其实在其运营费用中所占比重不大，景点运营主要依靠政府补贴，我国也可借鉴他们的发展经验，针对不同类型的景区采取不同的价格管理政策：一是对待具有明显社会公益价值的“优中选优”的公益型景区，如故宫、黄山、九寨沟等世界文化遗产或者自然遗产，国家可以全额或者差额补贴，实行免票或者低门票价格；二是对待依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素来产生市场价值的市场性景区，如迪斯尼、欢乐谷等人造景观或者人造娱乐型景区，政府可以对其门票实行市场化定价；三是对待既依托所在地的森林、一般人文古迹等国有资源、又依靠开发商投入资本等发展要素产生市场价值的混合型景区，政府可以实行市场指导价或者最高限价管理。此外，对于景区门票的涨价热，政府相关部门不能视而不见，或者把监管流于形式，应该建立起长效监管机制，规范景区的收费行为。召开景区价格调整的听证会要听取多方的意见，尽量权衡协调各方的利益，对听证会相关参与人的遴选要进行有效的监督，所选出的人员要具有代表性，以保证充分发挥舆论监督的力量，真正做到票价听证会透明化。

(二)景区自身要丰富旅游产品体系，延伸旅游产业链

景区为了增加旅游收入不能仅仅依靠门票涨价，需要紧扣市场需求，努力做到多种产品共同开发，丰富旅游产品体系。景区一方面需要继续开发观光旅游产品，通过深层次的开发和包装，使一般观光产品向组合型观光产品发展，另一方面还应大力开发有潜力的非观光旅游产品，如保健、探险等专项主题型旅游产品，做到旅游产品结构的

多元化。此外，政府应改变旅游市场上政企不分、企事不分的现状，利用旅游产业与其他产业关联性强的特点，把旅游资源和其他产业进行深度融合，鼓励民营资本在不触动不可再生的核心旅游资源的基础上，以景区的经营核心为出发点，在景区周边开发多样化的休闲、度假等景区以及餐饮、购物、酒店、文化娱乐等旅游产业链延伸项目，既能缓解旅游景区的供需失衡，又可增加地方税收，进一步摆脱对门票的依赖。景区还要寻求有力的社会支持，为旅游的开发提供保障。一方面，景区要积极寻求政府的政策扶持，为景区的管理提供好的政策环境，另一方面景区要拓宽资金来源渠道，积极争取社会基金和企业的捐赠或赞助，有利于增强景区的自我管理能力。

（三）景区要提高综合效益，注重质价统一

前面已经提到，景区门票价格的上涨有其客观因素的存在，合理上涨是可以被人们所理解和接受的，价格上涨本身没有任何问题，关键是要有理有据。就目前来看，“门票经济”仍是全国乃至全世界旅游景区的一种普遍收入形式，但景区获得利润不能仅仅依赖门票收入。如果景区想要获得长远发展，在提高门票价格的同时，更要注重提高景区的管理和服务质量，完善景区内的相关配套服务设施，延长游客的停留时间，吸引更多的人前来景区旅游消费，以此来获得更大的整体效益。

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