应用文-舟山群岛新区行政管理体制创新

合集下载

国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函-国办函[2013]115号

国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度的函（国办函〔2013〕115号）发展改革委：你委关于建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度有关问题的请示收悉。

经国务院同意，现函复如下：国务院同意建立由发展改革委牵头的浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度。

联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。

附件：浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度国务院办公厅2013年12月2日附件浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度为加强对浙江舟山群岛新区建设发展的指导、协调和服务，增进部省之间的协调配合，经国务院同意，建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职责（一）在国务院领导下，研究拟订促进浙江舟山群岛新区建设发展的重大政策措施，向国务院提出建议。

（二）协调解决浙江舟山群岛新区建设发展在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面存在的困难和问题。

（三）加强部门之间、部省之间在浙江舟山群岛新区建设中的信息沟通和协调，对《浙江舟山群岛新区发展规划》实施工作进行指导、监督和评估，督促检查建设发展各项工作，及时向国务院报告有关工作进展情况。

（四）办理国务院交办的其他事项。

二、成员单位联席会议由发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、旅游局、法制办、银监会、证监会、保监会、能源局、海洋局、铁路局、民航局、总参谋部和浙江省人民政府组成。

理清思路创新管理促进舟山群岛新区经济发展

法销售无线电发射设备的行业依然存在．盗用无线电频率、非法设台现象也时有发生。此外，大众依法使
工作人员在进行广播设备测试。
５３
用无线电设备的意识还比较缺乏．无线电宣传力度不够管理力量比较薄弱。加强无线电管理，是无线电事业发展的客观需要，也是舟山群岛新区经济建设和社会发展的必然要求。因此，要认真贯彻落实加强管理、保护资源、保障安全、健康发展 ”的无线电管理方针树立以民为本、舟山市无线电管理局将以全新的视角，聚焦重点突破瓶颈，推动舟山市无线电管理工作再上新台阶，成
电设备已广泛应用于经济社会的各个领域，随着舟山群
岛新区的发展，在港口物流、现代渔业、海洋旅游、船舶修造、海水养殖等现代海洋经济产业中更是得到了充分的体现。无线电通信作为一种灵活、方便、快捷的信
息沟通手段越来越受到人们的普遍重视，无线电技术
务，都应服从于服务于浙江省经信委和舟山市委、市政入项目前期工作．为新区建设提供服务保障。
府提出的中心工作，在新区建设大格局中让无线电管理工作融入开创舟山大开发、大开放和大发展的新局面，
二是合理配置资源，提高频谱使用率。对各类无
岛新区建设的新跨越、新发展，无线电业务的需求也将日趋旺盛。这不仅给无线电管理工作提供了更大的发展空间．也给无线电管理工作提出了更高的要求。面对千载难逢的历史机遇．作为舟山市无线电管理部门．作为承担着全市各类无线电发射设备日常管理的工作者，如何着力做好无线电管理 “ 二五规划工十作，积极适应新的形势．积极创新管理办法以实现

浙江舟山群岛新区行政体制改革：探索实践、创新特色和未来展望

一
、
浙江舟山群岛新区行政体制改革的探索实践
２０１３年国务院批复的新区发展规划明确提出建立“ 机构精简、职能综合、结构合理、运作高效” 的行政体制创新要求，舟山群岛新区唯有将改革开放这一最大红利与发展海洋经济这一最大潜力结合起来，以先行先试为契机，加快在重点领域和关键环节的改革突破，才能为海洋强国战略在新区的实施扫除体制机制障碍。２０１３年８月，舟山群岛新区充分发挥先行先试优势，以“ 三强三优” 为重点扎实推进新区行政体制改革，探索建立了与现阶段新区开发开放相适应的行政体制。（一）强化新区统筹协调职能强化新区统筹协调职能是推进新区建设发展的重要前提，也是创新新区行政体制的重点。为完成国家战略使命，舟山群岛新区在新区党工委、管委会分别与市委、市政府合署的体制下，强化统筹协调职能，以充分体现“ 全域建新区” 特色，形成“ 全区一盘棋” 格局。一是构建起新区领导决策机制。新成立规划、财经和招商引资工作三个领导小组，加大对新区开发建设的统筹领导力度。二是构建起新区统筹协调机制。新成立新区党
（二）强化新区政府职能转变
转变政府职能是行政体制改革的核心。创新新区行政体制，需要以深化行政审批制度改革为突破口，切
实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。舟山群岛新区在行政体制改革实践中，坚持简政放权与强化服务并重，努力深化行政审批制度改革，着力推动政府职能转变。在目
化行政体制改革，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
［关键词】浙江舟山群岛新区；行政体制；改革冲图分类号】Ｄ６７［文献标识码］Ａ［文章编号】１００８ — ８３１８（２０１５）０４ — ００３２ — ０６

浙江舟山群岛新区发展规划

XXXX群岛新区发展规划二○一三年一月目录前言 (1)第一章发展基础和战略意义 (2)第一节发展基础 (2)第二节战略意义 (4)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (6)第三节战略定位 (7)第四节发展目标 (8)第三章空间布局 (11)第一节优化提升开发开放主体区域 (11)第二节全力打造港航物流核心圈 (12)第三节积极构筑五大功能岛群 (12)第四章建设大宗商品储运中转加工交易中心 (14)第一节建设世界一流的大宗商品国际枢纽港 (14)第二节全面提升大宗商品储运中转加工能力 (14)第三节构筑大宗商品交易中心 (15)第四节发展大宗商品航运服务业 (16)第五章建设东部地区重要的海上开放门户 (17)第一节拓宽对外开放领域 (17)第二节提升对外开放层次 (18)第三节创新区域合作模式 (18)第六章建设现代海洋产业基地 (20)第一节海洋工程装备与船舶产业 (20)第二节海洋旅游产业 (20)第三节海洋资源综合开发利用产业 (22)第四节海洋生物产业 (23)第五节现代海洋渔业 (23)第七章建设海洋综合开发试验区 (25)第一节创新用地用海管理体制机制 (25)第二节创新金融和投资体制机制 (26)第三节完善财税支持政策 (27)第四节鼓励民营经济发展 (28)第五节推进统筹城乡综合配套改革 (28)第六节创新行政管理和海洋管理体制 (29)第八章建设陆海统筹发展先行区 (31)第一节建设陆海联动的基础设施体系 (31)第二节加强陆海污染综合防治 (33)第三节加强国内区域合作 (34)第九章建设海洋海岛综合保护开发示X区 (36)第一节创新海岛保护开发模式 (36)第二节科学开发海域资源 (36)第三节推进海洋生态保护与修复 (37)第四节大力发展循环经济 (38)第五节建设生态功能网络 (38)第十章建设海洋科教文化基地 (39)第一节建设国家级海洋科教基地 (39)第二节建设海洋文化名城 (40)第十一章建设文明富裕的和谐海岛 (42)第一节全面提高民生保障水平 (42)第二节加强和创新社会管理 (43)第三节推进军民融合式发展 (44)第十二章加强规划实施组织领导 (45)前言2011年6月，国务院批准设立XXXX群岛新区（以下简称XX群岛新区），明确提出XX群岛新区建设要以深化改革为动力，以先行先试为契机，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在推动XX经济社会发展、加快东部地区发展方式转变、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。

浙江省人民政府办公厅关于印发2013年浙江省体制改革要点的通知-浙政办发[2013]84号

浙江省人民政府办公厅关于印发2013年浙江省体制改革要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于印发2013年浙江省体制改革要点的通知（浙政办发〔2013〕84号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《2013年浙江省体制改革要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅2013年6月17日2013年浙江省体制改革要点一、指导思想深入贯彻党的十八大精神，按照加快建设“两富”现代化浙江的目标和干好“一三五”实现“四翻番”的要求，坚持社会主义市场经济体制改革方向，正确处理政府与市场、社会的关系，坚持重点突破与整体推进相结合，着力推进转变经济发展方式、激发市场主体活力、加快城镇化进程、保障和改善民生、促进政府职能转变、健全生态文明建设体制等重点领域改革，再创浙江体制机制新优势。

二、重点突破的改革（一）全面完成行政许可、非行政许可审批事项清理规范工作，公布审批目录，建立严格的新增审批事项准入制度。

1．省、市、县全面完成清理任务。

（各级审改办、法制办牵头，省级5月完成，市级6月完成，县级7月完成）2．提出取消、下放、调整、保留的事项，向社会公布。

（各级审改办、法制办牵头，省级6月完成，市级7月完成，县级8月完成）3．规范行政审批事项，做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费“六统一”。

（各级审改办、法制办牵头，省级7月完成，市级8月完成，县级9月完成）4．建立严格的新增非行政许可审批事项准入制度，出台新增审批事项准入管理的意见。

（省审改办牵头，7月完成）5．研究提出法律法规调整的意见。

推进舟山群岛新区金融体系创新探讨——借鉴天津滨海新区经验

参照国家农业发展银行模式，取设立国家海洋发展银行争
等政策性银行，将总部设在舟山群岛新区。１２金融服务成效斐然．（）点拓宽港航物流相关产业的投融资渠道，化港３重强多层次金融市场的建立和发展，升了金融服务功能。提航金融服务体系建设，强支撑能力，富产品体系。港航增丰我国首家全国性排放权交易市场、个股权交易所在滨海首
摘要：０１年６月３２１０日，国务院正式批准设立“ 江舟山群岛新区” 十一五” 间，浙。“ 期天津滨海新区开发开放上升为
国家战略，金融业发展提供了难得的历史机遇。试图结合天津滨海新区的做法，推进浙江舟山群岛新区金融体系创新为就
２推进浙江舟山群岛新区金融创新的设想
（）１充分利用资本市场大力发展直接融资业务，变舟改
商业银行、券公司、险公司、托机构、融中介机构等证保信金参加的高级专业人才引进平台，将引进的人才作为重点并后备人员在监管机构和金融机构备案。
Ｎｏ０ｌ，．２Ｏ１２
现代商贸工业ＭｏｅｎＢｓｅｓｒｄｄｓｙｄｒｕｉｓＴａｅＩｕｔｎｎｒ
２１第ｌ０２年期
推进舟山群岛新区金融体系创新探讨

全面落实依法决策机制（精品）

全面落实依法决策机制大力提升政府治理能力中共岱山县委党校李蓉摘要：全面落实依法决策机制，既是舟山群岛新区深入推进依法行政，建设法治政府的必然要求，也是大力促进新区政府治理体系和治理能力现代化，助力新区科学发展的必然选择。

全面落实依法决策机制，必须提高领导干部的依法决策意识和能力，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序一一落到实处。

关键词：依法决策机制重大行政决策政府治理能力科学发展在全国乃至全球经济发展都进入低中速增长的“新常态”以及经济发展大转型的背景下，2015年舟山群岛新区想要继续保持GDP的高速增长，无疑面临着前所未有的挑战。

然而在这样的新常态下，新区又面临着前所未有的发展机遇。

一是国家提出的“一带一路”发展战略规划，使舟山群岛新区成为“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”的战略支点，为新区海洋经济发展迎来了千载难逢的机遇。

二是李克强总理提出的“加快建设舟山江海联运服务中心”的战略要求，使得舟山群岛新区成为推进“一带一路”两大国家战略融合的天然纽带，为新区发展国际航运与贸易，加强与内陆地区经济发展与信息交流提供了新平台。

三是国家有意将石化产业向沿海地区布局的导向使得舟山群岛新区建设绿色石化基地的设想成为可能。

面对这三大国家战略布局，舟山群岛新区必须把握形势，狠抓机遇，全面落实重大政策的依法决策机制，使得相关重大项目能够平稳落地、顺利运行、绿色环保可持续发展，使所有舟山人民都能享受到国家战略发展带来的美好成果。

一、全面落实依法决策机制的重要性党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出了要“健全依法决策机制”，并要求各级政府“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

”学习党的十八届四中全会精神，健全和落实依法决策机制，无论是对舟山新区全面推进依法行政，建设法治政府来说，还是确保国家重大战略项目顺利落户与运行，促进政府治理体系和治理能力现代化来说，亦或者是推进海洋经济发展，实现人与自然、人与社会的和谐共处来说都有着极为重大的意义。

舟山群岛新区发展规划解读

◆Spe ci a l r eport l特稿舟山群岛新区发展规划解读《浙江舟山群岛新区发展规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容2013年1月17日，国务院以国函[2013115号文件正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下简称《规划》)，2013年2月22日，浙江省委省政府正式对外发布《规划》。

这标志着舟山群岛新区发展蓝图已经正式绘就，进入发展规划引领新区高水平建设的新阶段。

从2011年6月30日国务院批复设立舟山群岛新区至今，《规划》编制历时一年半，集聚了省内外专家学者的智慧，借鉴了国内外新区、特区开发开放的经验，凝聚r各级领导的关心支持。

《规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容。

这是党的十八大后国家批准的第一个新区规划，是海洋强国战略提出后批准的首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。

重大意义：四个有利于舟山群岛新区建设对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义，《规划》对此作了深入阐述。

一是有利于打造国民经济发展的新增长极。

《规划》提出，要充分借鉴深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地改革发展成功经验，着力构筑现代产业体系，积极促进经济发展方式转变，进一步提升综合实力和国际竞争力，努力将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区乃至全国沿海地区经济发展的新引擎，为推进我国改革开放进程探索新路径，为优化东部沿海地区总体开发格局和促进国民经济又好又快发展注人新活力。

12文／周世锋二是有利于构筑我国扩大对外开放的新平台。

《规划》提出，要充分利用优越的地理区位和港航条件，加快建设国际物流枢纽，积极优化政策环境，不断创新体制机制，探索建立自由贸易园区，全力打造更富效率的交流平台和开放高地，有利于迅速提高舟山群岛新区的国际合作能力和辐射带动能力，进一步增强与世界经济的密切联系，积极拓展我国对外开放的广度和深度，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。

周学锋-浙江舟山群岛新区行政管理体制创新研究申请书 (2)

3.开展本课题研究的主要参考文献
主要参考文献
3
（1）汪玉凯.中国行政体制改革 30 年回顾与展望[M].北京：人民出版社，2008. （2）林尚立.国内政府间关系[M].杭州：浙江人民出版社，1998．（3）谢庆奎.中国地方政府体制概论[M].北京：中国广播电视出版社，1998. （4）朱光磊.当代中国政府过程（第 3 版）[M].天津：天津人民出版社，2008．（5）金太军.政府职能梳理与重构[M].广州：广东人民出版社，2002．（6）陈瑞莲.区域公共管理导论[M].北京：中国社会科学出版社，2006. （7）郑敬高.海洋行政管理[M].青岛：青岛海洋大学出版社，2002. （8）陈奇星,毛力熊. 浦东新区政府管理体制创新的目标及路径选择[J].中国行政管理， 2006(10). （9）牛立超. 改革与创新：政府管理体制的适应性演化——滨海新区、深圳特区、浦东新区比较分析[J].天津行政学院学报, 2008(6) (10)戴维·奥斯本, 特德·盖布勒. 再造政府. 中国人民大学出版社, 2010. (11)俞可平. 海外学者论中国经济特区. 中央编译出版社, 2000. (12)Jean Germain Gros. Chinese Economic Success and Lessons for Africa, 2005 (2). (13)Leonard Sahling. China’s Special Economic Zones and National Industrial Parks, 2008.
⑷ 研究方法：①实地调研分析。②比较研究。对国内有关行政管理体制尤其是新（特）区行政管理、海洋管理体制改革的各种理论和实践成果进行比较分析；对国外政府海洋管理体制以及经济特区、自由贸易区、自由港管理体制的新动向进行比较分析，寻求符合新区实际情况的行政管理体制改革方案。③制度文献研究。对现有的行政管理和海洋管理制度进行系统梳理，从中发现新区行政管理和涉海执法管理的体系化创新方案。

我国第四个国家级新区--舟山群岛新区

查骘２１第０年１１９期
高，成为华东地区重要的旅游目的地。２０年旅游接待０８人数达￣１１万人次。海洋医药不断创新：涌现出一批５６
以浙江海力生集团有限公司为代表的现代型、创新型海
地纵理横
大力实施海洋科技领军人才集聚等重大人才工程，完善人才培养、使用、激励和保障机制，建设海洋经济人才高地。以海洋科学城为载体，深化与国内外高等院校及科研机构的合作，大力推进科创园区、省级高新技术产业园区、省海洋开发研究院、浙江大学舟山海洋研究中心等重大平台建设，进一步做特做优浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院，促进产学研紧密结合，促进关键核心技术研发和成果转化。加快实施学前教育标准化、义务教育均衡化、高中教育多样化，提升职业教育
动计划，推进渔农村生态经济、生态环境和生态文化建设。统筹推进城乡一体化，推进基本公共服务均等化，
加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等六
大基地，推进航运业发展，着力构建 “ 三位一体 ”港航服务体系。到２ｌ年，力争全市海运运力达到８０Ｏ５０万载
重吨，其中参与国际航运的船舶运力达到６万载重吨，０
一
打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增强城
市发展软实力的关键。全面实施中长期人才发展规划，
区域发展已经从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经
济发展试点工作正式进入了实施阶段。
１０
群，积极培育临港装备、海洋生物、新能源和海水综合
利用等战略性新兴产业，重点突破海洋工程，建设全
国一流的现代海洋产业基地。积极推进纺织、螺杆、化纤、汽配、电子电机等传统行业改造，加快信息化与工业化融合发展。做大做强建筑业，培育有舟山特色的涉

以舟山群岛新区为依托大力推动海洋经济发展

以舟山群岛新区为依托大力推动海洋经济发展舟山群岛新区是国家做深做强海洋经济的战略决策，是新时期我国推进实施海洋发展战略和国家区域发展总体战略的一个重大举措，具有特殊重要的战略意义。

但目前舟山市海洋经济发展中长期积累的结构性问题还没有得到根本解决，过多依赖低端产业、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低、创新能力不强等问题依然突出。

因此，在舟山市“十二五”发展期间要注重：以舟山群岛新区为依托，大力推动海洋经济发展。

加快发展海洋经济不仅是舟山市提升综合实力、优化经济结构的需要，也是浙江省提高发展质量、拓展发展空间的需要，更是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。

而舟山群岛新区的建设将为舟山市海洋经济的发展注入新的活力，有利于推动舟山市转变经济发展方式，实现经济结构的转变升级；有利于探索海洋经济发展的新途径，促进舟山经济社会全面协调发展；也有利于深化和创新舟山市海洋管理体制改革，推动海洋经济的可持续发展。

为推动舟山海洋经济的发展，可以采取以下具体举措：首先，以政策法规的制定和完善为前提。

政策法规的制定和完善是社会进步和经济发展的前提，随着舟山群岛新区建设的深入和海洋经济的发展，必然会带来一定的问题，这就需要制定和完善相关的政策法规予以应对。

在政策法规的制定和完善过程中，一方面要借鉴国外先进的立法理念，借鉴其立法中的优点和存在的不足，从而使政策法规体现出国际性；另一方面要从实际出发，结合我国其他沿海地区和舟山市具体的状况制定和完善政策法规，从而使政策法规体现出本土性。

其次，以海洋人才的培养和引进为核心。

人才是社会发展过程中最为活跃、最为重要的因素，综合实力的竞争归根到底是人才的竞争。

因此，要注重海洋专业人才的培养和引进。

一是对现有内部人才的培养，使舟山市形成海洋人才培养的体系，并积极吸引到相关专业人才向海洋专业人才转变，这就需要建设海洋海洋特色的大学和可设相关的专业。

二是对外部人才的引进，借助舟山群岛新区建设和舟山得天独厚的自然地理条件，积极引进外部海洋人才，使其为舟山海洋经济的发展做出贡献。

国家发展和改革委员会关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知-发改地区[2015]1573号

国家发展和改革委员会关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知发改地区[2015]1573号天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、陕西省、甘肃省发展改革委，各国家级新区管委会：国家级新区（以下简称“新区”）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区。

为切实发挥好新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，经与有关方面充分沟通衔接，2015年，请各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特点和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成可复制、可推广经验，为其它地区提供引领示范。

具体如下：一、上海浦东新区。

重点围绕深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索。

二、天津滨海新区。

重点围绕京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索。

三、重庆两江新区。

重点围绕打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点，推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索。

四、浙江舟山群岛新区。

重点围绕打造江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索。

五、甘肃兰州新区。

重点围绕深化政府服务创新，在建立促进产业集聚和科技创新新机制方面开展探索。

六、广州南沙新区。

重点围绕推动自由贸易试验区制度创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架开展探索。

七、陕西西咸新区。

重点围绕推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。

舟山市人大常委会关于促进全面深化改革构建新区开发开放新体制的决定

舟山市人民代表大会常务委员会关于促进全面深化改革构建
新区开发开放新体制的决定
【法规类别】宏观经济体制改革
【发布部门】舟山市人大(含常委会)
【发布日期】2014.03.27
【实施日期】2014.03.27
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
舟山市人大常委会关于促进全面深化改革构建新区开发开放新体制的决定（2014年3月27日舟山市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议讨论通过）
为了促进全面深化改革顺利进行，构建有利于新区开发开放新的制度环境和社会环境，促进社会公平正义，增进人民福祉，根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共浙江省委、舟山市委关于全面深化改革创新体制机制决定的精神，结合舟山实际，特作如下决定：
一、全面深化改革，是加快落实国务院关于舟山群岛新区的发展要求、促进海洋经济发展示范区建设的重要举措，是新区全面增强发展动力、实现跨越式发展的迫切需要，是全市人民的共同任务。

全市各级国家机关、人民团体、企事业单位和社会组织，要切实提高对全面深化改革重要性和紧迫性的认识，增强自觉性和坚定性，共同推进中国特色社会主义事业在舟山的实践，构建舟山群岛新区开发开放体制机制新优势。

二、全面深化改革应当坚持解放思想、实事求是，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会的承受度；坚持法治原则，遵守宪法和法律，注重运用法治思维和法治。

浙江舟山群岛新区建设三年行动计划

浙江舟山群岛新区建设三年行动计划2013-05-30为全面贯彻落实《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》（国函〔2011〕77号）和《国务院关于浙江舟山群岛新区发展规划的批复》（国函〔2013〕15号）精神，加快推进浙江舟山群岛新区建设，特制定浙江舟山群岛新区建设三年（2013年-2015年）行动计划。

一、总体要求今后三年是浙江舟山群岛新区发展规划深入实施、重点工程全面推开、重大平台建设取得突破、政策体制创新不断深化、海洋产业优化升级、社会民生持续改善，新区建设加快推进的关键三年。

必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，为全面实现国务院确定的舟山群岛新区到2020年“国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业聚集岛、国际生态休闲岛和海上花园城建设初具成效”的发展目标奠定坚实基础。

力争到2015年底，浙江舟山群岛新区建设取得阶段性突破：加大固定资产投资力度，三年累计达到3000亿元以上，基础设施条件得到较大改善；海洋产业发展加快，“三位一体”港航服务体系建设取得突破，现代海洋产业框架体系基本形成，实现海洋生产总值1000亿元，与2011年相比年均增长率17%左右，人均地区生产总值超过10万元人民币，舟山港域港口货物年吞吐量达到4亿吨以上；海洋海岛在保护中开发，空间布局更加合理，海洋生态环境保护能力持续加强；海洋科技创新成果转化体系初步形成，教育现代化基本实现，城乡一体化的制度体系逐步完善；区域性服务功能明显提升，海上开放门户作用明显增强，军民融合机制不断成熟。

二、主要内容在2013年—2015年，重点实施如下五大行动计划：（一）基础设施建设行动计划全面拉开浙江舟山群岛新区建设框架，坚持基础设施超前推进。

加快交通、能源、水利围垦、信息等建设步伐，全力增强新区经济社会发展保障能力。

三年计划投资1000亿元以上。

1、综合交通项目。

加快建设与新区建设相适应的陆域、海洋、航空等综合大交通格局。

建成舟山本岛快速通道（329国道舟山段改建和富翅门大桥）、舟山本岛南北主干道和主要经济大岛主干公路网；开工建设宁波-舟山港六横梅山疏港公路；加快推进岱山官山至秀山大桥及接线和配套码头工程。

非正式制度约束与舟山群岛新区制度创新

非正式制度约束与舟山群岛新区制度创新
杨菊平;张中飞
【期刊名称】《浙江海洋学院学报（人文科学版）》
【年(卷),期】2014(031)001
【摘要】舟山群岛新区的建设发展离不开正式制度的创新,而事实上,正式制度的有效与否与非正式制度密切相关.菲正式制度作为人们在长期的社会生活中形成的较为一致的思想观念、价值取向、风俗习惯等,既能促进正式制度的实施,也能阻碍其变迁,降低正式制度实施绩效.为此,必须重视非正式制度的建设,发挥舟山海洋文化的积极方面,加强群岛新区文化建设,通过各种途径促进落后观念的转变,同时要重视制度创新的长期性和连续性,防止向传统回归.
【总页数】6页(P47-52)
【作者】杨菊平;张中飞
【作者单位】浙江海洋学院思政部,浙江舟山316022;浙江海洋学院思政部,浙江舟山316022
【正文语种】中文
【中图分类】C912.6
【相关文献】
1.农村非正式制度与我国农地产权制度创新 [J], 何美然
2.需求诱致和体制约束下我国土地制度创新路径——兼论试点市的土地制度创新行为 [J], 杨玉珍
3.非正式制度建设与终身教育制度创新 [J], 吴敏;周宇
4.西部非正式制度对制度创新的约束及对策 [J], 李英
5.科技创新和制度创新“双轮驱动”的动态机制研究——基于非正式制度对企业家理性的影响视角 [J], 杜娇;张屹山
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。